我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站將實行“三統(tǒng)一”

新華社北京11月18日電（記者王立彬）為促進衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，維護國家地理信息安全，我國將對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管。

自然資源部11月18日晚間發(fā)布《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站管理辦法》，自2026年1月1日起施行。根據(jù)測繪法、數(shù)據(jù)安全法、保守國家秘密法等法律法規(guī)制定的這一辦法，強調(diào)基準站建設(shè)和運行維護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管，堅持合理布局、依法備案、資源共享、保障安全。

基準站是國家重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)國家地理信息安全，是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)落地應(yīng)用的關(guān)鍵配套設(shè)施，不僅在維持國家測繪基準、提升北斗高精度定位能力、促進北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，還在自動駕駛、災(zāi)害監(jiān)測、城市建設(shè)、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

針對目前基準站重復(fù)建設(shè)、存在數(shù)據(jù)安全隱患等主要問題，辦法規(guī)定自然資源部會同有關(guān)部門制定全國基準站建設(shè)布局規(guī)劃?；鶞收窘ㄔO(shè)應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)?；鶞收窘ㄔO(shè)單位應(yīng)向基準站所在地省級自然資源主管部門備案，跨省建設(shè)多個基準站要向自然資源部備案。

辦法要求強化權(quán)威性和公益性，提高數(shù)據(jù)安全防護和應(yīng)用水平，特別是加強向境外傳輸數(shù)據(jù)的監(jiān)管，規(guī)定了重要數(shù)據(jù)管控以及出境安全評估要求，對外提供涉密測繪成果要依法履行審批手續(xù)。

辦法要求各級自然資源主管部門加強對基準站建設(shè)和運行維護單位的政策指導(dǎo)，促進北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進基準站數(shù)據(jù)共享，為經(jīng)營主體營造良好發(fā)展環(huán)境。同時要守好安全底線，加強對本行政區(qū)域內(nèi)基準站的安全監(jiān)管，切實保障國家地理信息安全。

近年來，基準站應(yīng)用需求不斷涌現(xiàn)、擴展，全國站點從2015年的4000多座增至現(xiàn)在的33000多座，應(yīng)用對象從測繪活動為主擴大至交通、農(nóng)業(yè)、大眾消費、低空經(jīng)濟等各行各業(yè)，隨之而來出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患。同時數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對時空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施也提出了新的更高要求。

全文如下。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站管理辦法

（2025年11月4日自然資源部令第19號公布 經(jīng)2025年9月4日自然資源部第3次部務(wù)會議審議通過 自2026年1月1日起施行）

中華人民共和國自然資源部令

第19號

《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站管理辦法》已經(jīng)2025年9月4日自然資源部第3次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

部長 關(guān)志鷗

2025年11月4日

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站管理辦法

第一條為了規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護，促進衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護等活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站，是指對衛(wèi)星導(dǎo)航信號進行長期連續(xù)觀測，并通過通信設(shè)施將觀測數(shù)據(jù)實時或者定時傳送至數(shù)據(jù)中心的地面固定觀測站。

第四條衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和運行維護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管，堅持合理布局、依法備案、資源共享、保障安全的原則，應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準。

第五條自然資源部負責(zé)全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和運行維護的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和運行維護的監(jiān)督管理。

第六條自然資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)合理布局，充分利用已有站點資源，避免重復(fù)和無序建設(shè)。

全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第七條衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)應(yīng)當符合國家相關(guān)建設(shè)標準。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當對觀測環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、安全防護等條件進行評估。

建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站需要辦理用地手續(xù)的，應(yīng)當按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)配套數(shù)據(jù)中心，用于衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供。

第八條建設(shè)單位依法開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)、運行維護并提供服務(wù)，也可以委托承建單位進行衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)，委托運行維護單位進行衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站運行維護并提供服務(wù)。

進行衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)的單位和提供測繪基準服務(wù)的運行維護單位應(yīng)當具備大地測量甲級測繪資質(zhì)。提供其他社會服務(wù)的運行維護單位應(yīng)當具備大地測量乙級以上測繪資質(zhì)；但是，僅為本單位提供專業(yè)監(jiān)測、科學(xué)研究服務(wù)的除外。

第九條衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站開工建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門備案；建設(shè)多個衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站且跨兩個以上省級行政區(qū)域的，應(yīng)當向自然資源部備案。

第十條建設(shè)單位應(yīng)當通過全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站備案管理信息系統(tǒng)提交下列備案信息：

（一）建設(shè)單位、承建單位和運行維護單位的基本情況；

（二）衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站及其數(shù)據(jù)中心的地址、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)類型、數(shù)據(jù)中心安全方案等信息；

（三）衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站觀測墩類型、設(shè)備型號、站點用途、數(shù)據(jù)中心軟件等信息。

備案信息涉及國家秘密的，應(yīng)當按照涉密信息管理要求提交。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當向備案機關(guān)提交完整規(guī)范的備案信息。備案信息不完整、不規(guī)范的，備案機關(guān)應(yīng)當在五個工作日內(nèi)通知建設(shè)單位補充完善。

備案機關(guān)收到備案信息后應(yīng)當組織對備案信息開展核查，并在二十個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具備案文件。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護不符合國家有關(guān)標準和要求的，備案機關(guān)應(yīng)當在備案文件中提出改正意見。建設(shè)單位應(yīng)當及時改正并更新備案信息。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站及其數(shù)據(jù)中心所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負責(zé)開展備案信息核查。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站備案后，備案信息發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當在十個工作日內(nèi)告知備案機關(guān)。其中，建設(shè)單位、承建單位和運行維護單位變更，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站及其數(shù)據(jù)中心搬遷，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)類型、數(shù)據(jù)中心安全方案發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當在十個工作日內(nèi)重新提交備案。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站或者數(shù)據(jù)中心不再運行的，建設(shè)單位、運行維護單位應(yīng)當按照測繪成果管理有關(guān)規(guī)定妥善保管或者銷毀相關(guān)測繪成果，并在十個工作日內(nèi)告知備案機關(guān)；備案機關(guān)應(yīng)當注銷相關(guān)備案信息。

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當對備案信息的真實性負責(zé)，并按照備案信息有關(guān)內(nèi)容開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和運行維護。

建設(shè)單位、運行維護單位應(yīng)當對衛(wèi)星導(dǎo)航信號觀測設(shè)備進行校準，對定位精度和可用性等服務(wù)性能進行測試，保障衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行和服務(wù)質(zhì)量。

第十三條各類測繪活動應(yīng)當使用國家統(tǒng)一的測繪基準服務(wù)。

自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門依托全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)，提供國家統(tǒng)一的測繪基準服務(wù)。

提供其他社會服務(wù)應(yīng)當以國家統(tǒng)一的測繪基準服務(wù)為起算依據(jù)，并及時更新。

第十四條建設(shè)單位、運行維護單位、使用衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保密責(zé)任。

建設(shè)單位、運行維護單位、使用衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當建立數(shù)據(jù)安全保障制度，依法采取相應(yīng)的技術(shù)措施、保密措施等，對收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供的數(shù)據(jù)進行全流程數(shù)據(jù)安全保護。建設(shè)單位、運行維護單位還應(yīng)當定期對數(shù)據(jù)安全開展風(fēng)險評估。

第十五條建設(shè)單位、運行維護單位提供衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)觀測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站坐標等涉密數(shù)據(jù)的，應(yīng)當按照涉密測繪成果管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對外提供涉密數(shù)據(jù)的，應(yīng)當依法履行對外提供涉密測繪成果審批手續(xù)。

第十六條衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站數(shù)據(jù)實行分類分級管理。

自然資源部制定目錄，對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站觀測數(shù)據(jù)、實時差分服務(wù)數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)實行重點保護。傳輸衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站觀測數(shù)據(jù)的，應(yīng)當采用有線專網(wǎng)或者商用密碼等手段實行加密保護。提供實時差分服務(wù)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當對用戶進行實名注冊。向境外提供重要數(shù)據(jù)的，應(yīng)當按照國家數(shù)據(jù)出境安全評估有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門推進衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站數(shù)據(jù)資源共享利用。

建設(shè)單位可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、流通交易等活動。

第十八條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當采取書面審查、實地核查等方式對本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護進行監(jiān)督檢查，重點檢查相關(guān)單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)、是否履行備案手續(xù)、是否按照備案信息有關(guān)內(nèi)容進行建設(shè)和運行維護、是否落實相關(guān)安全保密措施等。

建設(shè)單位、運行維護單位應(yīng)當積極配合縣級以上人民政府自然資源主管部門的監(jiān)督檢查工作。

第十九條衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)單位未報備案的，建設(shè)和運行維護不符合國家標準、要求的，未取得測繪資質(zhì)證書擅自從事相關(guān)測繪活動的，超過測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事相關(guān)測繪活動的，未經(jīng)審批對外提供衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站涉密數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國測繪法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和運行維護活動違反國家保密、數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十條任何單位或者個人對違反衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和運行維護管理有關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府自然資源主管部門舉報，接到舉報的自然資源主管部門應(yīng)當及時依法處理。

第二十一條本辦法下列用語的含義：

測繪基準服務(wù)是指自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門面向各類測繪活動提供的坐標起算、基準傳遞等服務(wù)。

其他社會服務(wù)是指其他單位和社會機構(gòu)面向各行業(yè)或者社會公眾提供的，除測繪基準服務(wù)以外的導(dǎo)航定位與位置服務(wù)，專業(yè)監(jiān)測、科學(xué)研究等服務(wù)。

建設(shè)單位是指組織建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的單位。承建單位是指受建設(shè)單位委托，開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位。運行維護單位是指受建設(shè)單位委托，開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站運行維護、服務(wù)提供的單位。

第二十二條陜西省、黑龍江省、四川省、海南省人民政府自然資源主管部門對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和運行維護的監(jiān)督管理職責(zé)，分別由陜西測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、海南測繪地理信息局具體承擔。

軍事部門衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護，按照軍隊測繪部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本辦法自2026年1月1日起施行。

來源：測繪遙感全國重點實驗室