印尼要聞

印度尼西亞在全球治理中的多元角色與積極作為

作者：阿塞普·塞蒂亞萬

作者簡介：阿塞普·塞蒂亞萬（Asep Setiawan），穆罕默德迪亞大學(xué)（University of Muhammadiyah Jakarta）國際關(guān)系專業(yè)的副教授，帕賈賈蘭大學(xué)（University of Padjadjaran）國際關(guān)系博士學(xué)位，英國伯明翰大學(xué)（University of Birmingham）的國際研究碩士學(xué)位，以及帕賈賈蘭大學(xué)的國際關(guān)系本科學(xué)位。在學(xué)術(shù)界，阿塞普是穆罕默德迪亞大學(xué)政治學(xué)研究生項目的教職人員。學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)顯著，已出版十多本探討國際關(guān)系與新聞學(xué)交叉領(lǐng)域的著作。本文是作者于11月25日在第三屆印尼-中國青年論壇“東盟智慧：‘全球治理倡議’中的印尼角色”的演講稿。

放大發(fā)展中國家聲音：基于主權(quán)平等的全球治理路徑

印度尼西亞可憑借其戰(zhàn)略地位，通過三種基于主權(quán)平等原則的相互關(guān)聯(lián)的方式，放大發(fā)展中國家和東盟國家在全球治理中的聲音。作為東盟的領(lǐng)導(dǎo)者以及連接全球北方和南方的橋梁，印度尼西亞運用其外交資本，將多邊論壇轉(zhuǎn)變?yōu)楣酱淼钠脚_。印度尼西亞通過倡導(dǎo)區(qū)域團(tuán)結(jié)和共識建立機(jī)制，積極加強(qiáng)東盟的集體聲音。在2023年以“東盟至關(guān)重要：增長中心”為主題的東盟主席國任期內(nèi)，印度尼西亞將該地區(qū)定位為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心，同時確保較小的成員國切實參與決策過程。這一做法表明，主權(quán)平等并非空談——它需要建立制度框架，無論國家規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)實力如何，每個國家的利益都能得到公平考慮。

印度尼西亞奉行“自由與積極”的外交政策，使其能夠與主要大國保持平衡關(guān)系，同時倡導(dǎo)全球南方的觀點。通過二十國集團(tuán)（G20）主席國身份，印度尼西亞取得了切實成果，如設(shè)立15億美元的大流行病應(yīng)對基金和籌集200億美元用于能源轉(zhuǎn)型承諾，這展示了發(fā)展中國家如何塑造全球經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。印度尼西亞不斷推動世界銀行和國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)改革，以更好地反映發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，確保治理體系超越西方主導(dǎo)的模式。

印度尼西亞發(fā)起并推廣體現(xiàn)主權(quán)平等原則的合作框架，其中最顯著的是《東盟印太展望》（AOIP）。通過優(yōu)先開展對話、以東盟為中心和基于規(guī)則的合作，而非大國競爭，印度尼西亞創(chuàng)造了外交空間，使較小國家能夠在不成為大國代理人的情況下應(yīng)對地緣政治緊張局勢。這種規(guī)范創(chuàng)業(yè)——推進(jìn)合作、海上安全和包容性多邊主義——確立了印度尼西亞作為關(guān)鍵中介的角色，確保發(fā)展中國家在全球治理中成為積極參與者，而非被動對象。

應(yīng)對雙重標(biāo)準(zhǔn)：以多邊主義推動國際法公平適用

印度尼西亞通過兩項相互關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國際法中的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題：倡導(dǎo)法律規(guī)范的普遍適用，以及推動多邊主義而非單邊“家規(guī)”。

印度尼西亞的國際秩序愿景建立在三大支柱之上：尊重主權(quán)、國際法下的平等以及和平的多邊爭端解決。印度尼西亞通過要求國際法對所有國家統(tǒng)一適用，來實現(xiàn)主權(quán)平等——結(jié)束當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托所稱的西方在烏克蘭和加沙問題上不同適用人道主義法的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。通過其在二十國集團(tuán)和東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，印度尼西亞強(qiáng)調(diào)，合法的國際秩序要求所有國家在法律下承擔(dān)相同的義務(wù)和權(quán)利，拒絕基于權(quán)力的等級制度。

印度尼西亞積極加強(qiáng)聯(lián)合國框架和區(qū)域機(jī)制，以制衡強(qiáng)大國家的單邊規(guī)則制定。通過倡導(dǎo)以東盟為中心和支持集體安全機(jī)制，印度尼西亞建立了制度壁壘，防止選擇性執(zhí)法。印度尼西亞在國內(nèi)法院和海洋爭端中持續(xù)引用國際法律文書，表明其致力于將國際法融入國家實踐，從而為全球倡導(dǎo)統(tǒng)一適用樹立榜樣。這種制度方法確保規(guī)則來自包容性的多邊進(jìn)程，而非由主導(dǎo)大國單方面強(qiáng)加。

搭建橋梁：印度尼西亞在東盟與聯(lián)合國間的多邊領(lǐng)導(dǎo)力

印度尼西亞將自己定位為東盟與聯(lián)合國之間的關(guān)鍵橋梁，通過三個戰(zhàn)略維度展示多邊領(lǐng)導(dǎo)力：加強(qiáng)制度框架、倡導(dǎo)以聯(lián)合國為中心的全球治理以對抗單邊主義，以及利用維和貢獻(xiàn)強(qiáng)化聯(lián)合國核心權(quán)威。

印度尼西亞通過具體的制度機(jī)制，積極加強(qiáng)東盟 - 聯(lián)合國合作的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。2024年10月，外交部長蘇吉約諾代表普拉博沃總統(tǒng)出席第15屆東盟 - 聯(lián)合國峰會時強(qiáng)調(diào)，“真正的力量在于合作，而非對抗”，倡導(dǎo)將《2026 - 2030年東盟 - 聯(lián)合國行動計劃》作為糧食安全、氣候行動和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嶋H多邊合作的路線圖。2023年11月，印度尼西亞共同主辦了東盟 - 聯(lián)合國區(qū)域?qū)υ挘ˋURED），匯聚政策制定者推進(jìn)氣候 - 和平 - 安全議程，展示了其作為多邊平臺召集人和推動者的角色，強(qiáng)化了聯(lián)合國的核心地位。通過呼吁在“東盟外交心臟”雅加達(dá)加強(qiáng)聯(lián)合國存在，印度尼西亞將該地區(qū)定位為多邊架構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點。

作為聯(lián)合國維和行動第五大貢獻(xiàn)國，印度尼西亞通過具體的部隊部署，將對聯(lián)合國為中心的全球治理的承諾付諸實踐。2024年10月，在慶祝加入聯(lián)合國75周年之際，總干事特里·塔里亞特重申，維和貢獻(xiàn)是“印度尼西亞外交政策優(yōu)先事項的重要組成部分”，表明多邊主義需要的不僅僅是口頭承諾，還需要切實行動。印度尼西亞全面的維和方法——涵蓋安全、沖突后發(fā)展和平民保護(hù)——為多邊治理所需的“共同協(xié)商、建設(shè)和分享”原則樹立了典范。

印度尼西亞利用其非常任聯(lián)合國安理會成員身份（2019 - 2020年）和東盟領(lǐng)導(dǎo)地位，“協(xié)同”區(qū)域穩(wěn)定與全球和平機(jī)制。通過將東盟觀點引入安理會審議，并倡導(dǎo)2011年通過的《東盟 - 聯(lián)合國全面伙伴關(guān)系》，印度尼西亞確保區(qū)域多邊主義與普遍的聯(lián)合國框架相互補(bǔ)充而非競爭。這一定位使印度尼西亞成為大使布爾漢·加富爾所說的區(qū)域與全球多邊機(jī)構(gòu)之間“相互強(qiáng)化”關(guān)系的催化劑。

以人為本：印度尼西亞推動全球治理包容性發(fā)

印度尼西亞通過三個戰(zhàn)略維度，將其以人為本的理念應(yīng)用于全球治理：將保護(hù)公民作為外交政策優(yōu)先事項、通過具體舉措彌合南北發(fā)展差距，以及推動全球決策過程中的包容性參與。

在佐科維總統(tǒng)執(zhí)政期間，印度尼西亞將“以民為本的外交”確立為國際參與的核心框架，從根本上將外交政策從精英中心轉(zhuǎn)向以公民為中心的治理。外交部長蕾特諾·馬爾蘇迪闡述了這一轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)外交必須“接地氣”，直接服務(wù)人民利益，而非與人民需求保持距離。印度尼西亞通過建立專門的制度結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)這一承諾——將公民保護(hù)置于禮賓和領(lǐng)事事務(wù)總局之下，并大幅增加預(yù)算（2017年達(dá)到1250億印尼盾），專門用于保護(hù)海外工人和在國外遇到困難的公民。這代表了外交資源的結(jié)構(gòu)性重新分配，而非僅僅是口頭承諾，表明以人為本的治理需要制度變革。

印度尼西亞通過切實可行的多邊倡議解決全球發(fā)展差距問題，這些倡議產(chǎn)生共享利益。在其二十國集團(tuán)主席國任期內(nèi)，印度尼西亞促成設(shè)立了15億美元的大流行病防范基金，并籌集了200億美元用于能源轉(zhuǎn)型融資——這些機(jī)制專門設(shè)計用于支持發(fā)展中國家獲得醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和氣候適應(yīng)資源。印度尼西亞在東盟 - 聯(lián)合國合作框架中積極發(fā)揮作用，優(yōu)先考慮糧食安全、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)直接應(yīng)對全球南方不成比例地面臨的共同人類挑戰(zhàn)。通過倡導(dǎo)“真正的力量在于合作，而非對抗”的原則，印度尼西亞將多邊合作定位為普通民眾（而不僅僅是國家）共享治理利益的機(jī)制。

印度尼西亞推進(jìn)全球治理必須納入民間社會聲音和社區(qū)參與的原則。通過支持東盟向以人為本的框架轉(zhuǎn)變，并倡導(dǎo)民間社會組織參與區(qū)域治理機(jī)制，印度尼西亞表明，合法的全球治理需要自下而上的參與，超越以國家為中心的模式。這一做法反映了印度尼西亞憲法賦予的“促進(jìn)普遍繁榮”和“為基于自由、持久和平與社會正義的世界秩序做出貢獻(xiàn)”的使命——這些原則本質(zhì)上將人類福祉而非國家權(quán)力置于全球治理架構(gòu)的核心。