丁 鐸

日前，有菲律賓參議員提出所謂“卡拉延島群”超出菲“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”范疇，菲律賓應(yīng)予以放棄，這一表態(tài)隨即在菲國(guó)內(nèi)招致激烈批評(píng)。相關(guān)事件至今仍在發(fā)酵，再次反映出菲律賓在試圖固化非法南海主張上面臨的困境。

根本而言，菲律賓對(duì)所謂“卡拉延島群”的主張本身在國(guó)際法層面就屬非法。這些島礁是中國(guó)南沙群島的一部分，中國(guó)對(duì)南沙群島整體的主權(quán)在歷史上就已牢固樹(shù)立。菲律賓自20世紀(jì)60年代起侵占中國(guó)南沙群島部分島礁，違反《聯(lián)合國(guó)憲章》、國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。而在菲律賓國(guó)內(nèi)敘事中，這一侵占?xì)v史被刻意淡化和忽略，馬尼拉以選擇性敘事掩蓋非法領(lǐng)土主張，將自身描繪成“受害者”，絕口不提以違反國(guó)際法的方式改變戰(zhàn)后東亞領(lǐng)土秩序安排的行徑。

菲律賓政治話(huà)語(yǔ)對(duì)“南海仲裁案”非法裁決的炒作使得問(wèn)題更加復(fù)雜。在菲國(guó)內(nèi)，非法仲裁裁決被描述為“勝利”，這種認(rèn)知配合著喋喋不休的“麥克風(fēng)外交”進(jìn)行傳播。馬尼拉在政策敘事上煽動(dòng)社會(huì)情緒，不僅誤導(dǎo)民眾，也讓自身陷入戰(zhàn)略死角。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這給菲律賓帶來(lái)沉重的“國(guó)家負(fù)債”，限制了務(wù)實(shí)靈活外交的空間，加劇了既無(wú)益于問(wèn)題解決也無(wú)益于菲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的惡性循環(huán)。

表面上看，菲律賓國(guó)內(nèi)這場(chǎng)爭(zhēng)論是圍繞一些看似“技術(shù)性”的問(wèn)題，但表象之下是菲律賓社會(huì)內(nèi)部更深層次的矛盾。這場(chǎng)辯論反映了菲國(guó)內(nèi)根深蒂固的政治分裂，特別是近年來(lái)菲律賓同域外勢(shì)力強(qiáng)化戰(zhàn)略捆綁和此前奉行相對(duì)獨(dú)立務(wù)實(shí)外交之間的持續(xù)張力。從地緣戰(zhàn)略上看，它凸顯了菲律賓在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的脆弱地位，其內(nèi)部言論受到國(guó)內(nèi)“搖擺政治”的影響。從社會(huì)心理上看，它揭示了一個(gè)國(guó)家在身份認(rèn)同和不安全感中的掙扎：菲律賓一些人想將領(lǐng)土問(wèn)題和海洋爭(zhēng)端“武器化”以統(tǒng)一輿論認(rèn)知，結(jié)果卻加劇了社會(huì)裂痕，而政治競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略依賴(lài)和集體心理等多層次的問(wèn)題相互作用，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了菲律賓對(duì)華政策的不穩(wěn)定狀態(tài)。

這一動(dòng)態(tài)同樣受到菲律賓民族主義情緒高漲的推動(dòng)，尤其是在深受社交媒體影響的年輕一代當(dāng)中。在菲國(guó)內(nèi)，關(guān)于南海問(wèn)題的不同意見(jiàn)，即使是那些從專(zhuān)業(yè)角度提出技術(shù)關(guān)切的觀點(diǎn)，也很容易被貼上“賣(mài)國(guó)”標(biāo)簽，各層面的討論往往迅速升級(jí)為“愛(ài)國(guó)主義”與“背叛”的二元對(duì)立，社交媒體算法則放大了這種極化。其結(jié)果是，菲律賓國(guó)內(nèi)輿論中動(dòng)輒對(duì)某些人掀起“叛徒”指控，由此產(chǎn)生的“寒蟬效應(yīng)”阻礙了部分專(zhuān)家、政治人士和精英階層因害怕遭到反噬而發(fā)表相對(duì)理性客觀的聲音。久而久之，關(guān)于南海政策的健康辯論愈發(fā)受到壓制，政策討論的窗口極度收窄，這在事實(shí)上擠壓了菲律賓在處理復(fù)雜南海問(wèn)題時(shí)所必需的明智務(wù)實(shí)和多樣化的戰(zhàn)略選擇。

菲律賓國(guó)內(nèi)一些政客不斷依賴(lài)重復(fù)的選擇性敘事來(lái)影響公眾認(rèn)知。他們歪曲歷史事實(shí)，強(qiáng)調(diào)孤立事件，虛構(gòu)所謂“迫在眉睫的外部威脅”，試圖通過(guò)煽動(dòng)對(duì)抗的言論抹殺中菲悠久的友好雙邊關(guān)系史，包括數(shù)十年來(lái)的貿(mào)易、投資、文化聯(lián)系與合作倡議，為了一己私利而置中菲關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定于不顧。在這種背景下，一些看似調(diào)查性質(zhì)的參議院聽(tīng)證會(huì)，成為菲政客們提升流量和賺取眼球的平臺(tái)，這種精心策劃的橋段目的在于利用民族和社會(huì)情緒打擊政治對(duì)手，鞏固對(duì)抗性外交政策的政治支持。這些做法對(duì)緩和南海局勢(shì)不會(huì)有什么幫助，只會(huì)加深菲國(guó)內(nèi)政治分裂。

進(jìn)一步佐證這種政治性操作的是菲律賓國(guó)會(huì)近期通過(guò)的一些涉華決議。這些文件沒(méi)有法律約束力，但在菲律賓國(guó)內(nèi)被當(dāng)作“忠誠(chéng)度”的測(cè)試，簽署或拒絕簽署成為是否是“叛徒”的試金石。這種做法是將涉及歷史、法律、安全等層面的復(fù)雜海上問(wèn)題，簡(jiǎn)化為一場(chǎng)“民粹主義公投”，貶低了妥處海上問(wèn)題所需的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，也疏遠(yuǎn)了那些客觀理性的聲音。

?事實(shí)表明，在對(duì)待領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)議這類(lèi)錯(cuò)綜復(fù)雜且敏感的問(wèn)題時(shí)，明智的做法是將解決方案訴諸專(zhuān)業(yè)外交渠道。外交是一門(mén)構(gòu)建橋梁、尋找共同點(diǎn)、通過(guò)謹(jǐn)慎談判而非公開(kāi)作秀來(lái)追求共同利益的藝術(shù)，它需要約束、克制和相互尊重，聚焦點(diǎn)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的溝通而非攻擊抹黑、無(wú)理取鬧所帶來(lái)的即時(shí)滿(mǎn)足。對(duì)菲律賓而言，采取外交溝通要比這些年的煽動(dòng)性言論、挑釁性做法帶來(lái)更大收益，希望馬尼拉有越來(lái)越多的人能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。（作者是中國(guó)南海研究院區(qū)域國(guó)別研究所所長(zhǎng)、研究員）