深陷戰(zhàn)火的烏克蘭看來(lái)不得不在領(lǐng)土和主權(quán)上做出更大讓步，而這一切原本或有機(jī)會(huì)避免。

近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普最新提出的烏克蘭問(wèn)題解決方案在全球引起廣泛關(guān)注。這一被媒體形容為“烏克蘭割地裁軍、歐盟邊緣化、俄羅斯成贏家”的28條方案，要求烏克蘭割讓烏東“五地”、禁止外國(guó)駐軍，甚至烏憲法明確寫入不加入北約。

聽(tīng)起來(lái)令人目瞪口呆，這竟然是一份由美國(guó)提出的和平計(jì)劃。但面對(duì)軍援幾乎斷絕、防線全面崩潰、內(nèi)部逐漸混亂的局面，澤連斯基政府不得不考慮接受這份苛刻的新方案，他在社交媒體表示，正計(jì)劃與特朗普進(jìn)一步討論。

美國(guó)新方案，烏克蘭被迫接受苛刻條件

綜合《金融時(shí)報(bào)》等多家媒體披露的細(xì)節(jié)，美國(guó)提出的28條方案包含了一系列遠(yuǎn)超各方預(yù)期的讓步要求。方案不僅要求烏克蘭承認(rèn)俄羅斯對(duì)克里米亞及目前俄軍實(shí)際控制的烏東四州的主權(quán)，其中俄軍尚未完全控制的頓涅茨克州，烏軍也要從目前的實(shí)控區(qū)撤出，將這部分變?yōu)橹辛⒌姆擒娛聟^(qū)，實(shí)際控制權(quán)移交給俄羅斯。

盡管方案斷絕了烏克蘭加入北約的可能，并永久禁止北約在烏境內(nèi)駐軍，但也有一點(diǎn)似乎有利于烏克蘭，那就是軍隊(duì)裁減至60萬(wàn)人以下。這里的“裁減”只是相對(duì)于現(xiàn)有兵力而言，畢竟2022年沖突前的烏克蘭兵力僅有25萬(wàn)人。

方案沒(méi)有明確烏軍能否擁有遠(yuǎn)程進(jìn)攻武器，但也變相限制了這種能力，如果烏克蘭無(wú)故向俄境內(nèi)發(fā)射導(dǎo)彈，（美國(guó)提供的）安全保障將失效。

方案中的第20條，對(duì)烏克蘭曾經(jīng)因種族、宗教、語(yǔ)言等引發(fā)的諸多暴力行為進(jìn)行了矯正。要求其接受宗教寬容和語(yǔ)言少數(shù)群體，保證俄語(yǔ)媒體和教育的權(quán)利，并禁止所有納粹意識(shí)形態(tài)和活動(dòng)。俄羅斯發(fā)起特別軍事行動(dòng)的原因之一，就是烏克蘭對(duì)東烏地區(qū)俄族人的長(zhǎng)期迫害，包括“亞速營(yíng)”等新納粹組織也參與其中，這一條方案看來(lái)也是俄羅斯方面的要求。

方案明顯削弱了歐盟在烏克蘭問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，將談判主導(dǎo)權(quán)集中于美俄兩國(guó)。德國(guó)總理肖爾茨私下向歐盟成員國(guó)表示，這對(duì)歐洲安全秩序構(gòu)成了“長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅”。

中國(guó)和平努力，卻被基輔冷落

回顧危機(jī)發(fā)展過(guò)程，中國(guó)早在2023年2月24日，即沖突爆發(fā)一周年之際，就發(fā)布了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》。這份12點(diǎn)建議的文件包括：尊重各國(guó)主權(quán)、摒棄冷戰(zhàn)思維、?；鹬箲?zhàn)、啟動(dòng)和談、解決人道危機(jī)、保護(hù)平民和戰(zhàn)俘、維護(hù)核電站安全、減少戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、保障糧食外運(yùn)、停止單邊制裁、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推動(dòng)戰(zhàn)后重建。

與當(dāng)前美國(guó)方案形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)當(dāng)時(shí)的核心建議是“先?；鹪僬勁小?。根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略研究所數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)俄軍僅控制烏克蘭約18%的領(lǐng)土，遠(yuǎn)低于目前的約28%。沖突傷亡人數(shù)也僅為現(xiàn)在的約三分之一。

中國(guó)政府歐亞事務(wù)特別代表李輝自2023年5月起進(jìn)行了三輪穿梭外交，先后訪問(wèn)烏克蘭、波蘭、法國(guó)、德國(guó)、歐盟總部、俄羅斯、比利時(shí)等國(guó)，與烏克蘭總統(tǒng)辦公廳主任葉爾馬克、外長(zhǎng)庫(kù)列巴等進(jìn)行了深入溝通。中國(guó)提出的“和平文件”獲得了巴西、印尼、南非等全球南方國(guó)家的明確支持，匈牙利、塞爾維亞等歐洲國(guó)家也公開(kāi)表示贊賞。

歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，被忽視的外交機(jī)會(huì)

令人遺憾的是，中方的善意調(diào)解沒(méi)有得到烏克蘭的正確理解。就在中烏會(huì)晤后，烏方聲明堅(jiān)稱，不接受任何涉及喪失其領(lǐng)土或凍結(jié)沖突的提議。換句話說(shuō)就是：不能割讓土地，原地?；鸲疾恍?。很顯然，當(dāng)時(shí)的烏克蘭在外部勢(shì)力的支持下，氣勢(shì)正盛，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度就是“要么打到底、要么俄羅斯立馬無(wú)條件撤軍”，弱者把談判的調(diào)門定的如此之高，這無(wú)疑給中方的調(diào)解出了難題。

同時(shí)，烏克蘭對(duì)于中國(guó)的善意調(diào)解還做出了有違常理的舉動(dòng)。2023年5月李輝特使到訪基輔時(shí)僅被安排副外長(zhǎng)級(jí)別接待，總統(tǒng)澤連斯基以“前線戰(zhàn)事緊急”為由拒絕會(huì)見(jiàn)。這與俄方給予的高級(jí)別接待形成鮮明對(duì)比。

更令人震驚的是，烏克蘭國(guó)家安全與國(guó)防事務(wù)秘書(shū)丹尼洛夫在電視訪談中公開(kāi)嘲諷中國(guó)特使，稱“某些自稱中立的國(guó)家實(shí)際上是在為兇手提供掩護(hù)”。它甚至惡意歪曲中國(guó)外交官的名字，聲稱“對(duì)于某些*** ，不好意思忘記了，姓什么都可以?！边@一嚴(yán)重的外交事件引發(fā)多方批評(píng)。雖然澤連斯基很快就免除了此人職務(wù)，但事件惡劣影響已經(jīng)無(wú)法挽回。

當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境同樣不利于和平努力。美國(guó)在2023年4月通過(guò)的400億美元軍事援助計(jì)劃，英國(guó)提供的“風(fēng)暴之影”巡航導(dǎo)彈，以及德國(guó)同意的“豹式”主戰(zhàn)坦克，使得基輔當(dāng)局堅(jiān)信能夠通過(guò)軍事手段收復(fù)全部領(lǐng)土。

解密的外交電報(bào)顯示，2023年3月時(shí)的俄羅斯談判立場(chǎng)相對(duì)靈活，僅要求烏克蘭承諾不加入北約，承認(rèn)克里米亞歸屬，給予烏東兩州高度自治權(quán)，并不反對(duì)烏克蘭加入歐盟。

說(shuō)到西方軍援武器，不得不提一下我們國(guó)內(nèi)的“烏友”。當(dāng)時(shí)不少人就拿這些西方“神器”說(shuō)事，天天鼓吹烏克蘭勝利在望，如今事實(shí)證明，紙面指標(biāo)再先進(jìn)的“神器”在戰(zhàn)場(chǎng)也得靠真本事說(shuō)話，“烏友”口中的“神器”，如今都擺到莫斯科廣場(chǎng)當(dāng)展品了！

殘酷對(duì)比，兩種方案兩個(gè)命運(yùn)

如今回過(guò)頭來(lái)，將當(dāng)時(shí)的中國(guó)方案與現(xiàn)在的美國(guó)方案對(duì)比，真是令人唏噓。如若在2023年初接受中國(guó)方案?；穑瑸蹩颂m將保住馬里烏波爾、北頓涅茨克等關(guān)鍵城市，避免隨后巴赫穆特戰(zhàn)役中數(shù)萬(wàn)士兵的傷亡。

根據(jù)基輔經(jīng)濟(jì)學(xué)院的評(píng)估，沖突至今烏克蘭直接基礎(chǔ)設(shè)施損失至少1500億美元，重建成本需要約5000億美元，若當(dāng)時(shí)?；?，這一數(shù)字則要小的多。如今需要重建的被完全摧毀的住房多達(dá)80萬(wàn)套，面積達(dá)9000萬(wàn)平米，而當(dāng)時(shí)也僅為數(shù)百萬(wàn)平米。

最令人痛心的是人員損失。根據(jù)美英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)估算，烏軍陣亡人數(shù)大約10萬(wàn)人，重傷、失蹤人員總數(shù)則高達(dá)百萬(wàn)，而俄媒稱烏軍累計(jì)損失更多達(dá)170萬(wàn)人。另外還有大量平民傷亡。

經(jīng)濟(jì)方面，烏克蘭2023年初GDP下降30%，如今已下降超過(guò)50%。國(guó)家債務(wù)從占GDP的50%飆升至目前的90%以上。如若當(dāng)時(shí)?；?，世界銀行預(yù)估烏克蘭經(jīng)濟(jì)可在兩年內(nèi)恢復(fù)增長(zhǎng)，而現(xiàn)在需要至少10年。

當(dāng)今國(guó)際政治的殘酷現(xiàn)實(shí)告訴我們，霸權(quán)所謂的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”之下，小國(guó)永遠(yuǎn)是大國(guó)博弈的棋子。澤連斯基曾經(jīng)最為依仗的美國(guó)，用自己的利益為秤盤，把俄烏雙方的籌碼進(jìn)行了交換和勾兌，甚至沒(méi)有絲毫理會(huì)歐洲國(guó)家，就端出了這盤分割烏克蘭國(guó)土的大餐。不知烏克蘭最終如何抉擇，繼續(xù)打，資源消耗殆盡，坐下談，就要接受宰割。不知此時(shí)的澤連斯基，是否還記得那個(gè)曾經(jīng)擺在談判桌上的機(jī)會(huì)，那個(gè)中方提出的、可能最大化保全烏克蘭國(guó)土和尊嚴(yán)的方案，如今在故紙堆里隱約可見(jiàn)。