11月24日，交通運輸部運輸服務司發(fā)布通知，宣布為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，進一步規(guī)范網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營活動，促進道路貨物運輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，在系統(tǒng)總結政策執(zhí)行經(jīng)驗、廣泛開展調研論證的基礎上，修訂形成了《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。

1.登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進入首頁右側的“互動”欄“意見征集”點擊“關于《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。

2.電子郵箱：caolei@mot.gov.cn。

3.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部運輸服務司道路貨運管理處（100736）。

意見反饋截止日期為2025年12月9日。

交通運輸部運輸服務司

2025年11月24日

網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為促進道路貨物運輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營活動，維護道路貨物運輸市場秩序，保護網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營各方當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和國務院關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，制定本辦法。

第二條 網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸（以下簡稱網(wǎng)絡貨運）經(jīng)營包括承運和信息交易撮合。

網(wǎng)絡貨運承運經(jīng)營是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸經(jīng)營活動。

本辦法所稱網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者是指從事承運業(yè)務的網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者。從事網(wǎng)絡貨運承運經(jīng)營的，應當遵守本辦法。

實際承運人，是指接受網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者委托，使用符合條件的載貨汽車和駕駛員，實際從事道路貨物運輸?shù)慕?jīng)營者。

第三條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，承擔運輸服務質量責任，接受行業(yè)管理部門和社會的監(jiān)督。

網(wǎng)絡貨運管理應當公正、公平、便民。

第四條 國務院交通運輸主管部門主管全國網(wǎng)絡貨運管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的網(wǎng)絡貨運管理工作。

縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構具體實施本行政區(qū)域的網(wǎng)絡貨運管理工作。

第五條 鼓勵網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術整合資源，應用多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等運輸組織模式，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化運輸生產(chǎn)。鼓勵組織新能源車輛、中置軸模塊化汽車列車等標準化車輛運輸。

第二章 經(jīng)營管理

第六條 鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡貨運，促進物流資源集約整合、高效利用。

需要申領道路運輸經(jīng)營許可證的，可向所在地縣級負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構提出申請，縣級負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，向符合條件的申請人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡貨運。

第七條 從事網(wǎng)絡貨運經(jīng)營的，應當符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)章關于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的要求，并具備與開展業(yè)務相適應的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務能力。

第八條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全與其線上服務能力相適應的安全生產(chǎn)管理制度，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，落實安全生產(chǎn)主體責任。

第九條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者不得運輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳铩?/p>

第十條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當對實際承運車輛及駕駛員資質進行審查，保證提供運輸服務的車輛具備合法有效的道路運輸證（從事普通貨物運輸經(jīng)營的總質量4.5噸及以下普通貨運車輛除外）、駕駛員具有合法有效的從業(yè)資格證（使用總質量4.5噸及以下普通貨運車輛的駕駛人員除外）。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者和實際承運人應當保證線上提供服務的車輛、駕駛員與線下實際提供服務的車輛、駕駛員一致。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者委托運輸不得超越實際承運人的經(jīng)營范圍。

第十一條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者不得虛構運輸交易相互委托運輸服務。

第十二條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者委托實際承運人從事道路貨物運輸服務，經(jīng)營行為應當符合合同約定條款及國家相關運營服務規(guī)范，按照合同約定及時向實際承運人結算運費，保證收款人和實際承運人一致。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者自行采購燃料（能源）并交付給實際承運人用于完成運輸服務的，應當取得實際承運人同意。

第十三條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當遵守車輛裝載的要求，不得指使或者強令要求實際承運人超載、超限運輸。

第十四條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當按照相關技術規(guī)范的要求上傳單證信息至省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，確保上傳單證信息及時、完整、準確。

第十五條 鼓勵網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者采取承運人責任保險等措施，充分保障托運人合法權益。

第十六條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者從事零擔貨物運輸經(jīng)營的，應當按照《零擔貨物道路運輸服務規(guī)范》的相關要求，對托運人身份進行查驗登記，督促實際承運人實行安全查驗制度，對貨物進行安全檢查或者開封驗視。網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當如實記錄托運人身份、物品信息。

第十七條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當合理制定交易規(guī)則和服務協(xié)議，明確實際承運人及其車輛、駕駛員進入和退出平臺，托運人及實際承運人權益保護等規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、平臺規(guī)則等收取不合理費用，建立對實際承運人的服務評價體系，公示服務評價結果。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當建立健全投訴和舉報機制，公開投訴舉報電話，及時受理并處理投訴舉報。鼓勵網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則。

第十八條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當按照《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規(guī)規(guī)章的要求，記錄實際承運人、托運人的用戶注冊信息、身份認證信息、服務信息、交易信息，并保存相關涉稅資料，確保信息的真實性、完整性、可用性。信息的保存時間自交易完成之日起不少于三年，相關涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關信息）應當保存十年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

前款所指交易信息包括訂單日志、網(wǎng)上交易日志、款項結算、含有時間和地理位置信息的實時行駛軌跡數(shù)據(jù)等。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者自行采購燃料（能源）并交付給實際承運人用于完成運輸服務的，交易信息還包括燃料（能源）采購、交付、使用、回收等全流程信息；網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者支付道路、橋、閘通行費的，交易信息還包括通行費支付等信息。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，不得虛構交易、運輸、結算信息。

第十九條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進項稅額和進行所得稅稅前扣除，不得虛開發(fā)票。

第二十條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者和實際承運人均應當依法履行納稅或扣繳稅款義務。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者按照相關規(guī)定應當代辦稅費申報和繳納事項的，應當履行代辦稅費申報和繳納義務。

第二十一條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等國家關于網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定。

第二十二條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當采取有效措施加強對駕駛員、車輛、托運人等相關信息的保密管理，未經(jīng)被收集者同意，不得泄露、出售或者非法向他人提供信息，不得使用相關信息開展其他業(yè)務。

相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定提供相關信息的，或者監(jiān)督管理部門行使職能需要提供相關信息的，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當如實提供。

第三章 監(jiān)督檢查

第二十三條 省級交通運輸主管部門應當按照相關技術規(guī)范的要求建立和完善省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)與網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者信息平臺的有效對接，督促轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者及時、完整、準確上傳單證信息；單證信息通過全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系實現(xiàn)與同級稅務部門共享，并上傳至交通運輸部網(wǎng)絡貨運信息交互系統(tǒng)；利用省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者經(jīng)營行為進行信息化監(jiān)測，并建立信息通報制度，指導轄區(qū)內(nèi)負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構基于網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者的信用等級和風險類型，實行差異化監(jiān)管。

交通運輸部、國家稅務總局通過全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系共享相關監(jiān)測信息。

第二十四條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者發(fā)生虛開發(fā)票、虛抵增值稅進項稅額、虛假進行所得稅稅前扣除等稅收違法違規(guī)行為的，稅務部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者虛構交易、運輸、結算信息，造成監(jiān)測結果異常的，由注冊地會同有關地方縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構依法查處。

第二十五條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者、實際承運人有違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由注冊地會同有關地方縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構按照《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定查處。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者有下列行為之一，造成重大責任事故的，由注冊地會同有關地方縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構應依法查處，并將其納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒：

（一）委托不具備資質的實際承運人從事運輸；

（二）承運國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳铮?/p>

（三）指使、強令實際承運人超限超載運輸貨物。

第二十六條 網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)章及本辦法相關規(guī)定的，由注冊地會同有關地方縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，將其違法證據(jù)先行登記保存。

第二十七條 省級交通運輸主管部門應當建立網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者信用評價機制，定期組織開展網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者信用評價，并將信用評價結果、處罰記錄等信息公示。

第二十八條 各地交通運輸主管部門、稅務部門應當建立常態(tài)化會商機制，加強工作溝通和聯(lián)動協(xié)調，及時處置和化解風險，引導網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者合規(guī)遵從。

各地主管稅務機關發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者存在異常情況，且涉及交通運輸主管部門職責的，可轉同級交通運輸主管部門復核，交通運輸主管部門應當按職責分工核實并反饋結果。

第二十九條 支持成立行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織引導企業(yè)貫徹落實國家法規(guī)制度及標準規(guī)范，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推動網(wǎng)絡貨運創(chuàng)新多式聯(lián)運“一單制”等先進運輸組織模式。

第四章 附則

第三十條 《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出明確規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 網(wǎng)絡貨運信息交易撮合經(jīng)營管理要求另行規(guī)定。

第三十二條 本辦法自202x年x月x日起施行。

來源：交通運輸部