違法獵捕、出售保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)如何定性處罰

【基本案情】2020年10月，某省某村趙某為補(bǔ)貼家里伙食，擅自在村集體山上獵捕野生保護(hù)動(dòng)物，并在市場(chǎng)擺賣出售，尚未賣出就被查獲?？h人民檢察院作出不起訴決定，交由縣林業(yè)局立行政案件查處。獵捕物含2只白鷴，屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物(市場(chǎng)價(jià)共1000元)；8只“三有”保護(hù)動(dòng)物，雉雞3只、豪豬5只(市場(chǎng)價(jià)共800元)。

【處理意見(jiàn)】對(duì)趙某違法獵捕、出售保護(hù)野生動(dòng)物的處罰有兩種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，趙某違法獵捕、出售保護(hù)野生動(dòng)物，違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十一條、第二十二條，依照第四十五條規(guī)定，沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款；依照第四十六條規(guī)定，對(duì)國(guó)家“三有”保護(hù)動(dòng)物。沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷狩獵證，并處獵獲物價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。出售國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十七條第一款和第二款的規(guī)定，依照第四十八條規(guī)定，可處沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款；出售非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十七條第四款規(guī)定，依照第四十八條規(guī)定，沒(méi)收野生動(dòng)物，并處野生動(dòng)物價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。趙某的行為，既有獵捕，又有出售，在處罰適用法律時(shí)，屬于法條競(jìng)合，應(yīng)擇一行為從重處罰；因法律上對(duì)于獵捕和出售的行為規(guī)定了同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)，所以以獵捕或者出售進(jìn)行處罰都可以。但因趙某的獵捕行為已實(shí)施，出售行為尚未完成，所以以違法獵捕為案由進(jìn)行處罰較為恰當(dāng)。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，趙某違法獵捕、出售保護(hù)野生動(dòng)物，違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十一條、第二十二條和第二十七條第一、二款的規(guī)定，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)第一條“凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止?！薄皩?duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰”的規(guī)定，對(duì)趙某獵捕、出售保護(hù)野生動(dòng)物的行為，應(yīng)當(dāng)依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十五條、第四十六條、第四十八條規(guī)定加重處罰。趙某的行為，既有獵捕，又有出售，在處罰適用法律時(shí)，屬于法條競(jìng)合，應(yīng)擇一行為從重處罰;因法律上對(duì)于獵捕和出售的行為規(guī)定了同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)，所以以違法獵捕或者出售為案由進(jìn)行處罰都可以。但因趙某的獵捕行為是為了出售，所以以違法出售為案由進(jìn)行處罰較為恰當(dāng)。

處理結(jié)果：縣林業(yè)局以趙某違法獵捕、出售保護(hù)野生動(dòng)物違反 《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十一條、第二十二條規(guī)定為由，根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十五條、第四十六條和《決定》第一條第二款的規(guī)定，對(duì)趙某違法獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的行為處以沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值2倍以上20倍以下的罰款；對(duì)趙某違法獵捕國(guó)家“三有”保護(hù)動(dòng)物的行為，處以沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款。

【案件評(píng)析】縣林業(yè)局的處理是正確的。

(1)《決定》是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)管理需要，對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》作出的修改，在野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《決定》的規(guī)定?！稕Q定》第一條規(guī)定:“凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止?！薄皩?duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。”《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，違法獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的，沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款；《決定》實(shí)施后，加重處罰應(yīng)按獵獲物價(jià)值2倍以上20倍以下的予以罰款。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十六條規(guī)定，違法獵捕國(guó)家“三有”保護(hù)動(dòng)物，沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款?！稕Q定》實(shí)施后，加重處罰應(yīng)按獵獲物價(jià)值2倍以上10倍以下予以罰款。對(duì)此，《某省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定,“違反本條例第十九條、第二十條、第二十二條規(guī)定，獵捕、殺害野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷獵捕許可，并按照以下規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(一)屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，并處獵獲物價(jià)值二倍以上二十倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；(二)屬于非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，并處獵獲物價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；……”與《決定》的規(guī)定是一致的。

???（2）關(guān)于以出售為目的，獵捕野生動(dòng)物并予以出售的行為，是以獵捕或者出售為案由哪一個(gè)更合適的問(wèn)題。本案中，趙某的行為，既有獵捕，又有出售，在處罰適用法律時(shí)，屬于法條競(jìng)合，應(yīng)擇一行為從重處罰；因法律上對(duì)于獵捕和出售的行為規(guī)定了同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)，所以以違法獵捕或者出售為案由進(jìn)行處罰都可以。但因趙某的獵捕行為已實(shí)施，出售行為尚未完成，所以以違法獵捕、出售為案由，按照非法狩獵的處罰標(biāo)準(zhǔn)處罰，非法出售被非法狩獵行為吸收了，非法狩獵屬于牽連行為而非單獨(dú)的違法行為。

(3)關(guān)于野生動(dòng)物的價(jià)值問(wèn)題。本案中獵捕物白鷴2只，市場(chǎng)價(jià)共為1000元；“三有”保護(hù)動(dòng)物，雉雞3只、豪豬5只，市場(chǎng)價(jià)共為800元。但在進(jìn)行野生動(dòng)物執(zhí)法時(shí)，不能單純按照市場(chǎng)價(jià)確定野生動(dòng)物的價(jià)值。國(guó)家林業(yè)局于2017年11月1日，以國(guó)家林業(yè)局令第 46 號(hào)發(fā)布了《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》，該《辦法》第四條規(guī)定，“野生動(dòng)物整體的價(jià)值，按照《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》所列該種野生動(dòng)物的基準(zhǔn)價(jià)值乘以相應(yīng)的倍數(shù)核算；國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，按照所列野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值的五倍核算；地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物，按照所列野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值核算?！卑凑铡蛾懮吧鷦?dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》，趙某所獵捕各種動(dòng)物的基準(zhǔn)價(jià)值為白鷴 1000元、豪豬500元、雉雞 300元，折算后各種動(dòng)物的實(shí)物價(jià)值為白鷴 1000元/只、豪豬 500 元/只、雉雞 300 元/只，2 只白鷴 2000 元，3 只雉雞900元,5 只豪豬 2500 元。

【觀點(diǎn)概括】《決定》是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)如何執(zhí)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》作出的法律文件，在野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法中應(yīng)予貫徹執(zhí)行。對(duì)于獵捕出售野生動(dòng)物，既有獵捕又有出售行為，在處罰適用法律時(shí)，屬于法條競(jìng)合，應(yīng)擇一行為從重處罰；在獵捕、出售處罰等同的情形下，已出售的，按出售吸收獵捕處理，未完成出售的，按獵捕吸收出售處理。關(guān)于野生動(dòng)物的價(jià)值問(wèn)題，應(yīng)執(zhí)行《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單以市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算。