“印度尼西亞總統(tǒng)普拉波沃復(fù)辟軍方勢力，陸軍藉源自游擊戰(zhàn)略的「領(lǐng)土架構(gòu)」?jié)B透社會，形成深層政府操縱政治，阻礙國家民主化進(jìn)程?！?/p>

▲ 印度尼西亞陸軍：積極干預(yù)政治與社會事務(wù)

原文標(biāo)題：揭印度尼西亞深層政府架構(gòu) 軍政利益共同體根源

作者：范銘羽

印度尼西亞總統(tǒng)普拉波沃自去年當(dāng)選后，不但多次公開贊揚(yáng)其前岳父蘇哈圖，去年更透過國會撤銷了1998年要求調(diào)查蘇哈圖貪腐的議會決議，被英媒《衛(wèi)報》指是要復(fù)辟蘇哈圖獨(dú)裁時期（1967年至1998年）軍隊(duì)在政壇上擔(dān)任「雙重職能」（dual function，即軍人同時擔(dān)當(dāng)政治職能）的制度。蘇哈圖長達(dá)31年的獨(dú)裁統(tǒng)治，高度依賴軍政利益相通的治理架構(gòu)，形成了即使在民主化27年后的今天也難以根除、且高度活躍的「深層政府」。

在上世紀(jì)的90年代，普拉波沃在蘇哈圖的支持下，成為了首名同時統(tǒng)領(lǐng)印度尼西亞陸軍特殊部隊(duì)和戰(zhàn)略預(yù)備軍的總司令官，被廣泛視為是印度尼西亞陸軍勢力的權(quán)力代表。普拉波沃去年上任后急速擴(kuò)軍，將國防部開支預(yù)算從初期分配額增加近50%，至152億美元 （約1078億元人民幣）， 明年將進(jìn)一步增至220億，被指是向軍方輸送利益。

印度尼西亞陸軍不只是一個軍事集團(tuán)，更是一個非常特殊的政治集團(tuán)。在其他國家，軍人的職責(zé)一般限于保衛(wèi)國家或者維護(hù)國家安全，但是印度尼西亞陸軍卻積極干預(yù)政治與社會事務(wù)，甚至在如今的選舉動員中也發(fā)揮著重要作用。而印度尼西亞「陸軍干政」的傳統(tǒng)，濫觴于該國過去特殊的民族獨(dú)立運(yùn)動歷史以及后來的政治發(fā)展。

印度尼西亞在第二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后尋求民族獨(dú)立時，主要由印度尼西亞首任總統(tǒng)蘇卡諾的文人代表來面對來自荷蘭舊殖民主義者的壓力。而當(dāng)時由蘇迪曼（Sudirman）為首的武裝力量主張武力斗爭，亦不相信文人政府的能力，加上文人政府也需要武裝力量協(xié)助平息各地爆發(fā)的分離主義運(yùn)動，致使印度尼西亞武裝力量的發(fā)展相對獨(dú)立于文人政府的支配或命令。而印度尼西亞的特殊地理環(huán)境，使到軍隊(duì)偏向采用游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)及組織模式，導(dǎo)致軍隊(duì)形成了更加獨(dú)立的勢力。

有關(guān)印度尼西亞軍隊(duì)的游擊戰(zhàn)的思想根源，可追溯至其開國陸軍參謀長納蘇蒂安(Abdul Haris Nasution)的《游擊戰(zhàn)的基本原理》，該書被視為與中國毛澤東的《抗日游擊戰(zhàn)的一般問題》和越南武元甲的《論游擊戰(zhàn)爭》齊名，是世上三大關(guān)于游擊戰(zhàn)著作之一。

▲ 納蘇蒂安（左）：開國陸軍參謀長，游擊戰(zhàn)專家；《游擊戰(zhàn)的基本原理》：培養(yǎng)民兵

1

主張培養(yǎng)民兵勢力

游擊戰(zhàn)理論要處理的核心問題包括軍事斗爭當(dāng)中軍人與人民的關(guān)系。然而，有別于毛澤東在建設(shè)紅軍后，主張把游擊隊(duì)建設(shè)成正規(guī)軍并結(jié)束了所謂「非正規(guī)部隊(duì)」的編制，納蘇蒂安主張持續(xù)培養(yǎng)各地民眾成為「非正規(guī)軍」或者民兵，并讓這些武裝勢力在和平時期繼續(xù)存在。納蘇蒂安主張的理念后來發(fā)展成印度尼西亞獨(dú)特的「全民國防(Sishankamrata)」，簡單來說就是指軍人與普通老百姓都是維護(hù)國家安全的伙伴。

這個理念在社會組織結(jié)構(gòu)上，落實(shí)成為印度尼西亞獨(dú)有的「領(lǐng)土架構(gòu)」（Territorial Structure）。印度尼西亞各地區(qū)有相應(yīng)的地區(qū)司令，包括自上而下有省軍區(qū)司令、次省軍區(qū)司令、縣市軍區(qū)司令、鎮(zhèn)軍區(qū)司令以及鄉(xiāng)村輔導(dǎo)軍官。在這個組織架構(gòu)下，各地軍區(qū)司令成為政府行政機(jī)關(guān)外最有權(quán)力的機(jī)構(gòu)，而各個軍區(qū)也被要求積極參與地方政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)等。

鄉(xiāng)村輔導(dǎo)軍官是「領(lǐng)土架構(gòu)」里最基層的負(fù)責(zé)人，而即使在大城市里的各個小區(qū)、鄰里和街道，都可以看到這些「領(lǐng)土架構(gòu)」的代理人廣泛存在的身影，甚至在一條馬路都會出現(xiàn)好幾個鄉(xiāng)村輔導(dǎo)軍官哨所，其數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)密集程度已經(jīng)超過政府行政部門的辦公室或者警察部隊(duì)的派出所。

在戰(zhàn)爭時期，密集的基層網(wǎng)絡(luò)是贏得游擊戰(zhàn)的關(guān)鍵，但是在和平時期，這卻成為了軍人實(shí)施社會控制和發(fā)揮影響力的重要媒介，成為了「深層政府」影響社會的重要手段。而在蘇哈圖的「雙重職能」的制度設(shè)計(jì)中，「領(lǐng)土架構(gòu)」的廣泛滲透強(qiáng)化了陸軍的權(quán)力，成為幾乎與文人為主的政府行政部門并駕齊驅(qū)的「深層政府」勢力。這個「領(lǐng)土架構(gòu)」體系在今天印度尼西亞社會也形成了另一種「非正規(guī)部隊(duì)」地痞流氓網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，他們占據(jù)了地方土地資源，為了生計(jì)向任何在他們的土地上活動的人收取「租金」或「保護(hù)費(fèi)」。

2

社會騷亂的幕后黑手

例如，對于今年8、9月印度尼西亞前財長英卓華（Sri Mulyani）及其他4名國會議員的住所在騷亂中被眾多歹徒搶劫一空，前副外長賈拉爾（Dino Patti Djalal）在9月17日表示，歹徒能準(zhǔn)確找到其住所，而周邊房子都安然無恙，「是令人匪夷所思的」，「背后應(yīng)該有隱形力量策動」。當(dāng)時的暴徒是由外地偏遠(yuǎn)地區(qū)人員所組成，而且他們統(tǒng)一由大卡車運(yùn)送到目的地，是一場經(jīng)過精密策劃的行動。賈拉爾同時呼吁印度尼西亞情報部介入調(diào)查。

而事實(shí)上，這些經(jīng)常被印度尼西亞媒體形容為「不明人士」、「理平頭」及「體格壯碩」的歹徒，可能是幾乎遍布全印度尼西亞范圍內(nèi)的各種搶劫、騷亂或暴動的參與者之一。他們往往能在混亂中準(zhǔn)確找到特定對象的住所，甚至掌握目標(biāo)的家庭狀況和身份信息，對其進(jìn)行恐嚇威脅或暴力迫害。他們也被指在學(xué)生示威抗議中扮演「密探」（agent provocateur）的角色，誘使學(xué)生發(fā)動暴力，為軍警提供清場的借口。在1998年的排華騷亂之中，華人的居住地點(diǎn)被精準(zhǔn)定位，這些組織也被指脫離不了關(guān)系。

印度尼西亞《時代》雜志前資深記者阿迪瓊德羅（George Junus Aditjondro）于2010年的著作《解剖吉克艾斯網(wǎng)絡(luò)》(Membongkar Gurita Cikeas，Cikeas是一個地名，指的是前總統(tǒng)蘇西洛的住宅)揭發(fā)，蘇西洛如何利用他在軍中的人脈網(wǎng)絡(luò)，包括陸軍基層司令部，來為自己進(jìn)行競選宣傳活動。

▲ 阿迪瓊德羅：揭發(fā)蘇西洛利用軍隊(duì)進(jìn)行競選

這本書后來被印度尼西亞政府列為禁書。該書也揭發(fā)陸軍的「領(lǐng)土架構(gòu)」在民主時代中的角色：在印度尼西亞的選舉期間充當(dāng)候選人的競選網(wǎng)絡(luò)，并成為各個政黨或候選人爭相拉攏的機(jī)構(gòu)，使軍政權(quán)力在民主化時代無縫接軌。恰恰是由于這個遍布全國的「領(lǐng)土架構(gòu)」的存在，使印度尼西亞陸軍在印度尼西亞政治中占有無法撼動的地位，成為難以取代的秩序。印度尼西亞民主改革以及抵御軍人干政的努力停滯不前，原因之一是陸軍仍然是印度尼西亞最具實(shí)力的政治集團(tuán)。

「領(lǐng)土架構(gòu)」原本是印度尼西亞本土民兵對抗當(dāng)時荷蘭殖民統(tǒng)治者的一個組織架構(gòu)，但諷刺的是，這個軍事上為印度尼西亞帶來國家獨(dú)立的組織方式，后來卻演變成牽制印度尼西亞政治向前發(fā)展以及影響選舉勝敗的重要基層網(wǎng)絡(luò)。

本文刊載于亞洲周刊2025年第48期

文章與雜志內(nèi)容相比有刪節(jié)

策劃：邱立本

編輯：李曉彤

審核：宋陽標(biāo)

出品：香港 亞洲周刊有限公司