讓俄烏實(shí)現(xiàn)和平是美國(guó)總統(tǒng)特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)給選民做的承諾，眼看到了年底，特朗普坐不住了，于是提出了“28點(diǎn)和平計(jì)劃”，并逼迫俄烏雙方接受。目前，俄、烏雙方都愿意以此為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，美國(guó)也開始和烏克蘭商談“和平計(jì)劃”細(xì)節(jié)，打了三年多的俄烏要停戰(zhàn)了嗎？

計(jì)劃調(diào)停俄烏沖突的特朗普（AI圖）

“28點(diǎn)和平計(jì)劃”是什么

“28點(diǎn)和平計(jì)劃”是美國(guó)近日提出的一份有關(guān)結(jié)束俄烏沖突的和談方案，據(jù)稱該方案是特朗普提出來(lái)的，兼顧了多方利益，獲得了美國(guó)多數(shù)政客的支持，特朗普還給烏克蘭下了最后通牒，要求其在今年11月27日前必須接受。這架勢(shì)和10月份調(diào)停加沙很像，看來(lái)特朗普無(wú)論多混多霸道，在處理國(guó)際爭(zhēng)端方面還是有兩把刷子的。

這份“和平計(jì)劃”涉及領(lǐng)土與邊界、安全保障、戰(zhàn)爭(zhēng)善后等多個(gè)方面，基本內(nèi)容如下：

領(lǐng)土與邊界方面，雙方以現(xiàn)有接觸線?；穑瑸蹩颂m承認(rèn)俄國(guó)占有盧甘斯克、頓涅茨克、扎波羅熱、赫爾松、克里米亞五州，烏軍退出頓涅茨克西部控制區(qū)，俄國(guó)撤出部分占領(lǐng)地，算下來(lái)，烏克蘭喪失20%國(guó)土。但俄國(guó)得尊重烏克蘭主權(quán)。

美國(guó)和平計(jì)劃中俄烏撤軍圖

安全保障方面，俄、烏、歐洲簽署互不侵犯條約，烏克蘭把不加入北約寫進(jìn)憲法，北約承諾不再東擴(kuò)并把不接接納烏克蘭寫入其章程，北約可在波蘭派駐戰(zhàn)斗機(jī)，但不在烏克蘭境內(nèi)部署部隊(duì)，美國(guó)或歐洲給烏克蘭提供“安全保障”。

戰(zhàn)爭(zhēng)善后方面，雙方赦免對(duì)方的“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”，互不賠付；烏克蘭軍隊(duì)控制在60萬(wàn)人以內(nèi)；被凍結(jié)的俄羅斯在西方財(cái)產(chǎn)將用于烏克蘭重建；扎波羅熱核電站由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)管，發(fā)電量俄烏各得一半；俄國(guó)允許烏克蘭利用第聶伯河開展航運(yùn)，允許烏克蘭糧食外運(yùn)；烏克蘭要在達(dá)成協(xié)議后100天內(nèi)舉行總統(tǒng)選舉；要提升俄語(yǔ)的社會(huì)地位、恢復(fù)俄羅斯東正教會(huì)在烏克蘭的權(quán)利。

漫畫：美俄瓜分烏克蘭

這個(gè)“和平計(jì)劃”，明顯是把烏克蘭給賣了，俄國(guó)除了被凍結(jié)的海外資產(chǎn)要不回來(lái)外，其他目的均被滿足；烏克蘭則是國(guó)土淪喪，弄不好澤連斯基也會(huì)下臺(tái)。但眼前的形勢(shì)是俄軍節(jié)節(jié)勝利，戰(zhàn)爭(zhēng)打得時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)烏克蘭越不利。

各方反應(yīng)如何

這一方案能否成功執(zhí)行，關(guān)鍵在于參與方（烏克蘭、俄羅斯、美國(guó)、歐洲）的反應(yīng)與利益權(quán)衡。

烏克蘭方面，澤連斯基說已收到該方案，并表示愿意“以誠(chéng)實(shí)、建設(shè)性、及時(shí)”的方式對(duì)接。但與此同時(shí)，他稱烏方正面臨“非常艱難的選擇”，因?yàn)榻邮苓@個(gè)方案可能損害國(guó)家尊嚴(yán)，若拒絕，則可能面對(duì)更嚴(yán)峻的軍事與經(jīng)濟(jì)壓力。目前，美國(guó)和烏克蘭正在瑞士商談該方案的細(xì)節(jié)。

2025年11月23日美烏日內(nèi)瓦會(huì)談現(xiàn)場(chǎng)

俄羅斯方面，普京對(duì)此方案表示認(rèn)可。他稱該方案可能成為最終和平解決俄烏沖突的基礎(chǔ)，但目前美方尚未與俄方開展實(shí)質(zhì)性細(xì)節(jié)談判。俄國(guó)所說的細(xì)節(jié)，估計(jì)是領(lǐng)土交換問題，俄國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中處于上風(fēng)，拖一天，占領(lǐng)的土地就多一點(diǎn)。另外，俄國(guó)被凍結(jié)的3000億美元海外資金一分錢都不還給俄國(guó)，這也讓俄國(guó)不滿。

美國(guó)和歐洲方面，特朗普政府已批準(zhǔn)這份“28點(diǎn)和平計(jì)劃”，并積極推動(dòng)和俄、烏談判。特朗普今年已宣布調(diào)停了7場(chǎng)沖突，其中包括十分棘手的加沙沖突，但沒有獲得諾貝爾獎(jiǎng)和平獎(jiǎng)，這讓他耿耿于懷，于是決定再調(diào)停俄烏沖突，為明年的諾貝爾獎(jiǎng)做準(zhǔn)備。另外，美國(guó)準(zhǔn)備對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)武，也需要盡快穩(wěn)住俄羅斯。歐洲國(guó)家和烏克蘭立場(chǎng)一致，認(rèn)為這個(gè)和平方案可以作為討論基礎(chǔ)，但“仍需進(jìn)一步完善”。

這份計(jì)劃能否落實(shí)

美國(guó)方面雖然強(qiáng)調(diào)這只是一個(gè)草案，但又逼迫烏克蘭盡快在此基礎(chǔ)上進(jìn)行會(huì)談，而當(dāng)事的俄烏雙方，雖都宣布可以以此為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)談，又都說要調(diào)整具體細(xì)節(jié)，所以，和談?dòng)型?，和平尚早?/p>

因?yàn)?，?duì)烏克蘭來(lái)說，在憲法中寫入“永不加入北約”，意味著在安全問題上又回到了被俄羅斯“控制”的時(shí)代，這與十幾年來(lái)加入北約的政治宣傳相左，預(yù)計(jì)會(huì)遭到不少政客的反對(duì)。

澤連斯基在基輔與美國(guó)陸軍部長(zhǎng)丹·德里斯科爾交談

還有安全保障問題，讓烏克蘭削減軍隊(duì)，但在安全保障方面又模糊言辭，這讓烏克蘭無(wú)法放心。加沙的例子放在那里，雖然已經(jīng)開始實(shí)施和平計(jì)劃，但以色列仍然天天濫殺無(wú)辜、不受約束。還有領(lǐng)土問題，也會(huì)讓烏克蘭民族主義者不滿。

從俄羅斯角度來(lái)看，這個(gè)和平方案較好地滿足了它的部分核心訴求，比如頓巴斯領(lǐng)土問題、北約不擴(kuò)張、安全對(duì)話機(jī)制等。但俄羅斯是否會(huì)相信美國(guó)和北約的承諾、是否會(huì)在軍事勝利的前提下“見好就收”，都是未知數(shù)。根據(jù)俄國(guó)的民族性，步步為營(yíng)、慢慢蠶食，更符合其胃口。

被俄軍擊毀的烏克蘭軍車

歐洲國(guó)家則擔(dān)心烏克蘭未來(lái)的防御能力，如果軍隊(duì)大幅縮減、北約不駐軍，烏克蘭能否有效自衛(wèi)是關(guān)鍵問題。他們也反對(duì)通過武力改變邊界。即使作為基礎(chǔ)方案，歐洲也希望和平協(xié)議不要侵犯烏克蘭的領(lǐng)土完整。

互不侵犯協(xié)議、選舉、軍事限制、赦免條款、資產(chǎn)解凍等等，這些都需要非常嚴(yán)密的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。如果沒有強(qiáng)制性和可信度高的國(guó)際機(jī)制保障，很難確保各方履約。因此，若要落實(shí)該“和平計(jì)劃”，預(yù)計(jì)要先進(jìn)行數(shù)月的談判，明年，興許會(huì)有結(jié)果。

這個(gè)“和平計(jì)劃”雖然有很多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步協(xié)商敲定，但畢竟為各方提供了一個(gè)談判基礎(chǔ)，也讓俄烏沖突的前景更加明晰：俄國(guó)勢(shì)力范圍得到承認(rèn)、烏克蘭為挑戰(zhàn)強(qiáng)權(quán)付出代價(jià)、美國(guó)鞏固“世界警察”地位、歐洲再次被邊緣化。這種最終格局，可能不完全符合各方利益，但確實(shí)和當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)高度一致。