12月2日

海南省人民政府辦公廳印發(fā)

《海南省育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》

（以下簡稱《方案》）

劃重點(diǎn)

從2025年1月1日起

對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下

且戶籍登記在海南省的嬰幼兒

發(fā)放補(bǔ)貼

至其年滿3周歲

育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放

現(xiàn)階段為每孩每年3600元

對2025年1月1日之前出生

不滿3周歲的嬰幼兒

按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼

對按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定

發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅

在最低生活保障對象、特困人員等

救助對象認(rèn)定時(shí)

育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入

《方案》提出申領(lǐng)程序?yàn)橛齼貉a(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或者其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)。具體程序如下：

申請。申領(lǐng)人填寫基本信息，提供嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等材料，并對所提供信息的真實(shí)性、完整性作出承諾。申領(lǐng)人主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)在線申請，也可以線下至嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請。針對線上流程，將育兒補(bǔ)貼系統(tǒng)嵌入政務(wù)服務(wù)平臺“出生一件事”，同步共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化簡化申請材料。

初審。嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對個(gè)人申請信息進(jìn)行初審。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

審核確認(rèn)。縣級衛(wèi)生健康部門（包括儋州市、三沙市）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)申請材料的審核確認(rèn)，并簽署審核意見。對申請材料有疑問或有特殊情況的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)，核實(shí)時(shí)間一般不超過7個(gè)工作日。對不符合相關(guān)條件或資料不實(shí)的，簽署不予補(bǔ)貼意見并注明情況。審核后應(yīng)及時(shí)將資格審核結(jié)果告知申領(lǐng)人。

抽查。海口市、三亞市衛(wèi)生健康委按一定比例，對轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼對象信息進(jìn)行抽查。省衛(wèi)生健康委根據(jù)需要開展抽查復(fù)核。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確、安全。

《方案》提出發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)所需育兒補(bǔ)貼資金，按照國家規(guī)定，補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政按比例承擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)資金由省級財(cái)政承擔(dān)。育兒補(bǔ)貼按年度申請，申領(lǐng)人原則上在規(guī)定發(fā)放年度內(nèi)提交申請。原則上每季度集中發(fā)放一批。育兒補(bǔ)貼資金原則上通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺集中發(fā)放至嬰幼兒或申領(lǐng)人的社會保障卡。如有特殊情況也可以發(fā)放至嬰幼兒或申領(lǐng)人的銀行卡或其他金融賬戶。

一、制定背景

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動人口高質(zhì)量發(fā)展的具體要求，省衛(wèi)生健康委聯(lián)合省財(cái)政廳研究制定《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》等政策文件。

（一）制定育兒補(bǔ)貼制度相關(guān)政策是落實(shí)國家戰(zhàn)略的必然要求。黨的二十屆三中全會明確提出“建立生育支持政策體系”，國家“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省在自貿(mào)港建設(shè)背景下，亟須通過制度創(chuàng)新破解人口發(fā)展難題，構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)。

（二）制定育兒補(bǔ)貼制度相關(guān)政策是破解現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。我省2023年人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，總和生育率持續(xù)下降?！吧黄?、養(yǎng)不好”成為制約生育意愿的主要因素。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，是回應(yīng)群眾關(guān)切、破解生育困境的關(guān)鍵舉措。

（三）制定育兒補(bǔ)貼制度相關(guān)政策是完善政策體系的必要補(bǔ)充。當(dāng)前我省雖已實(shí)施生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假延長等政策，但在直接經(jīng)濟(jì)支持方面仍存在空白。育兒補(bǔ)貼制度的建立，將與托育服務(wù)擴(kuò)容、教育資源配置等政策形成協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建全鏈條生育支持體系。

二、主要內(nèi)容

（一）制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新特色

1.精準(zhǔn)施策。聚焦3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育關(guān)鍵期。對2025年1月1日及以后出生未滿3周歲兒童實(shí)施全程補(bǔ)貼，對2025年1月1日前出生且現(xiàn)存未滿3周歲兒童實(shí)行追溯保障，確保政策普惠性。

2.多元協(xié)同。創(chuàng)新提出“補(bǔ)貼+稅收優(yōu)惠”組合政策，明確育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，形成政策疊加效應(yīng)。

3.智能管理。在全員人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)全省育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公安戶籍、婚姻登記、醫(yī)療保障等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，并通過海易辦平臺便捷申領(lǐng)。

（二）重點(diǎn)條款解讀

1.資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以“依法合規(guī)生育”為基礎(chǔ)，既保障政策公平性，又體現(xiàn)對合法生育的引導(dǎo)。

2.動態(tài)監(jiān)管體系。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審-市縣審核-省級抽查”三級審核機(jī)制，通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺集中發(fā)放至嬰幼兒社會保障卡，實(shí)現(xiàn)資金流向全流程追溯，確保財(cái)政資金安全高效使用。

（三）配套保障措施

1.服務(wù)優(yōu)化。主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)在線申請，也可到嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心現(xiàn)場辦理。

2.監(jiān)督評估。建立“定期自評自查+年度績效評價(jià)”制度，將政策落實(shí)納入日常監(jiān)管體系。

來源：海南日報(bào)客戶端、海南省人民政府官網(wǎng)