在特朗普總統(tǒng)第14351號(hào)行政命令規(guī)定的90天期限前，美國(guó)國(guó)土安全部下屬的美國(guó)公民及移民服務(wù)局 (USCIS) 向白宮管理與預(yù)算辦公室 (OMB) 提交了一份新的I-140G表格草案及相關(guān)說(shuō)明，該表格將供申請(qǐng)人根據(jù)“金卡計(jì)劃”申請(qǐng)美國(guó)合法永久居留權(quán)使用。

USCIS 正在尋求OMB對(duì)該申請(qǐng)流程的緊急批準(zhǔn)，以趕上2025年12月18日的行政命令截止日期。

不過(guò)這一尋求緊急批準(zhǔn)的方式意味著尚未在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布通知，而這通常是此類申請(qǐng)流程的慣例。

在獲得 OMB 批準(zhǔn)后，USCIS 將通過(guò)常規(guī)的《文書精簡(jiǎn)法案》批準(zhǔn)程序，其中包括在 OMB 批準(zhǔn)后的六個(gè)月內(nèi)提交公眾意見的機(jī)會(huì)。

“金卡計(jì)劃”由特朗普政府首次宣布，旨在允許外國(guó)公民通過(guò)向美國(guó)“捐贈(zèng)”100萬(wàn)美元來(lái)獲得綠卡。起初，該計(jì)劃由商務(wù)部管理，而USCIS的角色并不清晰。

新公布的I-140G表格草案顯示，其內(nèi)容與USCIS的I-526E表格（即區(qū)域中心投資者移民申請(qǐng)）非常相似。投資者項(xiàng)目辦公室 (IPO) 似乎參與了I-140G表格草案及其說(shuō)明的制定。

不過(guò)，與EB-5計(jì)劃相比，“金卡計(jì)劃”存在諸多顯著差異。

最根本的區(qū)別在于，EB-5計(jì)劃是經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)并永久編纂的移民簽證類別 (INA §203(b)(5))，這確保了EB-5計(jì)劃的持續(xù)實(shí)力和穩(wěn)定性。

而相比之下，“金卡計(jì)劃”是由行政命令建立的，下屆政府可無(wú)需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)就能修改、暫?；蛉∠撚?jì)劃，這給潛在申請(qǐng)人帶來(lái)了長(zhǎng)期的不確定性。

此外，EB-5計(jì)劃旨在投資于一個(gè)特殊目的實(shí)體，最低投資額80萬(wàn)美金。該實(shí)體將利用所得款項(xiàng)開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并根據(jù)基礎(chǔ)項(xiàng)目的成功情況在未來(lái)對(duì)投資人進(jìn)行資金返還。

而根據(jù)I-140G表格草案，“金卡計(jì)劃”下的投資款是給美國(guó)的“贈(zèng)禮”，直接捐給美國(guó)政府，無(wú)法收回。

同樣值得注意的是，雖然EB-5計(jì)劃允許申請(qǐng)人及其配偶和21歲以下的未婚子女通過(guò)符合條件的投資獲得綠卡，但I(xiàn)-140G表格草案規(guī)定，所需的金額為“每人100萬(wàn)美元“，每增加一人就要多捐100萬(wàn)美金，成本遠(yuǎn)超EB-5！

另一個(gè)關(guān)鍵區(qū)別是，“金卡計(jì)劃”的受益人將通過(guò)《移民和國(guó)籍法》第203(b)(1)(A)條（即EB-1計(jì)劃）或第203(b)(2)(B)條（即EB-2計(jì)劃）獲得移民簽證，特別是EB-2計(jì)劃的國(guó)家利益豁免 (NIW) 部分。

這與EB-5計(jì)劃形成鮮明對(duì)比，后者是經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)的，并且在INA第203(b)(5)條下?lián)碛袑ｉT的簽證儲(chǔ)備。

目前尚不清楚的是，USCIS將如何調(diào)和“金卡計(jì)劃”申請(qǐng)人在EB-1和NIW要求下的裁決標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)需要基于教育背景、職業(yè)道路和其他因素的嚴(yán)格要求。

例如，EB-1C計(jì)劃是面向跨國(guó)公司的高管，而NIW則面向在某些符合美國(guó)國(guó)家利益的領(lǐng)域擁有高等學(xué)歷或“特殊能力”的申請(qǐng)人。

然而，I-140G表格草案主要關(guān)注的是申請(qǐng)人將贈(zèng)予美國(guó)的資金的來(lái)源。因此，讓這些申請(qǐng)人通過(guò)EB-1或EB-2計(jì)劃將與他們的資格要求相悖。

由于簽證數(shù)量有限，并且對(duì)任何基于就業(yè)的移民計(jì)劃下的申請(qǐng)人可分配的簽證數(shù)量都有國(guó)家上限，因此EB-1計(jì)劃和EB-2計(jì)劃（以及EB-5計(jì)劃）中需求最高的兩個(gè)國(guó)家是印度和中國(guó)大陸。

因此，EB-1計(jì)劃和EB-2計(jì)劃對(duì)來(lái)自這兩個(gè)國(guó)家的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)存在大量的積壓。

如果對(duì)“金卡”的需求像商務(wù)部長(zhǎng)所暗示的那樣高，那么印度和中國(guó)大陸申請(qǐng)人現(xiàn)有的積壓可能會(huì)惡化，因?yàn)榭捎玫暮炞C數(shù)量將受到影響，并且會(huì)增加印度和中國(guó)大陸現(xiàn)有申請(qǐng)人的待批簽證的等待時(shí)間，這些申請(qǐng)人的申請(qǐng)已經(jīng)等待了多年。

從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，雖然“金卡計(jì)劃”對(duì)許多出生在印度或中國(guó)大陸的申請(qǐng)人可能沒有吸引力，但它似乎與EB-5計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)其他地方出生的申請(qǐng)人。

目前，EB-5計(jì)劃在拉丁美洲、南部和西部非洲以及歐洲部分地區(qū)非常受歡迎。

鑒于“金卡計(jì)劃”下更快的裁決速度，以及EB-5計(jì)劃下可能更長(zhǎng)的處理時(shí)間，來(lái)自世界其他地區(qū)的、能夠負(fù)擔(dān)得起捐贈(zèng)金額的申請(qǐng)人可能會(huì)傾向于“金卡計(jì)劃”，前提是他們對(duì)收回投資本金不關(guān)注。

此外，EB-5計(jì)劃長(zhǎng)期而完善的記錄提供了“金卡計(jì)劃”無(wú)法比擬的可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性，尤其是在2022年《EB-5改革和誠(chéng)信法案》通過(guò)之后，該法案加強(qiáng)了合規(guī)性、監(jiān)督和投資者保護(hù)。

憑借三十多年的裁決、廣泛的聯(lián)邦指導(dǎo)、既定的行業(yè)實(shí)踐和明確的法定監(jiān)督，EB-5計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

相比之下，“金卡計(jì)劃”的推進(jìn)速度引發(fā)了人們對(duì)其在實(shí)踐中如何運(yùn)作、如何實(shí)施關(guān)鍵資格要求以及它是否能夠承受法律或運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)的擔(dān)憂。

與此同時(shí)，雖然對(duì)“金卡計(jì)劃”仍存在疑問(wèn)，但EB-5計(jì)劃繼續(xù)快速增長(zhǎng)，頗受市場(chǎng)歡迎。

金卡計(jì)劃描繪了一條看似更直接的移民路徑。

但它背后是法律根基的脆弱、與簽證類別要求的錯(cuò)配，以及對(duì)現(xiàn)有移民排期的潛在沖擊。

它用“贈(zèng)與”換時(shí)間的模式，適合那些對(duì)資金回報(bào)沒有要求，但極度追求速度的特定人群。

在你考慮任何移民選項(xiàng)時(shí)，看清這些本質(zhì)的區(qū)別至關(guān)重要。

當(dāng)一個(gè)新的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)，熱鬧的表象之下，往往是更需要對(duì)細(xì)節(jié)的冷靜審視。