近日，“治安違法記錄封存制度”引發(fā)廣泛關(guān)注。其中，因吸毒而產(chǎn)生的治安處罰記錄也在封存范圍內(nèi)引發(fā)熱議。

一邊是每年超800萬(wàn)曾受治安處罰群體對(duì)“擺脫終身標(biāo)簽”的期待，一邊是公眾對(duì)“記錄封存是否等同于縱容違法”“是否為特定人群開(kāi)綠燈”的擔(dān)憂(yōu)，圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。

■治安違法記錄封存針對(duì)的是“尚不構(gòu)成刑事處罰”的行政違法行為

新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》將于明年1月1日起實(shí)施，其中第一百三十六條規(guī)定，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。

從法規(guī)中可以看出，治安違法記錄封存針對(duì)的是“尚不構(gòu)成刑事處罰”的行政違法行為，如吸毒、毆打他人、賭博等，核心是“限制公開(kāi)與常規(guī)查詢(xún)”，記錄本身仍完整留存于公安系統(tǒng)，并未被徹底刪除；以吸毒行為為例，若僅因吸食少量毒品被行政拘留，其記錄適用封存制度；若因走私、販賣(mài)毒品構(gòu)成犯罪，則需納入刑事犯罪記錄管理，不適用此封存規(guī)則。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員、人權(quán)法與人道法研究中心主任趙宏介紹，吸毒行為是違法，不是犯罪；販毒或制造毒品是犯罪行為，刑法對(duì)這類(lèi)行為的打擊力度很大。吸食毒品是治安違法行為，如果吸食毒品，治安管理處罰法對(duì)其處以最高15天的拘留處罰。

■公眾的安全權(quán)需要保障，但不應(yīng)建立在犧牲他人隱私權(quán)與人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上

一些公眾擔(dān)憂(yōu)，“鄰居吸毒記錄封存會(huì)侵犯自己安全權(quán)”。對(duì)此，記者了解到，目前我國(guó)對(duì)吸毒人員的管理一直實(shí)行“動(dòng)態(tài)管控”，公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)戒毒人員進(jìn)行定期回訪、檢測(cè)。

同時(shí)，專(zhuān)家表示，“公眾的安全權(quán)需要保障，但不應(yīng)建立在犧牲他人隱私權(quán)與人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上”。

趙宏說(shuō)，禁毒法明確規(guī)定，對(duì)吸毒人員，要提供社會(huì)復(fù)歸的機(jī)會(huì)。不是說(shuō)封存就意味著要對(duì)吸毒的行為進(jìn)行法律上的輕縱，放棄了對(duì)吸毒行為的打擊、對(duì)毒品的管控。

■“吸毒者從事限制性職業(yè)”有多重法律防線，記錄封存不會(huì)削弱職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管

法學(xué)專(zhuān)家介紹，記錄封存并不是“風(fēng)險(xiǎn)隱身”，公眾擔(dān)心的“吸毒者從事限制性職業(yè)”問(wèn)題，目前在法律層面已有多重防線，記錄封存不會(huì)削弱職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。

我國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《幼兒園工作規(guī)程》《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)，已對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、幼師、保安等關(guān)鍵崗位作出“無(wú)吸毒記錄”的準(zhǔn)入要求。這些均屬于治安管理處罰法中“有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定查詢(xún)”的法定情形?！氨热缬變簣@招聘時(shí)，可依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》依法查詢(xún)應(yīng)聘者的吸毒記錄，記錄雖被封存，但法定監(jiān)管需求不受影響”。

中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授包涵說(shuō)，違法記錄，包括犯罪記錄，實(shí)際上是被執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)登記在案的，并沒(méi)有完全消除?！?strong>我們并沒(méi)有建立前科消除這樣的制度，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)這個(gè)人基于這種封存，他之前的違法記錄就消失了。”

包涵介紹，一些行政法規(guī)里，如道路交通管理法之類(lèi)的行政立法里，已禁止吸毒者開(kāi)校車(chē)或運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品等，拿駕照本身要受限制。也就是說(shuō)，治安管理處罰法的違法記錄封存，并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)依法登記吸毒人員，也不影響在戒毒的過(guò)程中對(duì)他們的信息進(jìn)行保護(hù)。

■封存記錄并不意味著保護(hù)某些特定人群，而是對(duì)所有人的同等保護(hù)

有人擔(dān)心警方“不再通報(bào)藝人吸毒案件”，導(dǎo)致 “涉毒行為隱匿化”，削弱警示效果。

專(zhuān)家表示，其實(shí)封存記錄并不意味著保護(hù)某些特定人群，而是對(duì)所有人的同等保護(hù)。

趙宏說(shuō)，所有的有違法前科者，或是有犯罪前科的人，在憲法上也有人格尊嚴(yán)。它不是說(shuō)對(duì)某一種人、某一類(lèi)人的特別保護(hù)，而是對(duì)所有人的保護(hù)。封存的意義其實(shí)在很大程度上體現(xiàn)的就是法律從此前的重罰重刑，開(kāi)始向法治文明轉(zhuǎn)變。

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