“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕，一個民族都不能少。民族地區(qū)要錨定“十五五”歷史方位，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)各民族共同富裕，共同邁向社會主義現(xiàn)代化。

“十五五”時期民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史坐標(biāo)

黨的二十屆四中全會明確指出，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這一論斷也為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)確定了歷史坐標(biāo)。

從歷史維度看，“十五五”時期是民族地區(qū)向“現(xiàn)代化加速期”轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期?！笆奈濉睍r期，民族地區(qū)脫貧攻堅成果得到全面鞏固，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開創(chuàng)新局面，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期，民族地區(qū)需要實現(xiàn)從“補齊短板”向“提質(zhì)增效”、從“政策驅(qū)動”向“內(nèi)生增長”根本性轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一目標(biāo)全面發(fā)力、夯實基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略維度看，民族地區(qū)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。民族地區(qū)多處于邊疆地區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)命題，更是政治使命，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要支撐，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要紐帶，是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的必然要求?！笆逦濉睍r期，推動民族地區(qū)現(xiàn)代化，既是破解區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實需要，也是鑄牢中華民族共同體意識、推動中華民族共同體建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

從實踐維度看，“十五五”時期民族地區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新特征。國際形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，民族地區(qū)既要應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，也要搶抓國內(nèi)超大規(guī)模市場、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深化等重大機(jī)遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十五五”時期民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)

政策紅利持續(xù)釋放，差異化政策支持體系將不斷完善。黨的二十屆四中全會明確將“加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展”納入“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要部署。民族地區(qū)要充分利用好中央對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付、對口支援等差異化區(qū)域支持政策，落實好國家在生態(tài)補償、稅收優(yōu)惠、人才扶持等方面的專項政策，為高質(zhì)量發(fā)展注入動力。

戰(zhàn)略疊加效應(yīng)凸顯，發(fā)展空間將持續(xù)拓展?！笆逦濉睍r期，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量共建“一帶一路”、推動西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略將在民族地區(qū)深度疊加，為民族地區(qū)積極融入“雙循環(huán)”提供機(jī)遇。

新質(zhì)生產(chǎn)力培育力度加大，產(chǎn)業(yè)升級將迎來突破窗口。黨的二十屆四中全會強調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新路徑。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將為民族地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件，可有效破解地理區(qū)位制約，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“換道超車”。

生態(tài)價值轉(zhuǎn)化提速，綠色發(fā)展動能將進(jìn)一步增強。隨著“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)，多元化生態(tài)補償機(jī)制將不斷完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道將不斷拓展，民族地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢將加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、碳匯等綠色產(chǎn)業(yè)動能將不斷增強，民族地區(qū)有望形成綠色發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

但同時也要看到，民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍有矛盾，治理效能有待進(jìn)一步提升，基層治理體系尚不完善、公共服務(wù)供給、法治建設(shè)、應(yīng)急管理能力等方面存在短板，鑄牢中華民族共同體意識實踐還需持續(xù)深化。在新的歷史條件下，要搶抓歷史機(jī)遇，盡快補齊上述短板弱項，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五”時期民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐路徑

強化制度保障，構(gòu)建差異化發(fā)展支撐體系。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將其貫穿民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各方面全過程。完善差異化區(qū)域支持政策，把改善民生、凝聚人心作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。深化體制機(jī)制改革，破除地方保護(hù)和市場分割，推動民族地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場，暢通要素流動渠道。優(yōu)化營商環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。加強法治保障，完善現(xiàn)代化建設(shè)的法律法規(guī)體系，為發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。

聚焦產(chǎn)業(yè)升級，培育特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。立足資源稟賦，構(gòu)建“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+新質(zhì)生產(chǎn)力”產(chǎn)業(yè)格局。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、民族手工藝等產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。深化文旅融合，豐富旅游業(yè)態(tài)，系統(tǒng)保護(hù)、合理利用各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推動文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

補齊要素短板，激活內(nèi)生發(fā)展動力。實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)建雙向發(fā)力的人才機(jī)制。加強本地人才培養(yǎng)，培育技能型、實用型人才。完善人才引進(jìn)政策，多方面提供優(yōu)惠政策，吸引外部人才扎根。擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域投入，激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)數(shù)字基建，提升數(shù)字技術(shù)在政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域應(yīng)用水平，以數(shù)字化賦能現(xiàn)代化建設(shè)。

堅持生態(tài)優(yōu)先，走好綠色低碳發(fā)展之路。將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，筑牢國家生態(tài)安全屏障。健全生態(tài)補償機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

鑄牢中華民族共同體意識，夯實共同奮斗思想基礎(chǔ)。將鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區(qū)各項工作的主線，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，創(chuàng)新載體，引導(dǎo)各族群眾增進(jìn)“五個認(rèn)同”。促進(jìn)各民族互嵌式發(fā)展，推動各民族充分就業(yè)、和諧融居。創(chuàng)新基層治理模式，融入傳統(tǒng)文化智慧與現(xiàn)代治理理念，提升治理效能。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)新時代興邊富民行動，筑牢邊境安全屏障，讓各族群眾成為現(xiàn)代化建設(shè)的參與者、受益者、守護(hù)者。

（作者系中央民族大學(xué)中國興邊富民戰(zhàn)略研究院教授）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 劉藝璇

來源 | 中國民族報

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