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導語：11月14日，美國對外關(guān)系委員會（CFR）刊登了香農(nóng)·K·奧尼爾、朱莉婭·休薩與加夫列拉·帕斯-索爾丹聯(lián)合撰寫的文章。文章系統(tǒng)梳理了特朗普政府依據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條，以“國家安全”為由已實施及正在考慮的各類關(guān)稅措施，涵蓋鋼鐵、鋁、半導體、關(guān)鍵礦物等眾多產(chǎn)品類別。

通過詳盡的圖表與數(shù)據(jù)，文章展示了美國在這些關(guān)鍵產(chǎn)品上的高度進口依賴，并比較了不同供應(yīng)國（尤其是美國盟友、中國及其他國家）受到的影響差異，可為理解特朗普政府第二任期美國貿(mào)易政策的走向、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進口結(jié)構(gòu)與全球供應(yīng)鏈可能面臨的壓力提供參考。

文章指出，盡管部分關(guān)稅聲稱旨在針對中國，但其主要負擔卻更多落在加拿大、墨西哥、歐盟等美國傳統(tǒng)盟友和自由貿(mào)易伙伴身上。

香農(nóng)·K·奧尼爾(Shannon K. O'Neil)

美國對外關(guān)系委員會副主席、研究主任和莫里斯·R·格林伯格主席、全球治理研究高級研究員

加布里埃拉·帕斯-索爾丹(Gabriela Paz-Soldan)

美國對外關(guān)系委員會拉丁美洲和地緣經(jīng)濟學研究助理

茱莉亞·韋薩(Julia Huesa)

美國對外關(guān)系委員會研究助理

美國總統(tǒng)特朗普推出了一系列232條款關(guān)稅（Section 232 tariffs）及相關(guān)調(diào)查。232條款關(guān)稅的核心目標旨在保護美國國家安全。該條款源于《1962年貿(mào)易擴展法》（Trade Expansion Act of 1962），賦予總統(tǒng)在商務(wù)部調(diào)查進口產(chǎn)品對國家安全影響的結(jié)果出爐前征收關(guān)稅的權(quán)力。特朗普政府已運用這一工具，對鋁、公共汽車、汽車及其零部件、銅、家具、木材、鋼鐵、板材和卡車等產(chǎn)品加征關(guān)稅，并對另外九類產(chǎn)品啟動了232條款調(diào)查。

部分232條款關(guān)稅將影響中國，但更多波及美國盟友。圖為2024年美國受現(xiàn)行及潛在232條款關(guān)稅覆蓋的進口產(chǎn)品情況。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

本文圖表將展示美國在從汽車到銅等各類產(chǎn)品上對外國供應(yīng)商的依賴規(guī)模與結(jié)構(gòu)，并深入每個行業(yè)，詳細說明進口規(guī)模、國家集中度以及出口國的地緣政治背景，區(qū)分盟友（北約成員國、主要非北約盟友及自貿(mào)協(xié)定伙伴）與潛在對手。

鋼鐵與鋁

2018年，特朗普對鋼鐵征收25%的232條款關(guān)稅，對鋁征收10%的關(guān)稅。重返白宮后，他迅速重啟關(guān)稅政策，于2025年2月對這兩種金屬均征收25%的關(guān)稅，6月又將稅率翻倍至50%。8月，特朗普擴大了關(guān)稅覆蓋范圍，對摩托車、割草機等商品中的鋼鐵和鋁成分征稅。

盡管英國已在5月與美國簽署貿(mào)易協(xié)定，并承諾“按約定逐步推進核心鋼鐵產(chǎn)品零關(guān)稅”，但其仍需繼續(xù)繳納25%的關(guān)稅。美國還將考慮對來自歐盟的鋼鐵、鋁及衍生產(chǎn)品實行降低關(guān)稅配額。

該政策包含豁免條款。若鋼鐵是在美國熔化澆鑄、或鋁是在美國冶煉鑄造，那么部分由這些金屬制成的產(chǎn)品可豁免關(guān)稅；否則，僅對產(chǎn)品中鋼鐵或鋁成分的美元價值征稅。

美國鋼鐵進口量僅占其總需求量的25%，但鋁總需求量的一半依賴進口。對于許多電子產(chǎn)品、航空航天產(chǎn)品和國防設(shè)備中使用的特種鋁，這一比例更高。

盡管特朗普政府的關(guān)稅旨在應(yīng)對全球市場上中國鋼鐵和鋁的大量涌入，但近期專家簡報顯示，這些關(guān)稅對美國盟友的打擊更為嚴重——中國直接出口至美國的鋼鐵和鋁數(shù)量有限。事實上，加拿大是這兩種金屬的最大外國供應(yīng)國，其出口量占美國鋼鐵進口量的五分之一以上，占鋁產(chǎn)品進口量的近一半。

不過，針對鋼鐵和鋁衍生產(chǎn)品的232條款關(guān)稅仍直接影響中國。目前中國供應(yīng)的含鋼鐵成分進口產(chǎn)品占受232條款關(guān)稅約束產(chǎn)品的14%，僅次于墨西哥；墨西哥和中國也是含鋁成分征稅產(chǎn)品的主要供應(yīng)國，墨西哥約占此類進口產(chǎn)品的16%，中國占13%，加拿大占9%。

8月1日，特朗普對半成品銅產(chǎn)品及部分銅衍生產(chǎn)品征收50%的關(guān)稅。他未對約占美國銅進口總量的一半的精煉銅加征關(guān)稅。銅對美國企業(yè)至關(guān)重要，廣泛應(yīng)用于科技設(shè)備、電網(wǎng)組件、住宅及汽車制造。

美國約45%的銅依賴進口。受232條款關(guān)稅約束的銅進口產(chǎn)品中，超過一半來自三個國家：墨西哥供應(yīng)量最大，占美國進口量的22%，其次是中國（17%）和加拿大（14%）。

2024年美國受232條款關(guān)稅覆蓋的銅進口情況。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

汽車及零部件

3月，特朗普對進口汽車、小型卡車、發(fā)動機及其他汽車零部件征收25%的關(guān)稅。這是受232條款關(guān)稅影響最大的市場之一，美國每年進口的汽車及汽車零部件價值超過6400億美元。

該政策同樣包含豁免條款。截至2030年，汽車制造商可獲得一定比例的退稅，退稅額相當于其在美國組裝汽車總價值的3.75%，對應(yīng)部分為外國供應(yīng)的零部件。來自日本、韓國和歐盟的汽車關(guān)稅稅率較低，為15%；根據(jù)美英貿(mào)易協(xié)定，英國制造的10萬輛汽車僅需繳納10%的關(guān)稅；符合《美墨加協(xié)定》（U.S.-Mexico-Canada Agreement, USMCA）規(guī)則的汽車，僅對非美國制造部分征收關(guān)稅，前提是滿足該協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則要求。

2024年美國受232條款關(guān)稅覆蓋的乘用車、輕型卡車及汽車零部件進口情況。注：包含符合《美墨加協(xié)定》的產(chǎn)品，此類產(chǎn)品不受232條款關(guān)稅約束。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

美國銷售的新車中近一半為進口產(chǎn)品，主要來自六個國家——加拿大、德國、日本、墨西哥、韓國和英國——這些均為美國的緊密貿(mào)易伙伴，僅墨西哥就出口了其中三分之一的汽車。

美國汽車工廠使用的零部件中，近60%為進口產(chǎn)品。盡管大部分來自緊密貿(mào)易伙伴，但中國是僅次于墨西哥的第二大零部件供應(yīng)國，兩國合計占美國汽車零部件進口總量的一半以上。

木材、木料與家具

10月，特朗普政府對軟木木材與木料征收10%的關(guān)稅，對軟墊木制家具和廚柜征收25%的關(guān)稅。2026年1月1日起，軟墊家具（如沙發(fā)、長沙發(fā)和椅子）的關(guān)稅將提高至30%，廚柜關(guān)稅將提高至50%。來自英國的木制品關(guān)稅上限為10%，日本、韓國和歐盟的關(guān)稅上限為15%。

美國約30%的木材消費依賴進口。受232條款關(guān)稅約束的木材產(chǎn)品中，三分之一來自加拿大，越南占26%，中國占11%。過去25年來，美國木材行業(yè)一直尋求限制加拿大木材進口，聲稱加拿大木材享受不公平補貼，并指控其存在木材傾銷行為。

2024年美國受232條款關(guān)稅覆蓋的木材、板材與家具進口情況。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

卡車

11月1日，特朗普政府對進口中型和重型卡車及其零部件征收25%的關(guān)稅，對公共汽車征收10%的關(guān)稅。

與汽車制造商類似，依賴進口零部件的卡車制造商可獲得退稅，退稅額相當于其在國內(nèi)組裝卡車總價值的3.75%。符合《美墨加協(xié)定》的卡車僅對非美國制造部分征收關(guān)稅。

圖為2024年美國受232條款關(guān)稅覆蓋的中型和重型卡車、公共汽車及車輛零部件進口情況。注：包含符合《美墨加協(xié)定》的產(chǎn)品，此類產(chǎn)品不受232條款關(guān)稅約束。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

美國約25%的中型卡車和40%的重型卡車依賴進口，但公共汽車進口量僅占5%。卡車進口比汽車更為集中，加拿大和墨西哥占受232條款關(guān)稅約束的卡車、零部件及公共汽車進口總量的一半，中國供應(yīng)占9%。

商用飛機及噴氣發(fā)動機

特朗普政府正在對商用飛機、噴氣發(fā)動機及相關(guān)零部件的進口情況展開調(diào)查。柬埔寨、日本、馬來西亞、韓國、英國和歐盟已獲得飛機及其零部件的關(guān)稅豁免。巴西的出口產(chǎn)品多數(shù)需繳納50%的關(guān)稅，而其飛機及相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率較低，為10%。

盡管美國是航空航天產(chǎn)品凈出口國，但去年在商用飛機、噴氣發(fā)動機及零部件方面的進口額比出口額高出330億美元。其中近50%的進口產(chǎn)品來自歐盟，25%來自加拿大，英國占8%，而中國和印度合計占比不足3%。

2024年美國可能受232條款關(guān)稅覆蓋的商用飛機、噴氣發(fā)動機及零部件進口情況。注：美國政府尚未確定哪些產(chǎn)品（若有）將面臨關(guān)稅。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

藥品

特朗普政府正在對美國藥品進口情況進行調(diào)查，包括藥品、活性藥物成分等關(guān)鍵投入品及衍生產(chǎn)品。

美英貿(mào)易協(xié)定承諾為英國藥品提供豁免條款，但尚未最終敲定。列支敦士登、韓國、瑞士和歐盟的藥品出口關(guān)稅上限為15%，日本藥品將享受所有國家中最低的關(guān)稅稅率。阿根廷、柬埔寨、日本、馬來西亞、韓國和歐盟還獲得了仿制藥及其成分的關(guān)稅豁免。作為近期多項協(xié)議的一部分，特朗普政府將為阿斯利康（AstraZeneca）、禮來（Eli Lilly）、默克（Merck）、諾和諾德（Novo Nordisk）和輝瑞（Pfizer）等公司提供關(guān)稅減免，這些公司已同意降低部分藥品價格。

美國近80%的仿制藥片劑和膠囊以及50%的品牌藥依賴進口。按價值計算，愛爾蘭是最大的藥品供應(yīng)國，但這在一定程度上是美國公司避稅的結(jié)果。按重量計算，美國44%的藥品進口來自中國。此外，美國88%的活性藥物成分（APIs）依賴進口，印度占比32%，為最大供應(yīng)國；歐盟占20%，中國占8%。

然而，中國活性藥物成分通過第三國的中轉(zhuǎn)貿(mào)易掩蓋了美國對這一競爭對手的依賴。印度約70%的活性藥物成分來自中國，而中國和印度合計占歐洲藥品中活性藥物成分的60%至80%。

半導體

特朗普政府正在評估是否對半導體、半導體制造設(shè)備及其制成品征收關(guān)稅。列支敦士登、瑞士和歐盟的半導體出口關(guān)稅上限為15%，日本將享受所有國家中最低的關(guān)稅稅率。美國對韓國半導體征收的關(guān)稅不會高于對半導體貿(mào)易規(guī)模相近國家征收的稅率。特朗普表示，若企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至美國，可能會獲得關(guān)稅豁免。

美國在這些產(chǎn)品上嚴重依賴外國供應(yīng)商，2024年的進口額比出口額高出2000多億美元。盡管出于國家安全考慮，美國政府正通過2022年《芯片與科學法案》（CHIPS and Science Act）提供補貼，以擴大國內(nèi)半導體生產(chǎn)，但其仍依賴進口芯片、相關(guān)材料和化學投入品，同時還依賴海外的測試和封裝環(huán)節(jié)，成品芯片往往需要進口或再進口。

2024年美國可能受232條款關(guān)稅覆蓋的半導體及制造設(shè)備進口情況。注：美國政府尚未確定哪些產(chǎn)品（若有）將面臨關(guān)稅。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

半導體進口高度集中，五個國家供應(yīng)了美國近80%的半導體相關(guān)進口產(chǎn)品。中國位居榜首，供應(yīng)占比超過四分之一，在全球芯片組裝、測試和封裝（ATP）領(lǐng)域占據(jù)主導地位，擁有近三分之一的ATP設(shè)施，其中包括許多美國獨資企業(yè)的工廠。

臺灣地區(qū)供應(yīng)占比近五分之一，既出口晶圓也出口成品芯片。墨西哥排名第三，過去十年占比穩(wěn)定在15%左右，不過隨著中國臺灣地區(qū)電子制造商富士康（Foxconn）最早于2025年底或2026年初新增ATP產(chǎn)能，這一比例可能會上升。

加工關(guān)鍵礦產(chǎn)

特朗普政府正在考慮對加工關(guān)鍵礦產(chǎn)及其制成品（如電池和風力渦輪機）征收關(guān)稅。

美國有12種關(guān)鍵礦產(chǎn)完全依賴進口，在美地質(zhì)調(diào)查局（U.S. Geological Survey）認定的對美國經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，另有28種的國內(nèi)需求超過一半依賴進口。

2024年美國可能受232條款關(guān)稅覆蓋的加工關(guān)鍵礦產(chǎn)及制成品進口情況。注：美國政府尚未確定哪些產(chǎn)品（若有）將面臨關(guān)稅。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

關(guān)鍵礦產(chǎn)進口的集中度低于其他受調(diào)查類別，沒有任何一個國家占據(jù)主導地位。南非以16%的占比領(lǐng)先，主要出口用于催化轉(zhuǎn)化器的鉑、銠和鈀；加拿大緊隨其后，占比15%，出口大量用于核電的鈾和用于鋼鐵鍍層的鋅。

盡管中國整體進口占比僅為6%，但美國在特定關(guān)鍵礦產(chǎn)上仍嚴重依賴這一競爭對手。中國供應(yīng)了美國近70%的稀土進口量，以及近一半的進口砷、銻和鉭。

同時，中國占據(jù)全球90%的鎵產(chǎn)量，即便現(xiàn)階段美國大部分鎵進口來自其他國家，這仍使得其鎵價格易受波動影響。正如近期所見，中國在某些關(guān)鍵礦產(chǎn)制成品上擁有絕對控制權(quán)，包括用于汽車、飛機和各類電子產(chǎn)品的稀土磁體。

無人機

特朗普政府正在對無人機及其零部件的進口情況展開調(diào)查。2018年，特朗普根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條（Section 301 of the Trade Act of 1974）對中國無人機征收25%的關(guān)稅。前總統(tǒng)喬·拜登延長了該301條款關(guān)稅，目前仍在生效。

美國每年進口近50萬臺無人機，超過國內(nèi)制造商的產(chǎn)量（目前國內(nèi)年產(chǎn)量不足10萬臺）。農(nóng)業(yè)、建筑、能源等行業(yè)依賴無人機進行作物噴灑、基礎(chǔ)設(shè)施檢查、土地勘測等工作。

2024年美國可能受232條款關(guān)稅覆蓋的無人機進口情況。注：美國政府尚未確定哪些產(chǎn)品（若有）將面臨關(guān)稅。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

美國超過一半的無人機進口來自馬來西亞，中國占18%，越南占13%。

然而，馬來西亞的領(lǐng)先地位掩蓋了美國對中資企業(yè)的依賴。

中國無人機制造商大疆創(chuàng)新（DJI）——其生產(chǎn)基地位于中國和馬來西亞——僅在美國商業(yè)市場的份額就超過70%。同時，中國企業(yè)在機身、電池、無線電和螺旋槳等關(guān)鍵無人機零部件的制造領(lǐng)域占據(jù)主導地位。

多晶硅

特朗普政府正在對多晶硅（polysilicon）及其衍生產(chǎn)品的進口情況展開調(diào)查。政府尚未明確232條款調(diào)查所指的多晶硅衍生產(chǎn)品具體范圍。

多晶硅是太陽能電池板制造的關(guān)鍵投入材料，先被制成太陽能晶片，再加工成電池片，最后組裝成組件。盡管太陽能領(lǐng)域占多晶硅需求的80%以上，但這種材料也用于半導體和消費電子產(chǎn)品。

2018年，特朗普根據(jù)301條款對中國多晶硅征收關(guān)稅，并根據(jù)1974年《貿(mào)易法》第201條（Section 201 of the Trade Act of 1974）對太陽能進口產(chǎn)品加征關(guān)稅。拜登于2022年將該關(guān)稅延長四年，并附帶部分豁免條款。2026年1月1日，拜登將中國多晶硅和太陽能晶片的關(guān)稅提高至50%；4月，美國商務(wù)部宣布對來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能電池片和組件征收最高達3521%的反傾銷稅和反補貼稅。

盡管美國是多晶硅凈出口國，但在太陽能供應(yīng)鏈中部分使用多晶硅的產(chǎn)品仍依賴進口。美國國內(nèi)沒有太陽能晶圓生產(chǎn)能力，而中國控制著全球約97%的太陽能晶片產(chǎn)量。根據(jù)榮鼎集團（Rhodium Group）的數(shù)據(jù)，美國太陽能電池片的國內(nèi)制造產(chǎn)能約為當前部署水平的24%，而太陽能組件的國內(nèi)產(chǎn)量超過了其國內(nèi)部署量。

2024年美國可能受232條款關(guān)稅覆蓋的多晶硅及衍生產(chǎn)品進口情況。注：美國政府尚未確定哪些產(chǎn)品（若有）將面臨關(guān)稅。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

美國多晶硅和太陽能產(chǎn)品進口集中在少數(shù)幾個國家，多數(shù)位于東南亞。越南供應(yīng)量最大，約占三分之一，泰國緊隨其后，占近五分之一，中國僅占美國太陽能進口的1%。然而，中國控制著全球80%以上的太陽能供應(yīng)鏈，近年來中資企業(yè)在東南亞各地設(shè)立了出口樞紐。

風力渦輪機

特朗普政府對風力渦輪機及其零部件的進口情況啟動了調(diào)查。風力渦輪機已因含有的鋼鐵和鋁成分而受232條款關(guān)稅約束；另一項針對加工關(guān)鍵礦產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品的232條款調(diào)查也將風力渦輪機納入范圍。此外，美國已對來自中國、馬來西亞和越南等多個國家的風電塔征收反傾銷稅和反補貼稅。

根據(jù)伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的估計，美國一臺典型風力渦輪機約三分之二的價值來自進口。其在葉片、傳動系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)等零部件上嚴重依賴進口。

2024年美國可能受232條款關(guān)稅覆蓋的風力渦輪機及零部件進口情況。注：美國政府尚未確定哪些產(chǎn)品（若有）將面臨關(guān)稅。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

德國供應(yīng)了美國近四分之一的風力渦輪機進口產(chǎn)品，墨西哥緊隨其后，占五分之一，中國約占5%。

醫(yī)療設(shè)備

特朗普政府正在對個人防護裝備（personal protective equipment, PPE）、醫(yī)療消耗品（如注射器和繃帶）以及醫(yī)療設(shè)備器械（包括輪椅、病床和助聽器）的進口情況展開調(diào)查。特朗普在第一任期內(nèi)根據(jù)301條款對部分中國醫(yī)療用品征收關(guān)稅；2024年，拜登宣布提高對中國口罩、手套、針頭、呼吸器和注射器的301條款關(guān)稅。

去年，美國醫(yī)療產(chǎn)品的進口額比出口額高出430億美元。美國市場上約75%的醫(yī)療設(shè)備為海外制造，個人防護裝備嚴重依賴進口，超過90%的美國醫(yī)療用品產(chǎn)自中國。中國和墨西哥是美國醫(yī)療產(chǎn)品進口的兩大主要供應(yīng)國，各占16%。

2024年美國可能受232條款關(guān)稅覆蓋的醫(yī)療產(chǎn)品進口情況。注：美國政府尚未確定哪些產(chǎn)品（若有）將面臨關(guān)稅。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）。

機器人及工業(yè)機械

特朗普政府正在評估是否對機器人及工業(yè)機械的進口征收關(guān)稅。美國是此類產(chǎn)品的凈進口國，去年進口額比出口額高出250億美元。美國沒有大型企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)工業(yè)機器人，國內(nèi)零部件供應(yīng)商也寥寥無幾。

美國工業(yè)機器人和機械的進口大部分來自盟友，加拿大、德國、意大利和日本供應(yīng)了一半的進口產(chǎn)品，中國只占8%。

2024年美國可能受232條款關(guān)稅覆蓋的機器人及工業(yè)機械進口情況。注：美國政府尚未確定哪些產(chǎn)品（若有）將面臨關(guān)稅。來源：美國人口普查局（U.S. Census Bureau）

*數(shù)據(jù)說明：

1.汽車和卡車類別包含符合《美墨加協(xié)定》的產(chǎn)品，此類產(chǎn)品不受232條款關(guān)稅約束。

2.“美國盟友”包括美國國務(wù)院定義的北約成員國或“主要非北約盟友”。美國法律規(guī)定將中國臺灣地區(qū)視為盟友，但未正式指定。

3.“自貿(mào)協(xié)定伙伴”包括美國貿(mào)易代表辦公室定義的與美國簽署全面自貿(mào)協(xié)定（FTA）的國家。

姜心悅｜IPP實習編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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