董一凡

?這幾天，圍繞俄烏沖突爆發(fā)四周年的討論很多，其中的一大關(guān)注點(diǎn)，是歐洲方面試圖繼續(xù)通過(guò)對(duì)俄制裁和對(duì)烏援助兩種手段顯示影響力，然而其長(zhǎng)期以來(lái)圍繞俄烏沖突的地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益等方面的內(nèi)部分歧卻依舊尖銳。匈牙利繼續(xù)通過(guò)行使否決權(quán)，阻止歐盟對(duì)俄羅斯的新一輪制裁及對(duì)烏貸款援助計(jì)劃，斯洛伐克也表示將“友誼”輸油管道運(yùn)行問(wèn)題與保障對(duì)烏供電進(jìn)行掛鉤；歐盟外交和安全政策高級(jí)代表卡拉斯則繼續(xù)高調(diào)向?yàn)醴奖ＷC援助和對(duì)俄制裁的實(shí)施，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩甚至親赴基輔向?yàn)醴阶鞒霰ＷC。

實(shí)際上，共同外交和安全政策作為歐盟的“高政治維度”政策領(lǐng)域，其主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)掌握在成員國(guó)手中。自身國(guó)家利益、外交偏好，以及與歐盟機(jī)構(gòu)間博弈關(guān)系等方面，都會(huì)影響成員國(guó)對(duì)歐盟對(duì)外政策的支持程度。隨著俄烏沖突及全球變局下歐盟對(duì)“戰(zhàn)略自主”和“地緣政治作用”的呼喚，歐盟委員會(huì)近年來(lái)有意在共同外交政策上擴(kuò)展自身權(quán)力，如充分發(fā)揮議程設(shè)置和政策草擬的職能，構(gòu)建和強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全”概念，從而利用經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域政策主導(dǎo)權(quán)將影響力延伸向安全、防務(wù)、外交等領(lǐng)域的交叉和模糊地帶，改變以往歐盟對(duì)外政策的決策路徑。

縱觀俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)歐盟共同外交和安全行動(dòng)的發(fā)展軌跡，歐盟機(jī)構(gòu)和各成員國(guó)之間存在的分歧，本質(zhì)上是由對(duì)地緣政治關(guān)切與經(jīng)濟(jì)利益兩大領(lǐng)域立場(chǎng)、處境和成本收益理解的差異造成的。從地緣政治角度看，各國(guó)戰(zhàn)略文化、地理位置、歷史傳統(tǒng)，決定了各國(guó)在對(duì)俄施壓遏制方面的突出差異，比如，歐盟機(jī)構(gòu)層面將對(duì)俄施壓遏制上升至“維護(hù)國(guó)際秩序”“保衛(wèi)歐洲價(jià)值觀”等政治正確的高度，與其自身合法性問(wèn)題高度綁定；波蘭、波羅的海三國(guó)則極力渲染將極限遏制俄羅斯的戰(zhàn)略文化及其特殊歷史記憶，并盡力推動(dòng)歐盟層面保持絕對(duì)強(qiáng)硬；而法國(guó)、德國(guó)、意大利等大國(guó)雖認(rèn)識(shí)到極限遏制俄羅斯并不能建立長(zhǎng)久、可持續(xù)的歐洲安全格局，但其在歐洲乃至西方“政治正確”及其他成員國(guó)“期待作為”、國(guó)內(nèi)政治情緒等多重壓力下，也難以以務(wù)實(shí)、理性方式應(yīng)對(duì)相應(yīng)問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，歐盟整體在俄烏沖突之初對(duì)能源、市場(chǎng)、地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面出現(xiàn)永久性損失雖具備一定預(yù)期，但“大炮與黃油”之間的根本矛盾所帶來(lái)的壓力，以及民生和經(jīng)濟(jì)損失帶來(lái)的洶涌民意都無(wú)法忽視。歐盟委員會(huì)雖已多次渲染“不惜代價(jià)將俄羅斯擊敗”“經(jīng)濟(jì)損失是必要負(fù)擔(dān)”的敘事，然而各國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的差異，卻在一定情況下使得“不惜代價(jià)”成為慷他人之慨。例如，匈牙利和斯洛伐克是內(nèi)陸國(guó)家，歐盟其他國(guó)家力推以液化氣或海運(yùn)石油徹底替代俄羅斯管道油氣的做法，對(duì)前者而言在基礎(chǔ)設(shè)施、成本控制等方面無(wú)疑是難以接受的。在歐盟各國(guó)借脫鉤俄油氣追求所謂能源安全的趨勢(shì)下，促使依賴管道油氣的國(guó)家參與脫鉤無(wú)疑會(huì)加劇這些國(guó)家的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。匈牙利近日行使否決權(quán)的行動(dòng)，亦是在烏克蘭切斷“友誼”輸油管道的背景下，試圖用博弈和叫價(jià)維護(hù)能源供應(yīng)穩(wěn)定及成本平穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)舉措。

另外，不僅匈牙利、斯洛伐克等被西方貼上“親俄”標(biāo)簽的國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)考慮維持較為友好的對(duì)俄政策，一些西歐國(guó)家也需要考慮自身利益，比如比利時(shí)堅(jiān)持不能突破征用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)援烏的底線，甚至抵制住德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自勸說(shuō)的政治壓力，最終使得歐盟提出對(duì)烏克蘭提供900億歐元的貸款援助的妥協(xié)方案。

隨著俄烏沖突不斷向“構(gòu)建后沖突格局”的方向演進(jìn)，歐盟自身在安全問(wèn)題上的關(guān)切、焦慮和參與心態(tài)正在不斷增強(qiáng)，但其成員國(guó)主導(dǎo)的決策進(jìn)程的基本行動(dòng)邏輯卻難以改變。當(dāng)成員國(guó)自身的政治經(jīng)濟(jì)利益與布魯塞爾的地緣政治敘事產(chǎn)生根本性摩擦?xí)r，共同外交政策的落地效能必然受到制約。這種張力不僅侵蝕著歐盟對(duì)外行動(dòng)的決策權(quán)威性，更可能在長(zhǎng)期消耗戰(zhàn)中進(jìn)一步放大歐洲內(nèi)部之間的信任赤字。

?可以預(yù)見(jiàn)，歐盟將遏制俄羅斯作為絕對(duì)“政治正確”的態(tài)度難以改變，但忽略部分成員國(guó)合理關(guān)切、在歐盟層面設(shè)法強(qiáng)行推動(dòng)決策，不僅有使決策行動(dòng)脫離務(wù)實(shí)的軌道風(fēng)險(xiǎn)，亦可能從另一個(gè)角度給歐盟合法性和民心基礎(chǔ)帶來(lái)負(fù)面影響。若無(wú)法在決策過(guò)程中找到更具包容性的平衡點(diǎn)，歐盟或?qū)⒁騼?nèi)部砝碼的持續(xù)失衡，從而更難以團(tuán)結(jié)姿態(tài)構(gòu)建有效的地緣政治影響力。（作者是北京語(yǔ)言大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院副研究員）