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導(dǎo)語：11月21日，特朗普正式對外披露“28點俄烏和平計劃”，其大致設(shè)想是在凍結(jié)現(xiàn)有戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上實現(xiàn)停火：烏克蘭放棄加入北約、接受軍力上限，并默認(rèn)俄方繼續(xù)控制克里米亞和部分東部領(lǐng)土。協(xié)議曝光后，很快遭到美國國內(nèi)親烏派以及部分歐洲國家的反對。澤連斯基在全國講話中警告，烏克蘭“面臨一個艱難選擇：要么失去尊嚴(yán)，要么冒著失去關(guān)鍵盟友（美國）的風(fēng)險”。

11月23日晚間，美烏雙方在日內(nèi)瓦會談，會后雙方均釋放出強烈的積極信號?！?8點和平計劃”被修改并縮減為“19點”。25日，美烏官員宣布烏克蘭已原則同意新版和平計劃。然而，新方案中被縮減或擱置的烏軍規(guī)模限制和領(lǐng)土劃分問題，恰恰是分歧核心，俄方恐難以接受。

烏克蘭國內(nèi)政治也爆發(fā)新的震蕩——11月28日，被視為烏克蘭政壇“二號人物”的安德烈·葉爾馬克因卷入腐敗丑聞宣布辭職。他是烏克蘭首席談判代表，領(lǐng)導(dǎo)與美俄談判的代表團(tuán)。其離任將削弱烏克蘭的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，使俄烏與美烏談判面臨更大不確定性。

在這一背景下，美國外交政策專家艾瑪·阿什福德（Emma Ashford）撰文指出，特朗普的俄烏“和平計劃”比此前嘗試的協(xié)議更具體，在烏軍規(guī)模限制、北約不駐軍和西方安全保障等關(guān)鍵問題上，開始觸及俄烏雙方的真正關(guān)切，因此在現(xiàn)實層面上，比單純維持現(xiàn)狀可能更接近一個可談判的基礎(chǔ)。

但文章也強調(diào)，需要警惕的不是這份有缺陷的協(xié)議本身，而是西方主流政策已經(jīng)滑向沒有戰(zhàn)略的拖延：一邊反對談判、否認(rèn)領(lǐng)土妥協(xié)的正當(dāng)性，一邊又不愿長期承擔(dān)巨額軍援和經(jīng)濟(jì)成本，結(jié)果就是讓烏克蘭在戰(zhàn)場上持續(xù)流血、讓歐洲公眾長期買單。

文章認(rèn)為，在烏克蘭動員困難、腐敗問題暴露、美歐支持下滑、戰(zhàn)場難有決定性逆轉(zhuǎn)的情況下，與其寄望所謂“勝利”，不如承認(rèn)除了妥協(xié)和平之外并無什么好選項，把這類不完美的和平框架當(dāng)作嚴(yán)肅談判的起點，是目前所有糟糕選擇中相對更負(fù)責(zé)任的一條路。

艾瑪·阿什福德（Emma Ashford）

斯廷森中心的“重新構(gòu)想美國大戰(zhàn)略”項目擔(dān)任高級研究員，同時也是喬治城大學(xué)的兼職助理教授

烏克蘭戰(zhàn)爭局勢并不順利。經(jīng)過數(shù)月激烈戰(zhàn)斗，堡壘城市波克羅夫斯克（Pokrovsk?）已被俄軍攻陷，而總統(tǒng)澤連斯基卷入了一起腐敗丑聞，已導(dǎo)致其多名內(nèi)閣成員下臺。

而美國總統(tǒng)特朗普則正在再次推動一項高層級、快速達(dá)成的和平協(xié)議——外界普遍預(yù)計這會失敗，就像他過去幾次倡議那樣。

11月23日，美國和烏克蘭代表團(tuán)在日內(nèi)瓦舉行會談。圖源：法新社

甚至在上周五這份擬議中的和平協(xié)議遭泄露之前，華盛頓支持烏克蘭的人士又開始了他們最喜歡的消遣：希望特朗普會出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，加大對烏克蘭的軍事和金融支持。與此同時，歐洲各國首則都不斷高調(diào)宣稱自己對烏克蘭的堅定支持，以及有決心填補美國留下的缺口——哪怕在實際操作中，它們的援助正在持續(xù)減少。

這種一廂情愿掩蓋了一個更陰暗的事實。盡管特朗普試圖與俄羅斯的和平進(jìn)程功能失調(diào)，但幾乎所有人都放棄了比烏克蘭可怕現(xiàn)狀更好的任何前景。白宮的新計劃可能會失敗，但與之相比，放棄和平進(jìn)程的其他選項更加糟糕。

特朗普剛上任時，就明確表示，自己打算在烏克蘭政策上與拜登政府劃清界限。不過，前總統(tǒng)拜登的政策，至少在一開始并不像聽上去那樣軟弱無力。政府官員認(rèn)為，只要向烏克蘭提供抵抗俄羅斯所需的武器和喘息空間，那么一旦和平談判真正啟動，烏克蘭就能處于更有利的位置，從而談判出有利的解決方案。

然而在實踐中，這一戰(zhàn)略遭遇了不少問題：烏克蘭并未能取得許多西方策劃者原先設(shè)想的那種驚人的軍事勝利；西方內(nèi)部幾乎沒有就“如何判斷談判時機已到”達(dá)成一致；而對持續(xù)援助烏克蘭的公眾支持也幾乎立刻開始下滑。自2023年起，西方?jīng)Q策者就面臨著一個令人難以接受的選擇：要么繼續(xù)為烏克蘭提供昂貴的支持，要么收回“無論需要多久”的承諾。

特朗普在社交媒體上發(fā)文表示，他已指示特使史蒂夫·維特科夫前往莫斯科與總統(tǒng)普京會面，同時，美國陸軍部長丹·德里斯科爾（Dan Driscoll）將與烏克蘭方面會談。圖源：路透社

特朗普重返總統(tǒng)職位，一刀砍向了這個“戈耳迪之結(jié)”（譯者注：現(xiàn)代語境里，戈耳迪之結(jié)Gordian knot常用來比喻：極其復(fù)雜、看似無法解開的難題）。他愿意——甚至是渴望——與莫斯科談判，并且也愿意無視歐洲國家的看法。他早期的策略包括對烏克蘭及其歐洲盟友施壓——其中就包括在橢圓形辦公室里，美國副總統(tǒng)萬斯與澤連斯基之間那場轟動一時的激烈沖突——同時，他也重啟了與莫斯科的對話，包括在阿拉斯加舉行的特朗普與普京峰會。

然而，會談并未取得進(jìn)展，目前仍不清楚和平計劃是否足以推動局勢向前發(fā)展。遲遲難以敲定協(xié)議，原因主要有兩方面。

首先，這些談判免不了任何復(fù)雜和平進(jìn)程中常見的那些阻礙。談判中需要討論的議題非常復(fù)雜，雙方互信嚴(yán)重不足。更棘手的是，美國最終最終必須與基輔以及其歐洲盟友協(xié)調(diào)，而這些參與方都有各自不同的觀點和利益訴求，希望在協(xié)議中有所體現(xiàn)。

其次，更麻煩的一點是總統(tǒng)那套非傳統(tǒng)談判方式本身制造了不少問題。

特朗普在推動和平時，往往過分看重和平的“外在包裝”：例如，為一份幾乎沒有實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議在媒體面前舉行簽字儀式——就像塞爾維亞那次那樣——或者在和平條款的基礎(chǔ)細(xì)節(jié)尚未敲定之前，就與俄羅斯在阿拉斯加舉行高調(diào)峰會。這些排場在電視上看起來也許很體面，但原則上，峰會本應(yīng)是圍繞細(xì)節(jié)進(jìn)行長時間談判之后的終點，而非談判一開始就擺上的起點。

這種把“最終場面”置于“具體細(xì)節(jié)”之上的做法，又被特朗普政府內(nèi)部關(guān)于“是否應(yīng)當(dāng)追求和平計劃”的明顯分歧進(jìn)一步放大——例如，與其他人相比，國務(wù)卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）的支持比較少。

美國國務(wù)卿馬可·盧比奧（右）和烏克蘭總統(tǒng)辦公廳主任安德烈·葉爾馬克（左）。圖源：Getty Images

與此同時，在莫斯科有一種完全可以理解的假設(shè)：一旦停火協(xié)議達(dá)成，并伴隨鋪天蓋地的媒體狂歡，那大概就是特朗普失去興趣的時刻。因此，俄方對一種“快速且不附帶任何條件的?；稹辈o太大興趣，因為那樣會在幾乎沒有獲得實質(zhì)回報的情況下削弱自身籌碼；他們更愿意在談判的同時繼續(xù)打下去，并希望能隨著時間推移，把那些更重大的問題一點點談妥。

其中部分障礙是有可能被克服的。特朗普這份新的和平計劃，在細(xì)節(jié)上遠(yuǎn)比之前幾次嘗試更為具體，也開始觸及雙方的一些關(guān)鍵關(guān)切。然而，這項計劃遭到歐洲各國政府以及華盛頓親烏派的強烈抨擊。一位美國參議員在剛過去的周末將其形容為俄羅斯的“愿望清單”，而歐洲各國政府也迅速表態(tài)稱其不可接受。不過，這份計劃事實上仍然是向前邁出的一步。

對烏克蘭而言，這份草案中既有好消息，也有壞消息。對烏克蘭軍隊規(guī)模設(shè)置較高的上限、而在武器種類上似乎并無明顯限制，這對烏方來說是一項收獲，不過在領(lǐng)土方面作出的讓步則相對嚴(yán)厲。

對俄羅斯而言，禁止北約部隊駐扎烏克蘭是其長期訴求，而這份計劃的確作出了承諾；但與此同時，計劃又向烏克蘭承諾由西方提供安全保障，而這在此前一直是莫斯科的紅線。許多細(xì)節(jié)仍有待敲定，不過就連基輔方面在面對這份協(xié)議時，也保持著謹(jǐn)慎的沉默，而不是公開大聲批評。

然而，如果這份計劃未能如預(yù)期般帶來進(jìn)一步談判——或者如果美國在歐洲的伙伴成功阻止它——那么這場戰(zhàn)爭似乎就注定會繼續(xù)打下去。

事實上，對歐洲而言，戰(zhàn)爭的持續(xù)也許并非完全不受歡迎。真正解決這場沖突會引出一整串棘手的政治問題：如何把烏克蘭納入歐洲體系，如何兌現(xiàn)戰(zhàn)時作出的“加速其加入歐盟”的承諾，甚至還要如何向歐洲公眾解釋，過去三年那些勝利在望的豪言壯語其實都是言過其實。在所謂“愿意者聯(lián)盟”（coalition of the willing）內(nèi)部——這是一個用來討論，一旦實現(xiàn)停火，歐洲各國愿意為烏克蘭承諾和采取哪些行動的論壇——相關(guān)討論長期以來都是承諾滿滿、兌現(xiàn)寥寥。

在各方都態(tài)度強硬的背景下，西方媒體的大量注意力集中在：特朗普是否或何時會從追求和平再度轉(zhuǎn)向加強對烏克蘭的支持。白宮凡是做出哪怕一點看起來更偏向烏克蘭的舉動，都會被視作“轉(zhuǎn)向”的證據(jù)——從允許歐洲國家為烏克蘭購買武器，到對俄羅斯石油公司（Rosneft）和盧克石油公司（Lukoil）實施新的制裁，皆屬此類。

不過，包括這次新和平協(xié)議推動在內(nèi)，特朗普的核心目標(biāo)一直十分清晰。白宮在這方面有自身的考量。

首先，戰(zhàn)場局勢極其慘烈。交戰(zhàn)雙方都在緩慢地輸?shù)暨@場消耗戰(zhàn)，不斷把人力與裝備投入到極其微小的領(lǐng)土爭奪之中，而經(jīng)濟(jì)代價則持續(xù)攀升。如果無法達(dá)成和平協(xié)議，那么一年之后最可能出現(xiàn)的局面，是現(xiàn)實幾乎未有太大改變——但雙方卻在此過程中都變得更糟。

而烏克蘭正在以更快的速度流失實力。該國無法進(jìn)一步動員更多人力，這又加重了美國支持縮水所造成的沖擊。在經(jīng)歷短暫的增援高峰之后，隨著各國面臨經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)，歐洲對烏克蘭的支持也在下滑。事實上，如今歐洲內(nèi)部有很大一部分討論聚焦在：能否說服各國沒收被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，以此作為繼續(xù)為這場沖突再提供一兩年資金來源的方式。此外，即便是依然保持強烈愛國熱情的烏克蘭民眾，也愈發(fā)厭倦這場戰(zhàn)爭及其代價。

接二連三的腐敗丑聞同樣在侵蝕公眾情緒，最近的一起甚至已經(jīng)波及到澤連斯基辦公室本身。烏克蘭國家反腐敗局近日公布了針對季穆爾·明迪奇（Tymur Mindich）的調(diào)查結(jié)果，他是澤連斯基的前商業(yè)伙伴，被指控從國有能源公司中中飽私囊。無論總統(tǒng)本人是否牽涉其中，這樣的印象本身就已經(jīng)造成了嚴(yán)重?fù)p害。

現(xiàn)任政府似乎認(rèn)為，這場丑聞在澤連斯基被削弱之際，提供了一個推進(jìn)和平計劃的機會。然而他們在這點上很可能判斷有誤——這起丑聞同樣削弱了澤連斯基在烏克蘭內(nèi)部支離破碎的政治格局中推動任何和平協(xié)議的能力。

烏總統(tǒng)辦公室主任、澤連斯基的心腹干將安德烈·葉爾馬克（Andriy Yermak）11月28日宣布辭職。葉爾馬克對該國政治、軍事和外交政策都有著廣泛的影響力，他還是烏克蘭首席談判代表，領(lǐng)導(dǎo)與美俄談判的代表團(tuán)。圖源：路透社

不過在戰(zhàn)略層面上，特朗普關(guān)于“在烏克蘭問題上，沒有比和平更可行的好選項”的直覺是對的；其他每一種“勝利路徑”的設(shè)想都存在重大缺陷。向烏克蘭提供更多武器既昂貴，又在操作層面困難重重。與此同時，烏克蘭對俄羅斯能源基礎(chǔ)設(shè)施展開的縱深打擊行動確實帶來了一定經(jīng)濟(jì)痛感，但遠(yuǎn)不足以迫使沖突迅速結(jié)束。制裁的情況也是如此。

然而，令人遺憾的事實是，華盛頓和歐洲首都中許多烏克蘭的支持者，基本已經(jīng)放棄了對更好局面的期待。過多反對談判的論點，本質(zhì)上只是為繼續(xù)走現(xiàn)在這條路找理由，希望未來能突然出現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)機。這算不上一個像樣的戰(zhàn)略。這種做法也意味著：烏克蘭人被迫在未來多年繼續(xù)承受戰(zhàn)火，而歐洲公眾則要在同樣長的時間里承擔(dān)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支出。

編譯：張樂詞 IPP特約編譯

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排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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