誰起草了28點和平協(xié)議？這是波蘭總理圖斯克想要搞清楚的問題。

圖斯克說：“在我們開始工作前，我們最好先知道是這份和平協(xié)議是由誰寫的？是在哪里起草的?！?/p>

一些來自兩黨的美國參議員表示，國務卿盧比奧已經告訴他們，和平協(xié)議是由俄羅斯起草的，隨后由美方轉交給烏克蘭。

但是參議員們的這種說法，很快又被盧比奧所否認。

當?shù)貢r間11月23日，盧比奧發(fā)帖說：美國是和平協(xié)議的作者……，協(xié)議中不僅包括了俄羅斯的要求，也包括了烏克蘭在先前及當前的要求。

英法德等國經過兩三天的合作，已經提出了歐洲版本的和平協(xié)議，歐版協(xié)議是對美版協(xié)議進行大幅修改而得來的。

今天的文章，就分析一下美版協(xié)議與歐版協(xié)議的主要不同之處。

歐版協(xié)議中，刪除了“俄羅斯不得入侵鄰國，北約不得持續(xù)擴張”這一條款，這是為了讓烏克蘭能夠在以后有加入北約的機會。

美版協(xié)議中規(guī)定，簽署和平協(xié)議后，俄羅斯與北約將舉行會談，并由美國居中協(xié)調，以解決其他關切問題。歐版協(xié)議中，刪除了“由美國居中協(xié)調”這句話，表明歐洲想要發(fā)揮更大作用。

美版協(xié)議中，規(guī)定“烏克蘭要有可靠的安全保障”。歐版協(xié)議中，將“可靠”改為了“牢固”。

歐版協(xié)議對烏克蘭的軍隊規(guī)模限制為不超過80萬人，且只限制和平時期的烏克蘭軍隊規(guī)模。而美版協(xié)議中，烏克蘭軍隊的規(guī)模不得超過60萬人，且未提及60萬人的限制是否依然適用于戰(zhàn)爭時期。

在美版協(xié)議中，要求烏克蘭必須在憲法中寫明不加入北約。當前的烏克蘭憲法中，將加入北約與歐盟作為了國家目標。按照美版協(xié)議，一方面北約需要在章程中規(guī)定不接納烏克蘭，另一方面烏克蘭要在憲法中規(guī)定不能加入北約，這就鎖死了烏克蘭加入北約的渠道。歐版協(xié)議中則規(guī)定：烏克蘭是否可以加入北約，取決于北約成員國的共識，但這種共識并不存在。

這實際上與當前的北約入約程序是一樣的。

有人說：難道不禁止烏克蘭加入北約，烏克蘭就可以加入了嗎？

當前要加入北約確有困難，目前確實沒有共識，但只要沒把這條道路鎖死，以后的事，誰又說得準呢？

美版協(xié)議中規(guī)定：北約不得在烏克蘭駐軍。而歐版協(xié)議中則改為“北約同意，受北約指揮的軍隊，在和平時期，不得在烏克蘭長期駐軍?！睔W版中的這句話是什么意思呢？即受英法德三國自己指揮的軍隊，不在北約指揮鏈條上的歐洲軍隊，可以在烏克蘭駐軍。同時，根據(jù)歐版，和平時期，北約軍隊也可以在烏克蘭短期駐軍。

美版協(xié)議中規(guī)定：如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導彈，則對烏克蘭的安全保障將被取消。在歐版協(xié)議中，則刪去了這一條。我們可以假設這樣一種情況：如果俄羅斯軍隊在?；鹁€上對烏軍發(fā)動了小規(guī)模進攻，那么烏克蘭向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導彈，是否是無故的？我認為不是無故的。但是，有些人則可能解釋為是無故的，因為俄軍并非是從圣彼得堡或是莫斯科發(fā)起的進攻。

在對烏克蘭的經濟賠償方面，美版協(xié)議中規(guī)定說，俄羅斯被凍結的資金中（約3000億美元俄羅斯主權資金被凍結），將有1000億美元用于由美國所主導的烏克蘭投資與重建計劃，且美國要從這種重建與投資中，獲取50%的利潤。另外，歐洲再籌資1000億美元，用于烏克蘭的重建。俄羅斯被凍結資金中的剩余資金（約2000億美元），將用于一個獨立的美俄聯(lián)合投資基金，這個基金將在特定領域進行投資，以加強美俄之間的關系，避免再次回到沖突。在歐版協(xié)議中，將這一大段改為“烏克蘭將會完全重建，且獲得經濟賠償，俄羅斯被凍結的主權資金，將會繼續(xù)被凍結，直至俄羅斯補償了烏克蘭的損失時為止。”

關于戰(zhàn)后監(jiān)督機制的問題，美版中寫道：“建立一個美俄聯(lián)合工作組，確保各方對協(xié)議的遵守”。美版協(xié)議中，烏克蘭與歐洲在戰(zhàn)后監(jiān)督中，是沒有任何角色的。于是歐版要求將烏克蘭、歐洲也納入到工作組中。

在文化議題上，美版協(xié)議中提到：1）在宗教與少數(shù)群體的語言保護上，烏克蘭要采取歐盟標準。2）烏克蘭與俄羅斯都同意廢除所有歧視性措施，且保證烏克蘭語與俄語媒體及其語言教育的權利。3）任何納粹意識形態(tài)與行動，都必須被拒絕、禁止。在歐版協(xié)議中，則刪去了第二條與第三條，這可能會導致許多人的困惑。為什么歐版協(xié)議中要刪去這兩條呢？這兩條看起來很正常啊。因為，任何一國對這兩條的違反，都是對和平協(xié)議的違反，都將使得和平協(xié)議處于危險之中。就比如納粹意識形態(tài)與行動，雖然兩國都可以在法律上予以禁止，但是兩國都做不到在社會層面上完全杜絕這種現(xiàn)象，尤其是俄羅斯。所以為了和平協(xié)議的可操作性、可持續(xù)性，這兩條被刪掉了。

在領土問題上的改動則是最大的。

美版協(xié)議中規(guī)定：1）克里米亞、盧甘斯克、頓涅茨克將成為俄羅斯的事實領土，美國要予以承認。2）赫爾松與扎波羅熱根據(jù)當前接觸線進行停火，并且在事實上承認這條接觸線，3）俄羅斯從克里米亞、赫爾松、扎波羅熱、頓涅茨克、盧甘斯克之外的其他地方撤軍。4）烏克蘭軍隊從當前實控的頓涅茨克地區(qū)撤軍，其撤出部分將作為一個中立的非軍事緩沖區(qū)，并由國際承認為俄羅斯聯(lián)邦領土，但是俄羅斯不得在緩沖區(qū)駐軍。

歐版協(xié)議中，對這一條做了極大修改，只留下一句話：烏克蘭承諾不通過武力方式去收復被占領的主權領土，以接觸線為依據(jù)，進行領土交換談判。

歐版中，承認被占地區(qū)是烏克蘭的主權領土，只是規(guī)定領土問題通過談判解決。歐版協(xié)議中，不要求烏克蘭撤軍。

在關于烏克蘭戰(zhàn)后選舉的問題上，美版協(xié)議中寫道：“烏克蘭需要在100天內舉行選舉”。而歐洲中則改為“在和平協(xié)議簽署后，烏克蘭需要盡快進行選舉”。100天內舉行選舉，是不現(xiàn)實的、不切實際的。軍隊的復員、海外選民事務、競選工作的開展等等選舉事務，都是需要花時間的。不過，歐版協(xié)議中最好也應該有一個時間限制，比如200天內。

在戰(zhàn)爭責任的問題上，美版中寫道：沖突的所有參與方，他們在戰(zhàn)爭中的行為，都將得到完全的赦免，各方在以后也不得繼續(xù)提出控訴。

戰(zhàn)爭在烏克蘭的領土上展開，戰(zhàn)爭由俄羅斯發(fā)起，所以這是一條完全對俄羅斯有利的條款。在歐版協(xié)議中，這一條則被改為“采取相關措施，以改善受害者的境遇?！?/p>

以上，就是對歐版與美版協(xié)議的對比。