招商引資，困于機(jī)制體制

關(guān)鍵詞：招商引資、園區(qū)運(yùn)營(yíng)

按道理說(shuō)，背靠大樹好乘涼，地方平臺(tái)公司有錢有資源，在園區(qū)招商運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)該不會(huì)過(guò)于遜色。

可現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，長(zhǎng)期以來(lái)，地方平臺(tái)公司都以開發(fā)建設(shè)能力見長(zhǎng)，在招商運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的涉獵實(shí)在有限。

現(xiàn)在，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁入深水區(qū)，招商運(yùn)營(yíng)能力逐漸成為評(píng)判一個(gè)園區(qū)品質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上倒逼地方平臺(tái)公司在招商運(yùn)營(yíng)上下更多功夫。

想象很美好，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，地方平臺(tái)公司始終面臨著體制機(jī)制束縛、考核指標(biāo)過(guò)高等挑戰(zhàn)，這直接導(dǎo)致了園區(qū)的招商運(yùn)營(yíng)工作推進(jìn)困難重重。

8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的正式施行，標(biāo)志著稅返政策的終結(jié)。在這樣的背景下，地方平臺(tái)公司被賦予了招商引資的重任。

雖然在招商運(yùn)營(yíng)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，但地方平臺(tái)公司肩上所需要承擔(dān)的租金收益指標(biāo)卻沒有因此減少。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)收縮，租金沒辦法漲就算了，甚至還需要降租金來(lái)維持現(xiàn)狀。

如果按照經(jīng)濟(jì)上行的邏輯，租金每年都會(huì)有一定比例的漲幅。因此，完成租金收益指標(biāo)，不是什么大問(wèn)題。

可現(xiàn)在，招商日益艱難，如果降租金可以維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的入駐率，也不失為一種可行的方式。

不過(guò)，受限于體制機(jī)制的影響，絕大多數(shù)地方平臺(tái)公司在租金調(diào)整上壓根沒有話語(yǔ)權(quán)。

但是，不降租金，就意味著空置率持續(xù)攀升，入駐率斷崖式下跌。

所以，在巨大的招商引資壓力下，為了完成“績(jī)效”，達(dá)到地方政府期盼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，招商方式就不可避免的出現(xiàn)了扭曲和變形。

一些地方平臺(tái)公司會(huì)采取收購(gòu)新園區(qū)的策略，通過(guò)不斷擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，來(lái)達(dá)到最終的租金指標(biāo)要求。

在這個(gè)過(guò)程中，地方平臺(tái)公司很容易陷入認(rèn)知誤區(qū)，即將園區(qū)的高入駐率直接等同于擁有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。然而，事實(shí)并非如此。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，單純通過(guò)收購(gòu)新園區(qū)達(dá)到考核指標(biāo)，并沒有從根本上解決租金問(wèn)題，實(shí)際的租金回報(bào)率還是在下滑的。

僅僅為了完成租金指標(biāo)而招商，有什么產(chǎn)業(yè)就招什么產(chǎn)業(yè)，最后園區(qū)一定會(huì)變得一團(tuán)糟，不僅沒有解決招商問(wèn)題，也很難產(chǎn)出理想的租金收益，甚至還有可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)外流。

其實(shí)，現(xiàn)在地方政府、平臺(tái)公司的核心關(guān)注點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，因地制宜對(duì)于地方平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)就非常關(guān)鍵。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尋找能夠與之匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能最大程度幫助產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，招商越來(lái)越難了，這是擺在眼前的事實(shí)。

想要做好招商，首要任務(wù)就是需要增強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。其中，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，就是運(yùn)營(yíng)工作中不可或缺的一環(huán)。

以園區(qū)引入一家咖啡店為例。一般情況下，經(jīng)營(yíng)一家咖啡店往往需要投入大量人力物力財(cái)力，不僅會(huì)推高運(yùn)營(yíng)成本，還存在虧損的可能。

綜合考量之下，絕大多數(shù)地方平臺(tái)公司會(huì)更傾向于將咖啡店外包的策略，將咖啡店交由外部承包商運(yùn)營(yíng)，但不收取租金費(fèi)用。

這樣的合作模式，不僅可以讓園區(qū)以零租金的優(yōu)勢(shì)吸引咖啡店入駐，還能進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套；同時(shí)，在免租金的條件下，咖啡店也能夠獲得盈利，這絕對(duì)是件一舉兩得的好事。

但是，這在地方政府眼里，就是典型的國(guó)有資產(chǎn)流失，不僅違規(guī)，甚至可能引發(fā)審計(jì)部門介入調(diào)查。

這種現(xiàn)象，其實(shí)在地方平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)園區(qū)的過(guò)程中，比比皆是。

在當(dāng)前的園區(qū)收益結(jié)構(gòu)中，運(yùn)營(yíng)始終處于配菜的位置，真正實(shí)現(xiàn)盈利的可能性并不大，更多時(shí)候是虧錢賺吆喝。

例如張江，他們可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資獲得可觀的回報(bào)，但這對(duì)于絕大多數(shù)地方平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)，是難以企及的高度。

所以，想要吸引企業(yè)入駐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要地方平臺(tái)公司在運(yùn)營(yíng)上投入大量人力物力財(cái)力，這背后也隱含著一系列的成本。

按道理來(lái)說(shuō)，這些服務(wù)是需要收取一定費(fèi)用的。但現(xiàn)在的招商越來(lái)越棘手，勢(shì)必需要園區(qū)做出犧牲，為企業(yè)提供類似于政策申報(bào)、法律咨詢等無(wú)償服務(wù)。

可是，在當(dāng)前的體制機(jī)制框架下，地方平臺(tái)公司免費(fèi)做運(yùn)營(yíng)這件事，始終是不被認(rèn)可的。

對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，確保投入與產(chǎn)出的平衡至關(guān)重要。寧愿不做運(yùn)營(yíng)，也不能讓國(guó)有資產(chǎn)以任何形式出現(xiàn)流失，虧錢賺吆喝更是萬(wàn)萬(wàn)不能的。

但其實(shí)，國(guó)企沒有理清楚，地方平臺(tái)公司做運(yùn)營(yíng)的最終目的，一方面是為了吸引企業(yè)入駐，另一方面是為了帶動(dòng)租金的增長(zhǎng)。

前期看似提供了很多免費(fèi)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)際上都是為了后續(xù)能夠獲得更高的收益做鋪墊的。

運(yùn)營(yíng)做好了，入駐率提升了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，再通過(guò)后期的產(chǎn)業(yè)收入來(lái)彌補(bǔ)前期的運(yùn)營(yíng)成本支出，這個(gè)邏輯是完全走得通的。

不過(guò)，說(shuō)一千道一萬(wàn)，地方平臺(tái)公司始終被體制內(nèi)的條條框框所束縛，在招商運(yùn)營(yíng)方面不會(huì)做，也沒法做。

為了最大程度上規(guī)避國(guó)有企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是投資成本無(wú)法回收、產(chǎn)生虧損，甚至最終面臨審計(jì)審查的尷尬局面。

在具體的實(shí)踐過(guò)程中，為了做好運(yùn)營(yíng)，為了完成招商，地方平臺(tái)往往會(huì)選擇和第三方輕資產(chǎn)公司合作，直接委托第三方公司全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與招商工作。

地方平臺(tái)公司想要實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)，并不是件容易事，但依賴外部合作始終不是長(zhǎng)久之計(jì)，他們遲早需要扛起招商引資的重任。

為了更好的推進(jìn)招商引資工作，地方政府或者地方平臺(tái)公司在設(shè)定任務(wù)指標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該首先明確自身的需求與方向。

眾所周知，地方政府、地方平臺(tái)公司的核心目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，在制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，僅憑最終的租金收益或入駐率來(lái)衡量一個(gè)園區(qū)的招商運(yùn)營(yíng)成效，是不合理的，也是不科學(xué)的。

一味盲目的追求高指標(biāo)，地方平臺(tái)公司也難做到。

因此，在設(shè)定指標(biāo)的時(shí)候，就需要深思熟慮，應(yīng)該先立足于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確自身的核心訴求，這才是制定合理指標(biāo)的前提與依據(jù)。

簡(jiǎn)單的把高入駐率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)等同起來(lái)，本身就是一種片面。

現(xiàn)階段，雖然絕大多數(shù)地方平臺(tái)公司在招商運(yùn)營(yíng)方面很難做到盡善盡美，市場(chǎng)化改革的速度和力度也有待加強(qiáng)。

但是，在實(shí)際的招商運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，他們不僅有自己的想法，也在努力的融入更多市場(chǎng)化的思維。

核心的問(wèn)題在于，地方平臺(tái)公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上始終缺乏自主權(quán)，想讓地方平臺(tái)公司發(fā)揮更大的效能，就需要為他們“松綁”，這對(duì)于后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

當(dāng)?shù)胤狡脚_(tái)公司手里擁有更多自主權(quán)，他們不僅可以提升園區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益，還能讓地方平臺(tái)公司更好的適應(yīng)市場(chǎng)化招商、運(yùn)營(yíng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的造血能力。

與此同時(shí)，地方平臺(tái)公司長(zhǎng)期受到既有體制機(jī)制的制約，如果繼續(xù)循規(guī)蹈矩，沿用傳統(tǒng)的招商運(yùn)營(yíng)邏輯，是很難做出市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)成果的。

在無(wú)法輕易更換人員，以及大幅提升薪資的情況下，就需要引入更加成熟、高效的機(jī)制體制，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前地方平臺(tái)公司招商難運(yùn)營(yíng)難的困境。

在成熟機(jī)制體制的引導(dǎo)下，不僅可以讓地方平臺(tái)公司更好順應(yīng)市場(chǎng)的需求，也可以在一定程度上激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。

同時(shí)，這也將極大的提升整體的招商運(yùn)營(yíng)效率，為入駐企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年1月號(hào)