本報(bào)評論員 陳曦

托育服務(wù)辦得好不好，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶福祉，也影響著廣大育齡家庭的生育意愿以及人口的長期均衡發(fā)展。立法規(guī)范托育服務(wù)，進(jìn)一步提升其普惠性可及性，是降低養(yǎng)育成本、紓解育兒焦慮的重要舉措，為建設(shè)生育友好型社會提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

據(jù)新華社報(bào)道，12月22日，托育服務(wù)法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。草案共8章76條，包括總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，“保障嬰幼兒健康成長”成為貫穿草案的主線。這部法律不僅是行業(yè)的“促進(jìn)法”，更是嬰幼兒權(quán)益的“保障法”，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的“基礎(chǔ)法”。

時(shí)下，隨著我國“二孩”“三孩”家庭增多，嬰幼兒照護(hù)需求快速增長。而在雙職工家庭比例持續(xù)上升、隔代照料能力減弱的背景下，托育成為不少家庭的“剛需”。托育服務(wù)辦得好不好，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶福祉，也影響著廣大育齡家庭的生育意愿以及人口的長期均衡發(fā)展。就此而言，立法規(guī)范托育服務(wù)，進(jìn)一步提升其普惠性可及性，是降低養(yǎng)育成本、紓解育兒焦慮的重要舉措，為建設(shè)生育友好型社會提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

近年來，我國托育服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量和托位總數(shù)不斷增加。但與此同時(shí)，部分地區(qū)的托育服務(wù)“叫好不叫座”，與群眾對“幼有善育”的期待仍有差距。比如，一些托育機(jī)構(gòu)面臨場地、工資等成本壓力，較高的收費(fèi)導(dǎo)致家長“托不起”；行業(yè)準(zhǔn)入門檻模糊，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，潛在風(fēng)險(xiǎn)讓家長“不敢托”；部分偏遠(yuǎn)區(qū)域托育資源過剩，而一些老城區(qū)卻一位難求，供需錯(cuò)配之下，“不便托”直接影響入托意愿，等等。

針對這些痛點(diǎn)堵點(diǎn)，政策層面正在給出積極回應(yīng)。2019年國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。2024年國辦印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，提出“增加普惠托育服務(wù)供給”“完善普惠托育支持政策”。此外，上海、武漢等一些地區(qū)開風(fēng)氣之先，探索托育服務(wù)的地方立法工作，或?qū)⑼杏⻊?wù)與學(xué)前教育合并立法，或針對托育服務(wù)單獨(dú)立法。

眼下，國家層面擬定的托育服務(wù)法草案，正是在充分吸收各地先進(jìn)做法、聚焦相關(guān)群體“急難愁盼”基礎(chǔ)上做出的系列部署，有不少值得關(guān)注的亮點(diǎn)。比如，嚴(yán)把安全關(guān)，實(shí)行準(zhǔn)入許可，對托育機(jī)構(gòu)的人員、場所、設(shè)備、資金等方面做出要求；明確托育從業(yè)禁止情形，杜絕有暴力傷害、拐賣、性侵害等前科的人員入行；要求托育機(jī)構(gòu)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，地方政府建立托育服務(wù)綜合監(jiān)督管理機(jī)制。注重專業(yè)性，提出實(shí)行托育師資格考試和注冊制度，建立托育師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)；從行為引導(dǎo)到生活記錄，從健康管理到疾病防控，對托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)做出細(xì)致規(guī)定。突出普惠導(dǎo)向，提出“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”，支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為職工提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)地方政府建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補(bǔ)貼制度……

從“政策引導(dǎo)”到“法律護(hù)航”的升級，有利于凝聚共識、統(tǒng)一步調(diào)，更好地托起三周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體——草案中的諸多切實(shí)舉措有望緩解“托育貴”“托育難”，也將使更多家長意識到專業(yè)育兒的優(yōu)勢，進(jìn)一步釋放托育需求；同時(shí)，行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，將提升從業(yè)者的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感，從而吸引更多優(yōu)秀人才投身托育服務(wù)行業(yè)。

當(dāng)然，立法只是第一步。若想將制度善意及時(shí)轉(zhuǎn)化為民生暖意，真正實(shí)現(xiàn)不負(fù)所“托”，還需要衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)同配合，織密安全保護(hù)網(wǎng)；需要社區(qū)、用人單位、商務(wù)樓宇、社會機(jī)構(gòu)等多元力量加入，滿足差異化需求，更需要各地在實(shí)踐中持續(xù)探索、互學(xué)互鑒，讓相關(guān)條款扎實(shí)落地。

建設(shè)生育友好型社會是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。托育服務(wù)立法是助力構(gòu)建主體多元、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理、方便可及的托育公共服務(wù)體系的重要一環(huán)，在此基礎(chǔ)上，期待有關(guān)方面在婚戀、住房、生育、照料、教育等環(huán)節(jié)一體發(fā)力，以精準(zhǔn)之策回應(yīng)民生所盼，進(jìn)一步激發(fā)“生”的意愿，解決“育”的難題，減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)，為小家之幸福，也為國家之未來。

來源：工人日報(bào)