在南美高原上，烏尤尼鹽沼曾經(jīng)是一塊被寄予厚望的地方，那片白得刺眼的鹽地下面，埋著的是改變國(guó)家命運(yùn)的鋰資源。

原本，這里應(yīng)該機(jī)器轟鳴、工人穿梭，可現(xiàn)實(shí)卻是設(shè)備停擺、工地寂靜，連已經(jīng)運(yùn)到港口的集裝箱都在等清關(guān)，外殼開(kāi)始生銹。

這不是技術(shù)失敗，而是一次徹底的人為踩剎車，對(duì)玻利維亞來(lái)說(shuō)，這更像是一個(gè)“明明有飯吃，卻偏要先餓一陣”的選擇。

在政權(quán)更替之前，中玻鋰項(xiàng)目已經(jīng)走到非?？壳暗碾A段，由中國(guó)企業(yè)牽頭的聯(lián)合體，實(shí)打?qū)嵧哆M(jìn)了接近20億美元，已經(jīng)蓋起廠房、鋪好道路、裝上設(shè)備。

兩座年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸碳酸鋰的工廠主體也已經(jīng)完工，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)以萬(wàn)計(jì)的人，原本指望靠這份工作養(yǎng)家糊口。

更關(guān)鍵的是，這套合作模式對(duì)玻利維亞并不吃虧：國(guó)家持股51%，資源所有權(quán)牢牢握在自己手里，中國(guó)提供技術(shù)、資金和工程能力，解決的是西方企業(yè)多年搞不定的“高鎂鋰比”難題。

可問(wèn)題出在時(shí)間上，對(duì)普通玻利維亞人來(lái)說(shuō)，工業(yè)化太慢了，他們等不起，2025年臨近尾聲，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到懸崖邊上。

通脹接近20%，洋蔥、番茄這些最基本的菜價(jià)翻倍，連甜菜、青豆都漲了五成。外匯儲(chǔ)備只剩下1.47億美元，算上黃金也不過(guò)30多億美元，連公務(wù)員工資都發(fā)得磕磕絆絆。油料短缺、交通癱瘓，國(guó)家機(jī)器本身都快轉(zhuǎn)不動(dòng)了。

就在這種背景下，選舉結(jié)果落定，新總統(tǒng)羅德里戈·帕斯上臺(tái)，這位在美國(guó)受教育的新領(lǐng)導(dǎo)人，很快做出了一個(gè)看似“救命”的決定：全面調(diào)整外交方向，迅速靠攏華盛頓。

與美國(guó)斷交17年的歷史被翻篇，美國(guó)官員、飛機(jī)、協(xié)議接踵而至，所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)框架”“美洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倡議”“低息貸款”“開(kāi)發(fā)銀行援助”，聽(tīng)上去像是立刻能換來(lái)美元的解藥。

于是，一紙行政命令落下，合同被復(fù)審，法院發(fā)出禁令，工地被迫無(wú)限期停工，原本已經(jīng)快跑起來(lái)的工業(yè)項(xiàng)目，被人為踩死在起跑線上。

帕斯政府賭的是：只要政治站隊(duì)正確，錢就會(huì)很快到位，但正是這個(gè)賭局，把玻利維亞推向了更危險(xiǎn)的邊緣。

玻利維亞這次選擇，本質(zhì)上不是親美還是親中的問(wèn)題，而是對(duì)“快錢”的致命誤判，新政府以為，美國(guó)能在短時(shí)間內(nèi)解決外匯、燃料、財(cái)政這三座大山。

但現(xiàn)實(shí)恰恰相反，華盛頓的承諾，從來(lái)不是即時(shí)到賬的現(xiàn)金，而是附帶條件、層層審批、時(shí)間極長(zhǎng)的政治文件。

那筆傳說(shuō)中的20億美元援助，連給阿根廷的都還卡在流程里，更別說(shuō)立刻救活一個(gè)瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)體。

美國(guó)的邏輯很清楚：先立規(guī)矩，再談錢，國(guó)會(huì)審批、銀行評(píng)估、附加改革條件，一套流程下來(lái)，少說(shuō)一年半載。

而玻利維亞的問(wèn)題，是“下個(gè)月工資從哪來(lái)”“明天油站有沒(méi)有油”。這中間的時(shí)間差，足以讓社會(huì)繼續(xù)失血。

而停掉中資項(xiàng)目帶來(lái)的不是中性影響，則是立刻放大的負(fù)面沖擊：工人失業(yè)、外資撤離、貨幣貶值、市場(chǎng)恐慌，形成連鎖反應(yīng)。

更荒唐的是技術(shù)層面的幻想，烏尤尼鹽沼不是普通鹽湖，高鎂鋰比讓歐美企業(yè)幾十年無(wú)功而返。

到目前為止，真正被驗(yàn)證可行的工業(yè)化方案，只有中國(guó)的EDL直提技術(shù)，美國(guó)并沒(méi)有成熟解決方案，也沒(méi)有企業(yè)愿意在一個(gè)撕毀合同的國(guó)家，先砸錢再試錯(cuò)。

玻利維亞等于是把已經(jīng)拿到的“解藥”扔進(jìn)垃圾桶，卻指望一個(gè)連藥方都沒(méi)寫好的醫(yī)生來(lái)救命。

這還不是最糟糕的，因?yàn)榉珊蠊查_(kāi)始浮現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有情緒化反擊，而是啟動(dòng)國(guó)際仲裁，這不是報(bào)復(fù)，而是維護(hù)規(guī)則。

對(duì)于一個(gè)外匯幾乎見(jiàn)底的國(guó)家來(lái)說(shuō)，違約賠償加上前期沉沒(méi)成本，很可能是壓垮財(cái)政的最后一根稻草。

更嚴(yán)重的是信用問(wèn)題：在國(guó)際資本眼里，一個(gè)可以隨時(shí)以政治理由推翻合同的國(guó)家，是不可投資的，這種標(biāo)簽一旦貼上，短期內(nèi)幾乎不可能撕下來(lái)。

諷刺的是，新政府打著“反壟斷”“保護(hù)主權(quán)”的旗號(hào)，實(shí)際結(jié)果卻是把真正轉(zhuǎn)移技術(shù)、培養(yǎng)工人、留下產(chǎn)業(yè)鏈的合作方趕走。

到12月中旬，所謂的美國(guó)資金仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)落地，接盤企業(yè)意愿寥寥，資本很現(xiàn)實(shí)，它只相信規(guī)則和回報(bào)，而不是政治口號(hào)。

玻利維亞發(fā)現(xiàn)，自己可能連“遠(yuǎn)水”都沒(méi)等到，“近火”卻已經(jīng)燒到了眉毛，而當(dāng)玻利維亞在原地焦慮等待時(shí)，中國(guó)企業(yè)早已開(kāi)始調(diào)整布局。

對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，玻利維亞事件是一筆損失，但不是致命傷，真正的差別在于，中國(guó)的鋰資源布局從來(lái)不是“單點(diǎn)下注”。

在非洲，津巴布韋Bikita礦山已經(jīng)到手，34.4萬(wàn)噸氧化鋰儲(chǔ)量、年產(chǎn)70萬(wàn)噸的能力穩(wěn)定輸出；在南美，阿根廷、智利的項(xiàng)目正在加速擴(kuò)產(chǎn)；在國(guó)內(nèi)，自有鋰礦勘探同步推進(jìn)。

多點(diǎn)布局的意義就在這里——任何一個(gè)國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)，都不足以掀翻整盤棋，因此，面對(duì)毀約，中國(guó)企業(yè)選擇的是冷處理和規(guī)則反擊。

該仲裁就仲裁，該索賠就索賠，然后繼續(xù)走自己的路，設(shè)備會(huì)折舊，項(xiàng)目會(huì)擱淺，但供應(yīng)鏈不會(huì)斷，真正被拖入長(zhǎng)期消耗戰(zhàn)的，不是投資方，而是資源國(guó)自己。

反觀玻利維亞，付出的代價(jià)是結(jié)構(gòu)性的，短期內(nèi)，外匯沒(méi)進(jìn)來(lái)，失業(yè)卻先來(lái)了；中期內(nèi)，信用受損，融資成本飆升，長(zhǎng)期看，技術(shù)窗口被徹底錯(cuò)過(guò)。

鋰資源本身不會(huì)跑，但技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)份額會(huì)。一旦全球供應(yīng)格局定型，再多資源也只是賬面財(cái)富。

帕斯政府或許還在嘗試用未來(lái)的稀土、礦權(quán)去換一些臨時(shí)支持，但問(wèn)題在于，美國(guó)真正關(guān)心的不是玻利維亞的工業(yè)化，而是“去中國(guó)化”。

控制供應(yīng)鏈，和建設(shè)供應(yīng)鏈，是兩回事。一旦戰(zhàn)略價(jià)值下降，這枚棋子隨時(shí)可以被放棄，歷史上這樣的案例，并不少見(jiàn)。

說(shuō)到底，這是一場(chǎng)輸在起跑線上的投機(jī)，玻利維亞原本握著的是確定性：已經(jīng)建好的廠房、已經(jīng)調(diào)試的設(shè)備、已經(jīng)培訓(xùn)的工人、已經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)。

可他們?yōu)榱巳プ分鹨环N看不見(jiàn)摸不著的“美元確定性”，親手打碎了這些現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)。這種選擇，看似聰明，實(shí)則是飲鴆止渴。

時(shí)間不會(huì)同情任何一方，幾年之后，當(dāng)別的資源國(guó)靠穩(wěn)定出口換外匯、建工業(yè)、養(yǎng)財(cái)政時(shí)，玻利維亞可能還在法庭、談判桌和停工工地之間來(lái)回消耗。

鹽沼依舊在那里，風(fēng)還是那樣大，但那些生銹的設(shè)備，未必還有重新轉(zhuǎn)動(dòng)的一天，而這場(chǎng)發(fā)生在高原上的沉默停工，最終留下的，不只是鋰項(xiàng)目的廢墟，更是一堂昂貴到足以改變國(guó)運(yùn)的現(xiàn)實(shí)課程。

參考資料