從拼爹到拼成績：中國公務(wù)員考試如何被反腐重塑？

在中國，公務(wù)員職位長期被視為“鐵飯碗”——穩(wěn)定、高福利且是通往政府領(lǐng)導(dǎo)崗位的主要路徑。然而，這種職業(yè)選擇是否真的基于能力，還是更多依賴家庭背景和社會關(guān)系？2012年啟動的中國反腐運動，以“八項規(guī)定”為核心，嚴(yán)打官員特權(quán)與腐敗行為，意外地為回答這一問題提供了外生刺激。

來自The Economic Journal的“From Connections to Merit: Anti-Corruption Reform and Occupational Mobility in China’s Civil Service*（從關(guān)系到功績： 中國公務(wù)員制度的反腐敗改革與職業(yè)流動）”基于2007-2019年全國大學(xué)生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合雙重差分法（DID）分析發(fā)現(xiàn)：反腐運動后，父母為政府官員的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的概率顯著下降18%。這一發(fā)現(xiàn)不僅揭示了反腐政策對代際流動性的深遠(yuǎn)影響，也為全球公共部門選拔機(jī)制的改革提供了重要啟示：當(dāng)“關(guān)系”讓位于“能力”，社會公平與效率能否兼得？

數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來自中國大學(xué)生就業(yè)調(diào)查（CCSES），該調(diào)查由北京大學(xué)研究生院每兩年進(jìn)行一次，旨在監(jiān)測中國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況。調(diào)查內(nèi)容涵蓋了學(xué)生的學(xué)術(shù)表現(xiàn)、求職活動以及家庭背景等信息。數(shù)據(jù)收集采用分層抽樣方法，確保了調(diào)查結(jié)果具有較高的代表性和可信度。

使用的主要數(shù)據(jù)集包括2007年至2019年的七次CCSES調(diào)查數(shù)據(jù)，樣本涵蓋了145所大學(xué)，涉及30個省份的大學(xué)生。我們排除了碩士和博士畢業(yè)生的數(shù)據(jù)，重點分析了本科畢業(yè)生的就業(yè)情況。最終樣本包括46,263個樣本，其中有2,356名畢業(yè)生選擇進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，其他畢業(yè)生則進(jìn)入了各類非公務(wù)員職位。除此之外，還利用了中國反腐敗調(diào)查數(shù)據(jù)（CCID）和中國檢察年鑒，這些數(shù)據(jù)幫助量化反腐敗運動的強(qiáng)度，并通過省級的數(shù)據(jù)來分析反腐敗政策在各地區(qū)的實施情況。

數(shù)據(jù)分析

1.反腐顯著削弱公務(wù)員職業(yè)的代際傳遞

雙重差分結(jié)果

圖3顯示，反腐前（2013年前），官員子女（處理組）與非官員子女（對照組）進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的趨勢平行；反腐后，處理組的概率顯著下降，且效應(yīng)持續(xù)。

表2 中，Cadre Parent×Post的系數(shù)為-0.027（顯著），意味著反腐使官員子女的公務(wù)員入職率降低2.7個百分點（相對基線15.3%，降幅達(dá)18%）。排除競爭性解釋：

排除其余干擾因素

公務(wù)員崗位數(shù)量未減少（排除“縮編”干擾）：反腐期間公務(wù)員招錄人數(shù)未顯著下降，甚至部分年份上升。

非公務(wù)員崗位未顯著增加（排除“市場機(jī)會”干擾）：官員子女未大規(guī)模轉(zhuǎn)向國企或外企，主要流向民營企業(yè)（可能因市場機(jī)會自然增長）。

2.反腐削弱了“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的作用

關(guān)系網(wǎng)的運作

政商關(guān)系網(wǎng)（配圖） 來源新京報

在反腐前，官員子女進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的優(yōu)勢可能通過以下方式實現(xiàn)：

• 直接干預(yù)：父母通過職權(quán)影響招錄流程（如“打招呼”、內(nèi)定人選“蘿卜崗”）。

• 隱性優(yōu)勢：子女因家庭背景獲得更多備考資源（如內(nèi)部信息、面試培訓(xùn)）。

• 社會資本：官員家庭積累的人脈（如校友、同事）提供隱性推薦。

反腐政策（如“八項規(guī)定”、巡視制度）通過以下途徑切斷這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：

• 增加尋租風(fēng)險：官員害怕因干預(yù)招錄被查處，主動減少“打招呼”。

• 規(guī)范招錄程序：公務(wù)員考試匿名化、面試考官隨機(jī)分配，降低人為操作空間。

• 嚴(yán)查“蘿卜招聘”（量身定制的崗位），迫使選拔更透明。

如何驗證“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被削弱”？

（1）直接證據(jù)：官員子女自述“關(guān)系使用”減少

根據(jù)詢問官員子女：“求職時是否依賴家庭關(guān)系？”這一問題進(jìn)行分析：反腐后，官員子女自述“使用關(guān)系”的比例下降4.3%（p<0.05）。

對未進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的官員子女影響更大，說明關(guān)系失效是其未能入職的主因。

（2）間接證據(jù)：反腐后“關(guān)系重要性認(rèn)知”的反向變化

盡管實際關(guān)系使用減少，但官員子女更傾向于認(rèn)為“關(guān)系重要”（+5.1%）。反腐切斷了關(guān)系的實際運作，但未能短期內(nèi)改變觀念。這一矛盾恰恰說明，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)失效是外生政策（反腐）導(dǎo)致，而非自然觀念變化。

（3）異質(zhì)性：反腐力度越強(qiáng)，關(guān)系削弱越明顯

分省份回歸：

在腐敗查處較多的省份（如廣東、湖南），官員子女公務(wù)員入職率降幅更大（-3.9% vs. 低強(qiáng)度省份-1.6%）。高強(qiáng)度反腐地區(qū)，官員更不敢動用關(guān)系，驗證了政策威懾效應(yīng)。

弱勢群體更受益：

低家庭收入、非985高校、低學(xué)業(yè)排名的官員子女受影響更大，符合“關(guān)系補(bǔ)償能力”的假設(shè)。

3. 反腐提升了公務(wù)員隊伍質(zhì)量

官員子女中的公務(wù)員素質(zhì)提高：反腐后進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的官員子女，學(xué)業(yè)排名、獎學(xué)金獲得率、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷等顯著優(yōu)于反腐前，說明反腐可能篩除了能力不足的關(guān)系戶。

農(nóng)村高材生受益：

農(nóng)村背景且成績前25%的學(xué)生，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的概率顯著增加，表明反腐可能促進(jìn)了基于能力的選拔。

結(jié)論

1. 反腐敗運動后，干部家庭的畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的概率 顯著下降

2.此外，來自干部家庭的男性畢業(yè)生更容易進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，而女性畢業(yè)生則相對較少。盡管性別差異依然存在，但反腐敗政策帶來了某種程度上的機(jī)會平衡，可能為更多女性畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)創(chuàng)造了更公平的環(huán)境。

3.公務(wù)員職位的吸引力未減，但家庭背景對職業(yè)選擇的影響下降，家庭背景影響力的變化促進(jìn)了更公平的公務(wù)員招聘

4.干部家庭畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的概率，還導(dǎo)致他們更傾向于選擇進(jìn)入私營企業(yè)。

原文鏈接：https://academic.oup.com/ej/advance-article-abstract/doi/10.1093/ej/ueaf011/7998927?login=false

來源：轉(zhuǎn)載自“PPMAN-數(shù)據(jù)科學(xué)、廉正研究室等”