11月15日，上海市公安局發(fā)布，自今年8月29日全市無人機(jī)“黑飛”專項(xiàng)整治啟動以來，公安機(jī)關(guān)共查處“黑飛”案件2526起，處罰2491人；飛手、無人機(jī)主動登記數(shù)分別上升20.2%、26%。

在上海市公安局重拳出擊、大力度打擊“黑飛”的同時(shí)，打擊“黑飛”有法可依的時(shí)代也將到來。2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》正式施行，明確將無人機(jī)違規(guī)飛行行為納入妨害公共安全范疇，填補(bǔ)對無人機(jī)“黑飛”行為缺乏明確處罰依據(jù)的法律空白。

萬億市場的隱形“攔路虎”

何為“黑飛”？為何上海市公安局重拳出擊，如此大力度打擊“黑飛”？

2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（簡稱《條例》）正式施行，其對無人機(jī)進(jìn)行了明確分類，并對違規(guī)飛行無人機(jī)行為做了明確界定。

《條例》將無人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。其中，從事中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動，應(yīng)當(dāng)依法向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得適航許可。從事微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動，無需取得適航許可，但相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。從事民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用活動，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)實(shí)名登記激活、飛行區(qū)域限制、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)信息安全等規(guī)定，并采取有效措施減少大氣污染物和噪聲排放。

在《條例》列舉的一系列“黑飛”行為中，未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動的行為、無民事行為能力人和限制民事行為能力人違規(guī)操控?zé)o人機(jī)的行為、違規(guī)操控?zé)o人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行的行為尤為值得重視。

依據(jù)《條例》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，實(shí)施飛行活動的無人機(jī)，應(yīng)在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺上進(jìn)行實(shí)名登記，并將系統(tǒng)生成的二維碼張貼于無人機(jī)上，以便溯源。未在該平臺進(jìn)行實(shí)名登記、登記信息不實(shí)不全、登記后未按要求張貼合規(guī)標(biāo)識均屬于未經(jīng)實(shí)名登記的表現(xiàn)形式。

無民事行為能力人和限制民事行為能力人違規(guī)操控?zé)o人機(jī)的行為，主要有兩種情形：1.無民事行為能力人操控微型無人機(jī)以外的機(jī)型、輕型無人機(jī)以外的機(jī)型；2.無民事行為能力人操控微型無人機(jī)或者限制民事行為能力人操控輕型無人機(jī)，無符合條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)的。

具體哪些位置屬于飛行區(qū)域限制？《條例》規(guī)定，真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及規(guī)定區(qū)域上方的空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)為管制空域。

打擊“黑飛”是落實(shí)《條例》的關(guān)鍵舉措，中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟理事長羅軍指出，其核心在于從生產(chǎn)端和使用端構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)：生產(chǎn)端要求無人機(jī)出廠標(biāo)注唯一編碼，實(shí)現(xiàn)全流程溯源管理；使用端通過實(shí)名登記認(rèn)證，壓實(shí)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。

筑牢“全鏈條防控”體系

根據(jù)《條例》，在禁飛區(qū)放飛無人機(jī)只是“違規(guī)”，而上文提到的《中華人民共和國治安管理處罰法》則讓公安機(jī)關(guān)處理“黑飛”變得有法可依?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十六條規(guī)定，違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器等，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。

新《中華人民共和國治安管理處罰法》與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》形成聯(lián)動，共同規(guī)范低空空域管理，標(biāo)志著我國低空空域管理進(jìn)入“雙法共治”的新階段。在頂層設(shè)計(jì)上，我國也對無人機(jī)“黑飛”做出了系統(tǒng)性、全鏈條的治理安排。

5月20日，國家發(fā)展改革委針對低空經(jīng)濟(jì)提出“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)”的系統(tǒng)性發(fā)展原則，這18字方針明確指出，安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)守的首要前提，并強(qiáng)調(diào)將對“黑飛”行為予以嚴(yán)厲打擊。

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超表示，將嚴(yán)厲打擊駕駛員無證、低空航空器未取得適航證、飛行活動未報(bào)批等“黑飛”行為，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)合理布局、場景有序拓展。

李超表示，國家發(fā)展改革委將遵循因地制宜、循序漸進(jìn)原則，加強(qiáng)安全治理，壓實(shí)屬地政府、行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范有效組織開展試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“黑飛”行為，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)合理布局、場景有序拓展；同時(shí)將持續(xù)推動深化低空飛行安全監(jiān)管體制改革、完善規(guī)則規(guī)制，進(jìn)一步健全低空安全監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和過程監(jiān)管，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。

在技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用落地層面，企業(yè)及科研院所需加大飛行器自主避障、抗通信干擾、高精度導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，同時(shí)推動電子圍欄、人工智能動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)在反控反制設(shè)備中的實(shí)際應(yīng)用。將低空目標(biāo)感知監(jiān)視能力提升至更高水平，搭建起全天候、無盲區(qū)的“低空天網(wǎng)”，共同為低空經(jīng)濟(jì)筑牢安全根基。

打擊“黑飛”并非僅靠“處罰”就能根治，更需從“防控”入手，構(gòu)建覆蓋全流程的治理體系。當(dāng)前，我國正從技術(shù)、管理、制度三大維度協(xié)同發(fā)力，織密低空安全防護(hù)網(wǎng)。

在行業(yè)管理優(yōu)化層面，需強(qiáng)化無人機(jī)飛手的技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)與準(zhǔn)入資格審核，完善跨部門數(shù)據(jù)共享與協(xié)同機(jī)制，提高低空空域數(shù)字化調(diào)度能力與安全協(xié)同管理效能。

在應(yīng)用場景拓展實(shí)踐層面，低空物流配送可作為優(yōu)先推進(jìn)方向。針對交通不便的偏遠(yuǎn)區(qū)域，或是對配送時(shí)效性要求較高的快遞場景，采用無人機(jī)開展貨物運(yùn)輸，不僅能顯著提升配送效率，還可有效降低物流運(yùn)營成本。

在制度體系完善層面，相關(guān)部門需進(jìn)一步細(xì)化低空飛行標(biāo)準(zhǔn)、飛行事故責(zé)任認(rèn)定等具體規(guī)則，健全低空安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，為整治無證操作等違規(guī)“黑飛”行為夯實(shí)制度支撐。

根據(jù)中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年，中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1.5萬億元；到2035年有望達(dá)3.5萬億元。隨著低空市場規(guī)模的逐步兌現(xiàn)，低空經(jīng)濟(jì)將成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。而守護(hù)這一藍(lán)海的核心密碼，早已寫在“安全優(yōu)先”的發(fā)展理念中：唯有筑牢“黑飛”治理的安全底線，才能讓低空經(jīng)濟(jì)真正乘勢而上，飛向更廣闊的未來。