11月22日，南非約翰內(nèi)斯堡的G20峰會出現(xiàn)了罕見一幕——峰會開幕當天，與會各國便通過了《二十國集團領(lǐng)導人約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》，明確表示支持聯(lián)合國安理會改革，包括擴大安理會規(guī)模，以讓非洲、亞太、拉美和加勒比等代表權(quán)不足的地區(qū)獲得更大代表性。

此次G20峰會打破了以往慣例，將通常壓軸的表決環(huán)節(jié)提前到開幕階段。南非總統(tǒng)拉馬福薩的這一安排顯然是有意為之——他擔心美國會干擾進程，就沒有等待他們參與。

特朗普以所謂"南非對白人農(nóng)場主實施種族滅絕"為理由高調(diào)抵制峰會，本意就是給南非施壓，希望"我不來，你們就別想順利辦會"。

然而南非和大多數(shù)與會國這次完全沒有買賬，干脆把通常壓軸的表決環(huán)節(jié)提到開幕階段，意思很明確：美國愿不愿意來是你自己的事，但峰會不會因為你遲到、缺席或不高興就停止運轉(zhuǎn)。

當象征通過的木槌敲落時，美國甚至連參與起草的機會都被跳過了，這不僅讓白宮臉上掛不住，更像是整個多邊體系第一次公開告訴美國：你不來，我們照樣可以往前走。

這份提前三小時敲定的宣言里，最刺眼、也最具分量的，就是那段關(guān)于"支持聯(lián)合國安理會擴員"的條款。

聯(lián)合國安理會自1945年成立以來，其結(jié)構(gòu)基本未變，五個常任理事國(美國、俄羅斯、中國、英國、法國)和十個非常任理事國的組成已無法反映全球權(quán)力的變化。

非洲沒有常任理事國席位，拉丁美洲和阿拉伯國家也幾乎得不到穩(wěn)定的代表席位，亞太地區(qū)人口很多、經(jīng)濟很強，但席位數(shù)量卻非常少。

發(fā)展中國家呼吁改革已經(jīng)幾十年，每次都被美國英國這類國家拖延下去，這次美國沒有到場參與，正好給改革提供了一次機會，沒有人繼續(xù)擋路了。

安理會改革的核心議題包括成員擴容和否決權(quán)調(diào)整，旨在適應21世紀國際格局變遷。

改革需修訂《聯(lián)合國憲章》，并經(jīng)聯(lián)合國三分之二成員國批準及五大常任理事國一致同意，程序復雜。

當前焦點是增加發(fā)展中國家席位以平衡地區(qū)權(quán)力，但擴容標準、否決權(quán)存廢等問題存在嚴重分歧。

在安理會擴員的討論中，日本一直是一個繞不開的議題。自1980年起，日本首次提出希望加入安理會常任理事國，至今已多次尋求機會。

日本從八十年代起就想著加入安理會做常任理事國，他們不斷投入資金搞外交活動，想要通過這個方式擺脫掉戰(zhàn)后的舊形象，讓自己變成一個大家眼里的正常國家。

然而中國方面在峰會召開前就已經(jīng)表明態(tài)度，明確反對日本成為常任理事國。

中國駐日使館在社交平臺X上以中日雙語發(fā)布聲明，直接援引《聯(lián)合國憲章》中幾乎被遺忘的"敵國條款"，明確點名德、意、日等法西斯國家若再現(xiàn)侵略苗頭，中、法、俄、英、美等聯(lián)合國創(chuàng)始成員國有權(quán)不經(jīng)安理會授權(quán)直接對其采取軍事行動。

這一聲明意味著若日本武力干預臺海，中國無需聯(lián)合國授權(quán)即可動武，且五常國家均可出兵阻止。

中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在聯(lián)合國大會上更是直言："這樣的國家，根本沒有資格成為安理會常任理事國。"

中國反對日本"入常"主要基于兩個原因：一是日本首相高市早苗最近在國會討論臺灣問題，這直接違反了中日兩國簽署的四個政治文件，也背離了一個中國原則；二是日本對過去侵略戰(zhàn)爭的歷史一直沒有進行深刻反省。

表面上看，美國和日本是盟友關(guān)系，但在安理會擴容這件事上，美國一直持保守態(tài)度，他們擔心新的常任理事國增加后，自己的發(fā)言權(quán)會減弱。

實際上，美國也沒有支持日本成為常任理事國。如果美國真的到場，日本可能更難獲得支持，現(xiàn)在美國缺席，反而讓日本連被當面拒絕的機會都沒有。

9月，紐約聯(lián)合國大會現(xiàn)場，俄羅斯外長拉夫羅夫在高層周會議上公開表態(tài)，支持印度和巴西成為聯(lián)合國安理會常任理事國，試圖將延續(xù)80年的"五常"格局擴大到"七常"。

而美國則支持日本和印度入常，但反對新常任理事國擁有否決權(quán)。這種分歧使得安理會改革更加復雜。

G20宣言支持安理會擴員，預示著全球治理格局可能發(fā)生變化。長期以來，安理會的結(jié)構(gòu)一直是五個常任理事國和十個非常任理事國的組合，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法反映全球權(quán)力的變化。

非洲沒有常任理事國席位，拉美和阿拉伯世界沒有長期穩(wěn)定席位，亞太地區(qū)的代表性也不足。擴員的訴求在發(fā)展中國家中早已存在，但由于美國、英國等國的不同態(tài)度，過去始終未能取得突破。

然而，安理會擴員也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，任何改革提案都需要全體一致通過，而五常的否決權(quán)使得任何改革方案都難以通過。其次，新增常任理事國是否擁有否決權(quán)是一個關(guān)鍵分歧點。此外，如何平衡各地區(qū)代表性也是一個復雜問題。