能商則商：“四個(gè)轉(zhuǎn)化”構(gòu)建商業(yè)航天新型“國(guó)”“民”關(guān)系

“十五五”視野下的商業(yè)航天認(rèn)知框架和核心命題之系列二

文 | 于川信 劉雨菲

在中國(guó)商業(yè)航天步入“十五五”周期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何厘清“國(guó)家隊(duì)”與“民營(yíng)隊(duì)”的關(guān)系，已成為影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康與可持續(xù)發(fā)展的重大議題。

當(dāng)前，盡管政策層面持續(xù)釋放“能商則商”的積極信號(hào)，市場(chǎng)實(shí)踐中卻仍存在“國(guó)強(qiáng)民弱”甚至“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)構(gòu)性失衡——國(guó)有主體主導(dǎo)核心任務(wù)與資源，民營(yíng)力量在技術(shù)驗(yàn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入中屢屢受挫。這一矛盾若不能從制度設(shè)計(jì)與機(jī)制層面予以破解，中國(guó)商業(yè)航天恐難擺脫“大而不強(qiáng)、全而不精”的困境，嚴(yán)重制約整體活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在中國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展過(guò)程中，始終伴隨著“國(guó)家隊(duì)”與“民營(yíng)隊(duì)”在資源、市場(chǎng)與制度層面的博弈。從發(fā)射市場(chǎng)到資本流向，從技術(shù)積累到政策支持，“國(guó)家隊(duì)”憑借其系統(tǒng)整合能力、技術(shù)積淀與品牌影響力，在商業(yè)航天領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)地位。例如，在近年多次大型星座發(fā)射項(xiàng)目中，民營(yíng)火箭企業(yè)幾乎全部缺席，折射出其在技術(shù)成熟度與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的雙重困境。

資本市場(chǎng)的反應(yīng)也有所印證。投資者面對(duì)“國(guó)家隊(duì)”攜強(qiáng)大資源入場(chǎng)，往往對(duì)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期生存空間存疑，導(dǎo)致資金更多流向具有“安全邊際”的國(guó)有背景企業(yè)，或要求民營(yíng)企業(yè)提前驗(yàn)證其盈利能力。“耐心資本”的稀缺，進(jìn)一步加劇了民營(yíng)航天企業(yè)在高投入、長(zhǎng)周期研發(fā)階段的融資壓力。在證券市場(chǎng)上，商業(yè)航天板塊大部分上市公司都具有央、國(guó)企背景，而“民營(yíng)商業(yè)航天第一股”還在翹首期盼中。

有業(yè)內(nèi)人士直言，當(dāng)前這種制度性結(jié)構(gòu)失衡，極易引發(fā)“與民爭(zhēng)利”的爭(zhēng)議。

而關(guān)于“民營(yíng)隊(duì)”的定位，長(zhǎng)期存在“補(bǔ)充說(shuō)”、“競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)”、“協(xié)作說(shuō)”等多種觀點(diǎn)，在實(shí)踐中造成了諸多困擾：若定位為“補(bǔ)充”，創(chuàng)新空間與市場(chǎng)天花板將極為有限；若定位為“競(jìng)爭(zhēng)”，則需建立規(guī)則清晰、公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，而制度建設(shè)遠(yuǎn)未完善；若定位為“協(xié)作”，具體的合作模式與利益分配機(jī)制又尚未明晰。

從產(chǎn)業(yè)全局來(lái)看，資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。“國(guó)家隊(duì)”在履行國(guó)家戰(zhàn)略使命的同時(shí)深度參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，可能分散其戰(zhàn)略聚焦；而民營(yíng)企業(yè)最具優(yōu)勢(shì)的機(jī)制靈活、創(chuàng)新敏捷、成本控制與快速迭代能力，難以充分釋放，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的活力與多樣性。

“國(guó)”“民”之辨，折射的其實(shí)是商業(yè)航天發(fā)展的主體性問(wèn)題。

PART 01

商業(yè)航天的本質(zhì)，絕非簡(jiǎn)單的國(guó)家任務(wù)“市場(chǎng)化”，

而是構(gòu)建一個(gè)以市場(chǎng)需求與商業(yè)創(chuàng)新為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)體系。

我們認(rèn)為，商業(yè)航天的核心驅(qū)動(dòng)力應(yīng)來(lái)自于市場(chǎng)機(jī)制下的價(jià)值創(chuàng)造與生態(tài)演進(jìn)，而非國(guó)家戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單延伸。

國(guó)家航天的核心使命在于筑牢戰(zhàn)略安全與前沿技術(shù)的“下限”，應(yīng)聚焦于系統(tǒng)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定與前沿探索，成為“基礎(chǔ)能力的提供者”與“創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的緩沖者”。

商業(yè)航天則應(yīng)聚焦于成本效率、快速迭代與應(yīng)用創(chuàng)新，成為“技術(shù)路徑的探索者”與“應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)拓者”，不斷沖擊產(chǎn)業(yè)“上限”。

基于此邏輯，“國(guó)家隊(duì)”更應(yīng)扮演間接支持者與系統(tǒng)集成者的角色，通過(guò)技術(shù)溢出、標(biāo)準(zhǔn)制定與平臺(tái)開(kāi)放，為民營(yíng)生態(tài)提供底層支撐；而“民營(yíng)隊(duì)”則應(yīng)成為直接創(chuàng)新主體與市場(chǎng)開(kāi)拓者，以其靈活機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)偏好，推動(dòng)航天技術(shù)的商業(yè)化、規(guī)?；c國(guó)際化。

剛剛印發(fā)的《國(guó)家航天局推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2025-2027)》，在政策上全面打開(kāi)了商業(yè)航天的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了“能商則商”的導(dǎo)向，即凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效配置資源的環(huán)節(jié)，均鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與甚至主導(dǎo)。

然而，“國(guó)強(qiáng)民弱”或“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)構(gòu)性偏差，與這一導(dǎo)向之間存在顯著背離。要消解這一悖論，落實(shí)“能商則商”原則，必須推動(dòng)四個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)從政策理念到市場(chǎng)實(shí)踐的閉環(huán)。

1

從政策價(jià)值到商業(yè)價(jià)值：構(gòu)建閉環(huán)造血系統(tǒng)

當(dāng)前許多商業(yè)航天項(xiàng)目仍停留在“政策驅(qū)動(dòng)”階段，缺乏自我循環(huán)的市場(chǎng)能力。必須推動(dòng)政策資源向可持續(xù)商業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，形成“戰(zhàn)略牽引—市場(chǎng)落地—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的三階段演進(jìn)，完成從政策引導(dǎo)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的根本性過(guò)渡。

國(guó)家隊(duì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略牽引與底層能力建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供初始動(dòng)力、發(fā)展方向以及創(chuàng)新支撐。

民營(yíng)隊(duì)則在商業(yè)模式清晰、市場(chǎng)響應(yīng)迅速的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為商業(yè)價(jià)值的直接創(chuàng)造者。

2

從“投機(jī)價(jià)值”到“投資價(jià)值”：夯實(shí)長(zhǎng)期主義根基

商業(yè)航天必須超越短期資本炒作，建立基于真實(shí)市場(chǎng)需求與持續(xù)盈利能力的投資邏輯。通過(guò)國(guó)家訂單的確定性牽引、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、以及成本曲線的可控化，將投機(jī)性資本轉(zhuǎn)化為具備長(zhǎng)期視野的“耐心資本”。

國(guó)家隊(duì)?wèi)?yīng)作為“壓艙石”，它的作用并非直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)承擔(dān)最基礎(chǔ)、最艱難、最具戰(zhàn)略性的任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑起價(jià)值跳板和發(fā)展地基，為商業(yè)航天的長(zhǎng)期投資價(jià)值提供堅(jiān)定信心和確定性預(yù)期。

民營(yíng)隊(duì)則以市場(chǎng)化機(jī)制和創(chuàng)新活力，在降低航天活動(dòng)成本、開(kāi)拓商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景、激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游等方面起著主導(dǎo)作用，成為實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值的主體和推動(dòng)者。

3

從航天工程到航天工業(yè)：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

要完成從“定制科研”向“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”、從“不惜代價(jià)”向“經(jīng)濟(jì)可行”的根本轉(zhuǎn)變，讓航天活動(dòng)從體現(xiàn)國(guó)家能力的工程，進(jìn)化為一個(gè)自我循環(huán)、持續(xù)創(chuàng)新并深刻賦能國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這意味著：

• 發(fā)展模式從任務(wù)型工程轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)；

• 成本邏輯從國(guó)家投入轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)；

• 參與主體從“國(guó)家隊(duì)”單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“民營(yíng)隊(duì)”多元協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從行政指令組織到市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代航天工業(yè)體系的轉(zhuǎn)變。

4

從國(guó)家價(jià)值到公眾價(jià)值：拓展普惠性與社會(huì)認(rèn)同

商業(yè)航天的最終目標(biāo)，是讓航天產(chǎn)業(yè)從“宏大敘事”走向“人間煙火”，服務(wù)于百業(yè)千行與民生福祉。 應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，商業(yè)航天的社會(huì)認(rèn)同與公眾參與度，將成為其可持續(xù)發(fā)展的重要軟實(shí)力。

• 民營(yíng)隊(duì)以其市場(chǎng)敏銳性與創(chuàng)新活力，成為普惠服務(wù)的先鋒；

• 國(guó)家隊(duì)則通過(guò)技術(shù)溢出與平臺(tái)開(kāi)放，奠定普惠基礎(chǔ)。

PART 02

要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)化，需要在操作層面進(jìn)行系統(tǒng)性的機(jī)制設(shè)計(jì)，

在“能商則商”的原則下，將國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的商業(yè)成功與產(chǎn)業(yè)活力。

1

建立基于“負(fù)面清單”的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在絕大多數(shù)非戰(zhàn)略敏感領(lǐng)域，應(yīng)確立“法無(wú)禁止即可為”的原則，對(duì)所有市場(chǎng)主體平等開(kāi)放。國(guó)家重大工程的招標(biāo)規(guī)則應(yīng)更具包容性，扶持性和傾斜性，為發(fā)展中的民營(yíng)企業(yè)提供寶貴的“啟動(dòng)訂單”和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通過(guò)國(guó)家的確定性需求，牽引和驗(yàn)證商業(yè)公司能力。

2

推動(dòng)“混合所有制”與“創(chuàng)新聯(lián)合體”深度融合

鼓勵(lì)國(guó)家隊(duì)以資本入股、技術(shù)授權(quán)等方式與民營(yíng)企業(yè)形成利益共同體，既注入“耐心資本”，也借助民營(yíng)機(jī)制提升效率。構(gòu)建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，由國(guó)家隊(duì)提出需求、制定標(biāo)準(zhǔn)、完成系統(tǒng)集成，民營(yíng)企業(yè)則承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品化實(shí)現(xiàn)。

3

完善鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展并重的法規(guī)體系

加快衛(wèi)星數(shù)據(jù)出口、頻率軌道資源、太空交通管理等領(lǐng)域的立法進(jìn)程，提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。政策支持應(yīng)從“給項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“造環(huán)境”，引導(dǎo)資本投向核心技術(shù)研發(fā)與生態(tài)構(gòu)建。

PART 03

結(jié)語(yǔ)

面向“十五五”，中國(guó)商業(yè)航天必須超越“國(guó)進(jìn)民退”或“民進(jìn)國(guó)退”的二元對(duì)立，在“能商則商”的原則下，構(gòu)建一個(gè)規(guī)則清晰、分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

中國(guó)商業(yè)航天的未來(lái)，最終在于構(gòu)建一個(gè)“國(guó)家隊(duì)守下限、民營(yíng)隊(duì)沖上限、資本提供耐力、制度保障公平”的中國(guó)特色創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更是中國(guó)在太空時(shí)代贏得規(guī)則制定權(quán)、未來(lái)定義權(quán)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的必由之路。

>End

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