大眾新聞報社眾鳴新聞首席記者熊宇記者趙宇

“先征收后出讓”是土地管理的一項重要程序制度，這樣即能體現(xiàn)政府依法行政，還可以保證出讓后的土地按時交付，既減少了行政出讓合同糾紛，又能讓開發(fā)商及時開發(fā)建設(shè)，還能保障了農(nóng)村村民被拆遷人的合法權(quán)益，同時也維護(hù)了開發(fā)商利益和保證政府的收益不受損。然而，山西襄垣縣自然資源局違反了這樣的程序規(guī)定不能按期履約交付土地，致使開發(fā)商利益受損2000萬遭到了開發(fā)商的網(wǎng)上公開投訴。

違規(guī)拍賣土地致企業(yè)損失兩千萬遭投訴

2025年11月16日，山西京珠萬浩職業(yè)有限公司（以下簡稱京珠萬浩公司）在網(wǎng)上公開投訴稱，該公司2019年拍得濱河路5號宗地，由于襄垣縣自然資源局違反土地出讓程序規(guī)定導(dǎo)致出讓土地上存有文物建筑、農(nóng)村道路未征收，不能履約交地，也不退還未交地部分及墊付部分工程費用致使開發(fā)商利益受損超2000萬。向襄垣縣自然資源局多次信訪后，該局一直不落實信訪答復(fù)意見退地退錢的承諾。為此本報派出記者前往實地調(diào)查。

（襄垣縣自然資源局）

（山西京珠萬浩公司投訴視頻截圖）

（京珠萬浩公司通過招牌掛取得的土地出讓合同）

（襄垣縣自然資源局2024年9月出具的信訪答復(fù)意見）

（京珠萬浩公司中標(biāo)后自然資源局未供地的紅線圖，圖內(nèi)涉及未修建地下車庫及幼兒園等小區(qū)配套設(shè)施）

2025年11月17日上午，記者在山西京珠萬浩置業(yè)有限公司（以下簡稱京珠萬浩）了解到，該公司2019年以6898萬元拍得山西省長治市襄垣縣濱河路5號宗地41500.96平方米土地，由于山西省長治市襄垣縣自然資源局未按國家征地程序和拍賣程序違規(guī)拍賣土地，導(dǎo)致因未征收未支付相應(yīng)征地款及補償款，出讓土地附作物未及時征收搬遷不能履約交地。該公司進(jìn)地開工后，因土地存在糾紛先后被迫停工3次，累計長達(dá)1年多時間。該公司為趕工期代襄垣縣政府墊付地上附著物補償款、青苗補償款、高壓鐵塔遷移費及排水溝改道費共330余萬，因出村道路未斷，導(dǎo)致10500平方米至今無法進(jìn)地建設(shè)，土地出讓金價值1700余萬。單代政府墊付款和未交付土地價值高達(dá)2000余萬元，未包含6年來該公司的直接或間接損失。6年來該公司多次向襄垣縣縣委、縣政府及自然資源局反應(yīng)、投訴、信訪，窮盡救濟(jì)途徑無人問津。2024年該公司逐級信訪至山西省省委、省政府，終見微光。10月中旬襄垣縣自然資源局出具信訪事項答復(fù)意見書，答復(fù)意見書明確該公司墊付補償款事宜，并承諾擬退地處理。時隔一年襄垣縣政府及自然資源局仍未落實退錢退地承諾。

（圖片為出讓土地后至今未搬遷的的文物水塔以及農(nóng)村道路）

自然資源局答復(fù)：責(zé)任歸企業(yè)

隨后，本報記者前往襄垣縣自然資源局了解投訴反映相關(guān)情況，記者向該局辦公室說明來意后，該局辦公室負(fù)責(zé)人說根據(jù)縣委宣傳部要求，采訪記者必須到宣傳部開具采訪單，該局才接受調(diào)查采訪。

記者告訴該負(fù)責(zé)人，如果對記者身份有質(zhì)疑，可登錄本報官網(wǎng)進(jìn)行查詢，也可叫宣傳部的相關(guān)人員到現(xiàn)場核實身份。記者只是依照規(guī)定向貴局轉(zhuǎn)達(dá)群眾對貴局的投訴意見，核實其真實性。若貴局不愿意傾聽群眾的投訴意見，記者按照群眾的投訴意見做出相關(guān)的報道，其造成的后果由貴局承擔(dān)。隨后該負(fù)責(zé)人再次核實相關(guān)采訪內(nèi)容后，安排記者到4樓找秦股長核實情況。

隨后記者到秦股長辦公室，該股辦公室其他工作人員告知該股長剛剛出去了，叫記者等一會，半小時后，記者仍不見該股長回來叫工作人員能否聯(lián)系一下。工作人員又詢問記者的來意后出去請示了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù)，去找5樓任股長了解情況。當(dāng)記者來到任股長辦公室說明來意后，又被告知該情況由3樓領(lǐng)導(dǎo)李君主任負(fù)責(zé)答復(fù)。

記者再到3樓李君主任辦公室了解情況，李主任答復(fù)：“第一京珠萬浩公司反映墊付的賠償款項300余萬元鑒定報告，鑒定單位資質(zhì)（山西譽佳會計師事務(wù)所）不符合政府的相關(guān)規(guī)定要求，政府不予認(rèn)可，也口頭要求該公司重新做出符合政府資質(zhì)要求的鑒定報告。第二在上述問題解決后才對道路未斷，地上存有文物避水塔，致使地上10500平方米土地?zé)o法使用進(jìn)行退地處理?，F(xiàn)在由于京珠萬浩公司第一個問題未解決，第二個問題自然也無法解決，其責(zé)任不在政府在企業(yè)。”

當(dāng)記者問詢是否有書面證據(jù)證實所說內(nèi)容的真實性。李主任答復(fù)：“此內(nèi)容已多次口頭向京珠萬浩公司委托人楊律師轉(zhuǎn)告，是他們至今未按我們所說內(nèi)容展開工作。”

企業(yè)出示證據(jù)責(zé)任在自然資源局

記者重返京珠萬浩了解情況，京珠萬浩稱：“評估鑒定單位（山西譽佳會計師事務(wù)所）是自然資源局已公開招標(biāo)形式遴選的鑒定公司，評估鑒定公司資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定要求是否是公開招標(biāo)遴選環(huán)節(jié)也存在違法違規(guī)行為？政府招標(biāo)的第三方無資質(zhì)非企業(yè)責(zé)任，不是自然資源局不作為并搪塞企業(yè)的借口，自然資源局違法供地在先，不說彌補過失反而將過錯推給企業(yè)，將官員的傲慢體現(xiàn)的淋漓盡致?！彪S后京珠萬浩向本報記者展示了自然資源局出具的第三方鑒定機(jī)構(gòu)成交通知書（中標(biāo)通知書）。

在調(diào)查過程中企業(yè)向記者出示查詢到土地征收和出讓的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《土地管理法》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，對于農(nóng)村土地征收為國有土地的，是先補償后拆遷的原則，本案沒有補償拆遷完畢便征收為國有的情況違反了先補償后拆遷規(guī)定。對于出讓土地應(yīng)遵循的是非國有土地不得進(jìn)行出讓的原則，很顯然，本案在未補償征收完畢的情況下，不能作為國有土地進(jìn)行儲備，擅自出讓未征收完畢的土地也違反了非國有土地不得出讓的原則規(guī)定。

（山西譽佳會計師事務(wù)所出具的審核報告）

（襄垣縣自然資源局向京珠萬浩公司項目出具委托審核的成交通知書）

自然資源局被采訪后深夜召見企業(yè)協(xié)商

次日，京珠萬浩楊律師致電本報記者稱：“在記者去自然資源局采訪調(diào)查后，11月17日晚8點受邀至自然資源局再次協(xié)商處置方案，承諾退地退錢，馬上進(jìn)入退地程序。其目的在于息訪罷訴消除不良輿情及影響。京珠萬浩提出：1、必須出具書面承諾，倒排時間節(jié)點，承諾退還土地出讓金及墊付款時間。2、退地面積由第三方出具的測量報告確定。3、退地后原規(guī)劃商業(yè)、配建地下車庫、幼兒園等相關(guān)配套設(shè)施，因無法供地取消，規(guī)劃是否需要更改，小區(qū)業(yè)主要求賠償政府怎么承擔(dān)責(zé)任。4、企業(yè)6年來直接損失如何退還。

李君主任告知：“政府要給出書面方案承諾，要局領(lǐng)導(dǎo)會同縣領(lǐng)導(dǎo)開會最終確定。18日領(lǐng)導(dǎo)開會決定不予書面承諾，具體問題由該局相關(guān)負(fù)責(zé)人員現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決。”京珠萬浩隨后提供了相應(yīng)的錄音證據(jù)和李主任辦公室協(xié)商照片予以佐證。

（2025年11月17日晚京珠萬浩公司委托人在自然資源局李主任辦公室協(xié)商）

企業(yè)：自然資源局承諾何時能夠兌現(xiàn)

楊律師明確指出：襄垣縣自然資源局供地行為有違《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》、《閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多項法律法規(guī)。有背黨的二十大明確指出的優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)利，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方針。

“襄垣縣政府、襄垣自然資源局本該依法行政，講究誠信原則，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。而該局違約、違規(guī)、違法在先，企業(yè)維權(quán)無路在后。這還是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公司，如果是個人面對這樣的政府又該何去何從，6年舉報信訪之路舉步維艱跌跌坎坎，襄垣縣政府、長治市政府、山西省政府又作何作為？僅僅是信訪件轉(zhuǎn)送嗎？人民政府是否要去掉人民二字僅已政府相稱？”楊律師向記者訴說道。

“政府既然決定做出10500平方米土地退地的意見，就應(yīng)該及時退換相對應(yīng)的土地出讓金和墊付的相關(guān)費用。但時隔一年對了，以各種理由拒絕退還相關(guān)費用，自然資源局就是一種不講誠信的行為，有損黨和政府的形象，背離黨和政府為民服務(wù)的初心。

對退地后取消的商業(yè)、地下車庫、幼兒園等配套設(shè)施帶來的大量信訪賠償問題還不知道該怎樣去面對，政府對企業(yè)的承諾何時能夠兌現(xiàn)呢？?！本┲槿f浩公司另一負(fù)責(zé)人向記者說道。

截至發(fā)稿前，襄垣縣自然資源局仍未向京珠萬浩公司出具書面承諾。這場 2000 萬損失的維權(quán)戰(zhàn)，終將考驗地方政府在法治與公信力之間的最終抉擇。

襄垣縣自然局將如何兌現(xiàn)自己的承諾？大眾新聞報將繼續(xù)關(guān)注作出后續(xù)相關(guān)報道！