圖1 會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

2025布魯蓋爾年會(huì)于9月3日在比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi)，本系列是隨團(tuán)出訪(fǎng)時(shí)參加布魯蓋爾年會(huì)的訪(fǎng)問(wèn)成果，根據(jù)錄音和圖片，原汁原味呈現(xiàn)出來(lái)，從中可了解政府官員、智庫(kù)專(zhuān)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是怎么想的，怎么交流的，怎么提建議的，以期對(duì)我們了解歐洲的現(xiàn)狀與未來(lái)提供一定的幫助。

一、摘要

全球綠色行動(dòng)聯(lián)盟專(zhuān)題研討會(huì)作為2025布魯蓋爾年會(huì)的重要組成部分，邀請(qǐng)了Simone Tagliapietra（布魯蓋爾）、Francesca Gostineli（Enel X）、Jean Pisani-Ferry（布魯蓋爾）、Laurence Tubiana（歐洲氣候基金會(huì)）、Kurt Vandenberghe（歐盟 DG CLIMA）、Beatrice Weder Di（CEPR），圍繞歐洲碳中和目標(biāo)的中期調(diào)整（如2030年減排進(jìn)度、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型細(xì)節(jié)）、全球氣候行動(dòng)的協(xié)同機(jī)制（如何推動(dòng)中美印等主要經(jīng)濟(jì)體政策對(duì)接）、企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中的角色（如Enel X的零售端綠色實(shí)踐）、綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)公平性（避免轉(zhuǎn)型成本集中于低收入群體或傳統(tǒng)能源地區(qū)）、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的全球適配性開(kāi)展研討。本篇基于全球綠色行動(dòng)聯(lián)盟專(zhuān)題研討會(huì)上布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員Jean Pisani-Ferry的報(bào)告內(nèi)容整理，介紹了氣候轉(zhuǎn)型與自然恢復(fù)的四大支柱架構(gòu)。

圖2 四大支柱（Four Pillars）

二、世界氣候與生物多樣性現(xiàn)狀

（一）2015 年世界現(xiàn)狀——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十次締約方大會(huì)（COP20，巴黎）

巴黎大會(huì)是一次突破性會(huì)議，明確了目標(biāo)與路徑：從“碳排放價(jià)格導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“二氧化碳當(dāng)量預(yù)算導(dǎo)向”；確立“國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）”機(jī)制，并納入“修訂條款”。

（二）2025 年世界現(xiàn)狀——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30，貝倫）

當(dāng)前全球氣候與生物多樣性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：1.5℃溫控目標(biāo)下的二氧化碳當(dāng)量預(yù)算已接近耗盡；美國(guó)再次退出（《巴黎協(xié)定》）；全球氣候與自然的未來(lái)取決于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDEs）。

（三）當(dāng)前形勢(shì)

全球遏制變暖與阻止生物多樣性喪失的關(guān)鍵，取決于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDEs），具體現(xiàn)狀如下：新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDEs）的排放量占全球總量的 2/3，且仍在持續(xù)上升，而所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的排放量均呈下降趨勢(shì)。大多數(shù)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)位于南半球（“南方國(guó)家”）。氣候與生物多樣性正處于崩潰邊緣：氣候政策偏離1.5℃溫控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，生物多樣性惡化速度加快。

（四）全球排放量（如圖3）

新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDEs）與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（橫軸：年份，范圍 1970-2050 年；縱軸：排放量，單位為“十億噸二氧化碳（GtCO?）”。

圖3 全球碳排放情況及目標(biāo)

圖3分歷史趨勢(shì)-未來(lái)情景-目標(biāo)差異三個(gè)層面：

1.歷史趨勢(shì)（1970-2025 年）：EMDEs與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“一升一降”，全球排放重心轉(zhuǎn)移。

從圖3曲線(xiàn)的歷史段（1970 年至今）可直觀看出兩大核心特征：

一是EMDEs排放量持續(xù)上升，即曲線(xiàn)從1970年的低基數(shù)（遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體）逐步攀升，截至2025年已顯著高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這直接印證報(bào)告中“EMDEs占全球2/3排放且持續(xù)上升”的結(jié)論。EMDEs 因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，能源消耗和碳排放呈剛性增長(zhǎng)，已成為全球排放的主要貢獻(xiàn)者。

二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體排放量穩(wěn)步下降。曲線(xiàn)從1970-2000年的峰值后逐步回落，2025 年維持在較低水平，呼應(yīng)報(bào)告“所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體排放量呈下降路徑” 的判斷。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（去工業(yè)化）、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（發(fā)展可再生能源）、技術(shù)升級(jí)，已進(jìn)入“排放下降期”，減排壓力相對(duì)較小。

2. 未來(lái)情景（2025-2050 年）：“基準(zhǔn)情景（BAU）”與“凈零路徑”的差距，凸顯 EMDEs 是關(guān)鍵。

圖3中“BAU預(yù)測(cè)”與“凈零路徑”的兩條曲線(xiàn)差異，是解讀“1.5℃目標(biāo)可行性”的核心：

EMDEs：BAU與凈零路徑差距最大，風(fēng)險(xiǎn)最高

EMDEs的BAU曲線(xiàn)在2025-2050年預(yù)計(jì)仍呈上升趨勢(shì)（無(wú)干預(yù)下排放持續(xù)增加），而凈零路徑曲線(xiàn)需從2030年起快速下降，2050年接近“凈零”。兩條曲線(xiàn)的巨大缺口表明：若EMDEs不采取額外減排措施，如依賴(lài)氣候融資、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移，將嚴(yán)重偏離1.5℃目標(biāo)，這正是報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全球氣候未來(lái)取決于 EMDEs”的核心依據(jù)。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體：BAU與凈零路徑差距較小，可行性更高

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的BAU曲線(xiàn)在2025-2050年呈緩慢下降趨勢(shì)（即使無(wú)額外政策，排放也因現(xiàn)有轉(zhuǎn)型慣性下降），而凈零路徑曲線(xiàn)下降斜率更陡，2050 年前可實(shí)現(xiàn)凈零。差距較小說(shuō)明發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已具備“通過(guò)強(qiáng)化政策實(shí)現(xiàn)凈零”的基礎(chǔ)，這也是報(bào)告提出“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)向EMDEs提供氣候融資”的邏輯前提，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體減排成本更低，有能力支持他人。

中國(guó)BAU：EMDEs中的“關(guān)鍵變量”

中國(guó)的BAU曲線(xiàn)單獨(dú)列出，且排放量在EMDEs中占比高（從圖3可觀察到中國(guó)BAU曲線(xiàn)高于其他EMDEs分項(xiàng)）—— 報(bào)告后續(xù) “氣候融資聯(lián)盟成本測(cè)算”（含中國(guó)則聯(lián)盟成本降至 0.2% GDP）也印證：中國(guó)作為EMDEs的核心成員，其是否加入減排協(xié)作（偏離 BAU、走向凈零路徑），直接影響全球排放總量和減排成本。

3. 目標(biāo)差異（2030年NDC）：EMDEs“承諾力度不足”，需外部支持

圖3中“NDC 2030目標(biāo)”曲線(xiàn)與“BAU”曲線(xiàn)的對(duì)比，反映“承諾減排” 與“無(wú)干預(yù)排放”的差距：

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體：NDC目標(biāo)顯著低于BAU，承諾力度較強(qiáng)

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的NDC 2030曲線(xiàn)遠(yuǎn)低于其BAU 曲線(xiàn)，說(shuō)明其承諾的 2030 年排放量比“一切照舊”低很多，減排決心明確，這與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“歷史排放責(zé)任”和“減排能力”相匹配。

EMDEs：NDC目標(biāo)與BAU差距較小，承諾空間有限

EMDEs 的NDC 2030曲線(xiàn)雖低于 BAU 曲線(xiàn)，但差距遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其原因在于 EMDEs 需在“發(fā)展（保障民生、工業(yè)化）”與“減排”間平衡，自主減排能力有限，這也解釋了報(bào)告提出“氣候融資聯(lián)盟”的必要性：需發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供資金支持，幫助EMDEs縮小“NDC目標(biāo)與BAU”的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn) 1.5℃目標(biāo)。

（五）生物多樣性喪失：熱點(diǎn)地區(qū)（圖4）

生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)的定義為：“擁有至少1500 種特有植物物種（Endemic plant species），且其原始棲息地范圍（Original habitat extent）已喪失至少 70%”。

圖4 生物多樣性喪失

（六）氣候行動(dòng)與自然保護(hù)之間相互關(guān)系

氣候行動(dòng)與自然保護(hù)之間大多（非全部）呈相互支撐關(guān)系：氣候變化與生物多樣性喪失呈“相互加劇”態(tài)勢(shì)（形成惡性循環(huán)）。重新造林（Reforestation）和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)（Ecosystem Restoration），可為實(shí)現(xiàn)全球變暖應(yīng)對(duì)目標(biāo)所需的減排量貢獻(xiàn) 20%-30%。

（七）治理

目前全球氣候與生物多樣性行動(dòng)主要依賴(lài)全球條約（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》UNFCCC、《巴黎協(xié)定》Paris Agreement、《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》Kunming-Montreal Biodiversity Framework），但存在顯著短板：

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，迫使現(xiàn)有合作安排需重新審視。等待美國(guó)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)是“災(zāi)難性的選擇”。地方（次國(guó)家）主體（如地方政府、城市）的行動(dòng)往往比國(guó)家政府更具雄心。

替代方案是建立“意愿聯(lián)盟（Coalitions of the Willing）”，該聯(lián)盟需滿(mǎn)足以下核心條件：成員資格以“良好行為（good behaviour）”為前提，即需履行明確的氣候與生物多樣性行動(dòng)承諾；成員可獲得切實(shí)利益，尤其在貿(mào)易領(lǐng)域，如綠色貿(mào)易優(yōu)惠；聯(lián)盟內(nèi)部形成“相互強(qiáng)化”的協(xié)作機(jī)制，如成員間通過(guò)資源共享、政策協(xié)同提升行動(dòng)效果。

三、氣候轉(zhuǎn)型與自然恢復(fù)的四大支柱架構(gòu)

如圖2所示，四大支柱具體包括：1、分層碳聯(lián)盟（Tiered Carbon Coalition）；2、氣候融資加強(qiáng)（Climate Finance Boost）；3、綠色產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系（Green Industrial Partnerships）；4、自然與碳市場(chǎng)（Nature and Carbon Markets）。

（一）支柱 1：加強(qiáng)氣候融資（Climate Finance Boost）

（基于博爾頓（Bolton）和克萊尼延 huis（Kleinnijenhuis）撰寫(xiě)的第 5 章內(nèi)容）

1、核心協(xié)作形式是構(gòu)建“氣候融資聯(lián)盟（Climate Finance Coalition）”，通過(guò)國(guó)際協(xié)作推動(dòng)資金流向減排領(lǐng)域。

2、機(jī)制設(shè)計(jì)，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為“愿意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)脫碳的部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”提供“有條件的財(cái)政支持”，即發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體需達(dá)成預(yù)設(shè)的脫碳目標(biāo)，方可獲得資金。

3、成本測(cè)算（基于1.5℃溫控目標(biāo)的電力行業(yè)脫碳）。

電力行業(yè)脫碳的年度成本取決于聯(lián)盟規(guī)模，分以下三種情形進(jìn)行成本測(cè)算：一是涵蓋所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體+中國(guó)→成本占比低于GDP的0.2%；二是不含美國(guó)+含中國(guó)→成本占比是GDP的0.2%；三是不含美國(guó)+不含中國(guó)→成本占比是GDP的0.3%。

主要結(jié)論是氣候損害（如極端天氣導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失）加劇，會(huì)減少“可參與盈利性融資的主體數(shù)量”，即氣候風(fēng)險(xiǎn)越高，資金提供方參與意愿越低。

（二）支柱2：綠色產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系（Green Industrial Partnerships

（基于麥克威廉姆斯（McWilliams）等人撰寫(xiě)的第 6 章內(nèi)容）

1、核心協(xié)作形式是建立“綠色產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同實(shí)現(xiàn) “南北共贏”。

2、兩大核心舉措

①上游綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，采取的行動(dòng)是從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口綠色中間產(chǎn)品，如光伏組件原材料、風(fēng)電設(shè)備零部件；要達(dá)成的目標(biāo)是提升歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（如降低原材料采購(gòu)成本），同時(shí)降低歐盟能源成本。

②補(bǔ)貼與貿(mào)易政策協(xié)同，采取的行動(dòng)是將政策支持重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)下游綠色產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車(chē)制造、綠色建筑，且將歐盟產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、氣候政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策掛鉤。要達(dá)成的目標(biāo)是推動(dòng)“全球南方”（發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)助力歐洲構(gòu)建“具有競(jìng)爭(zhēng)力的脫碳產(chǎn)業(yè)體系”。

（三）支柱 3：從大氣中移除碳（Carbon Removal from the Atmosphere）

表1：碳移除技術(shù)類(lèi)型與規(guī)模對(duì)比（技術(shù)型與自然型）

技術(shù)類(lèi)型

英文縮寫(xiě)

技術(shù)全稱(chēng)

減排等效規(guī)模

年移除量

技術(shù)型碳移除

DACCS

直接空氣碳捕集與封存（Direct Air Capture and Storage）

相當(dāng)于全球化石燃料年CO?排放量的5%

約190億噸CO?/ 年（19GtCO? per year）

技術(shù)型碳移除

BECCS

生物能源碳捕集與封存（Bioenergy with Carbon Capture and Storage）

相當(dāng)于全球化石燃料年 CO?排放量的 1‰

0.004 百萬(wàn)噸 CO?/ 年（0.004 MtCO? per year）；另有數(shù)據(jù)標(biāo)注為 0.03 百萬(wàn)噸 CO?/ 年（0.03 MtCO? per year），推測(cè)為不同情景下的測(cè)算結(jié)果，需核對(duì)原始圖表確認(rèn)

數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明：

基于植被的碳移除（CDR，Carbon Dioxide Removal）估算：來(lái)自 GCn2024 報(bào)告（Vegetation-based CDR estimates from GCn2024）。

非基于植被的碳移除（CDR）：來(lái)自《碳移除現(xiàn)狀報(bào)告（2024）》（CDR not based on vegetation from the State of CDR report (2024)）。

土地利用變化估算：來(lái)自三個(gè)核算模型，1997 年以來(lái)基于火災(zāi)的變異性數(shù)據(jù)（Land-use changes estimates from three bookkeeping models, fire-based variability from 1997）。

整體數(shù)據(jù)參考：弗里德林斯坦等人（Friedlingstein et al. 2022，）、全球碳計(jì)劃（Global Carbon Prolect 2022）。

（四）支柱 4：負(fù)排放（Negative Emissions）

（基于埃登霍費(fèi)爾（Edenhofer）等人撰寫(xiě)的第 7 章內(nèi)容）

1、核心市場(chǎng)化工具，即推出“清理證書(shū)（Clean-up Certificates）”，作為負(fù)排放領(lǐng)域的新型交易憑證。

2、兩大制度創(chuàng)新

①將排放權(quán)與“未來(lái)碳移除量”掛鉤（Emission-rights linked to future removals），即企業(yè)持有的排放權(quán)可與未來(lái)通過(guò)技術(shù)/自然手段實(shí)現(xiàn)的碳移除量關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)減排激勵(lì)。當(dāng)下投資技術(shù)解決方案（By investing in technological solutions today）是引導(dǎo)資金提前布局負(fù)排放技術(shù)（如 DACCS、BECCS），加速技術(shù)成熟與規(guī)?；?/p>

②納入歐盟碳排放交易體系（ETS），即將負(fù)排放相關(guān)憑證與現(xiàn)有ETS機(jī)制整合，提升市場(chǎng)流動(dòng)性與政策協(xié)同性。設(shè)立“歐洲碳中央銀行（ECCB，European Carbon Central Bank）”，作為負(fù)排放市場(chǎng)的“監(jiān)管與金融核心（錨點(diǎn)）”，負(fù)責(zé)證書(shū)發(fā)行、交易監(jiān)管與資金調(diào)配。

四、三點(diǎn)啟示

1、EMDEs必須納入核心協(xié)作。

EMDEs的排放規(guī)模（2/3 全球排放）和 BAU 上升趨勢(shì)，決定了 “僅靠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體減排無(wú)法實(shí)現(xiàn) 1.5℃目標(biāo)”，這是報(bào)告提出“意愿聯(lián)盟需包含EMDEs”的根本原因。

2、氣候融資是關(guān)鍵工具。

EMDEs “NDC與BAU差距大但能力不足”，需發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供資金（如報(bào)告中“氣候融資聯(lián)盟成本 0.2%-0.3% GDP”），幫助其從BAU轉(zhuǎn)向NDC和凈零路徑。

3、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需承擔(dān)更多責(zé)任。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“排放下降、BAU與凈零差距小”，有能力通過(guò)“綠色產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系”，如轉(zhuǎn)移綠色技術(shù)、進(jìn)口EMDEs綠色中間品等支持 EMDEs，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)脫碳（雙贏）。

綜上，該報(bào)告通過(guò)“歷史-未來(lái)”“EMDEs -發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”的雙重對(duì)比，清晰傳遞了“EMDEs 是全球減排核心、需發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體支持、需構(gòu)建協(xié)作機(jī)制”的核心觀點(diǎn)，為報(bào)告“四大支柱”架構(gòu)提供了數(shù)據(jù)支撐。

本文根據(jù)會(huì)議記錄整理。吳壽仁，上海市科學(xué)學(xué)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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