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作者：余飛

01

北方最強(qiáng)非省會(huì)地級(jí)市，增速第一

過(guò)去三年，北方第一非省會(huì)地級(jí)市煙臺(tái)的表現(xiàn)，一路狂奔。

2023年，煙臺(tái)與常州一起攜手邁入萬(wàn)億GDP大家族，煙臺(tái)也成為全國(guó)第26個(gè)、北方第7個(gè)、山東第3個(gè)萬(wàn)億GDP城市。

當(dāng)年，煙臺(tái)全年地區(qū)生產(chǎn)總值10162.46億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.6%。

增速位居萬(wàn)億城市前列。

去年實(shí)際增速高達(dá)6.1%，在萬(wàn)億城市中僅次于泉州、南通，與合肥、福州、常州一起，并列第三。

需要提一點(diǎn)的是，去年唐山順利晉級(jí)，內(nèi)地萬(wàn)億GDP城市數(shù)量增至27個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

今年前三季度，煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)局公布：

2025年前三個(gè)月，煙臺(tái)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8223.52億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.4%。

6.4%這一增速，超全國(guó)大盤1.2個(gè)百分點(diǎn)，在27個(gè)萬(wàn)億GDP城市中，位列第一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

數(shù)據(jù)可以看到：

第一，從增量角度看，北京、上海、深圳、杭州、成都位居前五，京滬的增量均超2000億元。

第二，從名義增速角度看，杭州、西安相當(dāng)強(qiáng)悍，名義增速均在11%以上。

第三，從實(shí)際增速角度來(lái)看，煙臺(tái)位居第一，唐山位居第二，是萬(wàn)億城市中唯二增速在6%以上的城市。

這里再次解釋一下名義增速與實(shí)際增速的概念差別。

名義增速是現(xiàn)價(jià)計(jì)算，簡(jiǎn)單理解就是增量與去年基數(shù)之比。而實(shí)際增速則是扣除通脹或通縮因素的不變價(jià)格計(jì)算，這個(gè)計(jì)算方式我們普通人無(wú)法得知，只能依靠官方公布直接數(shù)據(jù)。

由于上一年的基數(shù)在第五次經(jīng)濟(jì)普查中存在調(diào)整，所以看扣除通脹與通縮因素的實(shí)際增速，更有意義。

02

煙臺(tái)，憑什么

作為工業(yè)起家的城市，煙臺(tái)亮麗增速背后，必然是工業(yè)的功勞。

煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)局披露：

前三季度，煙臺(tái)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，比全國(guó)平均水平高3.9個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于其他萬(wàn)億城市。此外，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.9%。

13.9%的工業(yè)增速，在萬(wàn)億GDP城市中，僅次于合肥。

煙臺(tái)工業(yè)快速增長(zhǎng)背后，是支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)拉升。

上一篇寫長(zhǎng)沙的文章中，本號(hào)說(shuō)過(guò)，每一個(gè)城市都有自己的主打產(chǎn)業(yè)，廣州、武漢、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、重慶是汽車，大連是石化，佛山是泛家居產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)沙是工程機(jī)械。

煙臺(tái)與大連一樣，石化產(chǎn)業(yè)為其主要產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)兩者又存在區(qū)別。石化產(chǎn)業(yè)對(duì)于大連而言，占了大連工業(yè)的半壁江山。

數(shù)據(jù)顯示， 2023年 大連年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)中，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入為2852.1億元，而化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)則為1668.6億元，二者共計(jì)占大連工業(yè)企業(yè)總營(yíng)收的45.1%。

石化對(duì)于煙臺(tái)而言，僅僅只是主要產(chǎn)業(yè)而已，占比幅度并沒(méi)有大連那么夸張，而且還不是第一產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)煙臺(tái)2024年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，煙臺(tái)2023年規(guī)模以上工業(yè)總營(yíng)收9910億元， 化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)的營(yíng)收為1360.6億元，占比13.7%。

產(chǎn)業(yè)營(yíng)收位居第一的是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，2023年?duì)I業(yè)收入為2118.5億元。位居第三的是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，營(yíng)業(yè)收入1248.7億元。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局

數(shù)據(jù)顯示：

前三季度煙臺(tái)市規(guī)上工業(yè)增加值總量前十大行業(yè)“9升1降”，合計(jì)拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)44.5%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)11.8%。

主要的三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，兩個(gè)主打產(chǎn)業(yè)兩位數(shù)增長(zhǎng)，這是煙臺(tái)前三季度工業(yè)增速能位居萬(wàn)億城市第二位的關(guān)鍵。

工業(yè)實(shí)力強(qiáng)悍的煙臺(tái)，在北方是一個(gè)無(wú)法忽視的存在。

一百多年前，在那個(gè)“歐風(fēng)卷亞雨”的時(shí)代中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)在先進(jìn)工業(yè)面前成為了小學(xué)生，敢為天下先的城市紛紛開(kāi)啟了艱難轉(zhuǎn)型。

煙臺(tái)便是其中之一，當(dāng)然煙臺(tái)的跟進(jìn)，是列強(qiáng)不同等條約之下的結(jié)果。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，英國(guó)盯上了煙臺(tái)，并于1861年開(kāi)埠，成為山東開(kāi)埠最早的城市，比青島還要早了30年。

開(kāi)埠之后的煙臺(tái)，開(kāi)通了英國(guó)航線，并開(kāi)展了其工商業(yè)的布局。1892年張?jiān)Ｆ咸丫苹I建。1915年，“北極星”鐘表前身煙臺(tái)寶時(shí)造鐘廠開(kāi)辦，成為中國(guó)第一家機(jī)械制鐘工廠。

工商業(yè)帶來(lái)的繁榮，讓煙臺(tái)在整個(gè)山東異常耀眼。1905年，煙臺(tái)對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到1420萬(wàn)海關(guān)兩，其中洋貨進(jìn)口960萬(wàn)海關(guān)兩，國(guó)貨出口460萬(wàn)海關(guān)兩，是名副其實(shí)的山東第一港口。

不過(guò)，后來(lái)隨著直通濟(jì)南、淄博、濰坊、青島的膠濟(jì)鐵路通車，鐵路兩頭的濟(jì)南和青島風(fēng)頭逐漸蓋住了煙臺(tái)。

1907年，青島的進(jìn)口額已超過(guò)煙臺(tái)。1909年，青島的出口額超越煙臺(tái)。自此，青島取代煙臺(tái)，成為山東的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，并在1911年成為中國(guó)第六位重要的海港。

不過(guò)，沉淀下來(lái)的工商業(yè)，為其后煙臺(tái)的再次崛起，奠定了基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放之后，得益于地理優(yōu)勢(shì)，1984年煙臺(tái)和青島一起，成為首批14個(gè)對(duì)外開(kāi)放的沿海城市之二。

同樣在1984年，中央4號(hào)文件把社隊(duì)企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

這份文件之下，成就了蘇南模式和膠東模式。一股以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勃興的發(fā)展模式，悄然形成。

煙臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始走出“一種、二養(yǎng)、三加工、四采礦”的發(fā)展路子，同時(shí)實(shí)行了“一包三改六放權(quán)”經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。

煙臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一次異軍突起，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，大批小城鎮(zhèn)迅速崛起，出現(xiàn)了以“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”為特征的獨(dú)特景觀。

借助這股力量，煙臺(tái)成為了北方工業(yè)名城，經(jīng)濟(jì)實(shí)力力壓濟(jì)南，位居山東第二。

濟(jì)南常被戲謔為最沒(méi)有存在感的省會(huì)。

不過(guò)后來(lái)隨著山東省對(duì)省會(huì)濟(jì)南的發(fā)展加注，煙臺(tái)最終被濟(jì)南超越，退至山東省第三席位。

從1978年、1979年、1980年，煙臺(tái)都高于濟(jì)南。1981年到1986年，濟(jì)南超越煙臺(tái)，位居第二。1987年煙臺(tái)又再次反超濟(jì)南，一直維持到1995年。1996年濟(jì)南又超越了煙臺(tái)，一直到2006年。

2007年煙臺(tái)又再次反超濟(jì)南，不過(guò)這次反超維持時(shí)間很短。2010年濟(jì)南再次反超煙臺(tái)，一直到如今，終于坐穩(wěn)了山東第二城的寶座。

一個(gè)能與省會(huì)城市比拼的地級(jí)市，足見(jiàn)其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)悍程度。

而且從全國(guó)排名來(lái)看，1978年煙臺(tái)位居全國(guó)第21位，2022年位居全國(guó)第26位。作為一個(gè)北方城市，44年間，在經(jīng)歷南方城市崛起、省會(huì)與首府城市崛起的大背景下，排名只下滑了5個(gè)位次，難能可貴。

這都是前期打下的牢固的工業(yè)基礎(chǔ)之功勞。

03

煙臺(tái)的意難平

然而，煙臺(tái)的工業(yè)偏重老舊，缺乏能夠吸引年輕人就業(yè)、高收入的新興產(chǎn)業(yè)。

煙臺(tái)的工業(yè)，有兩個(gè)“70”特點(diǎn)。

也即在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)占70%。

當(dāng)然，這些年煙臺(tái)在新興產(chǎn)業(yè)布局上，也很努力。

煙臺(tái)石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)上企業(yè)從2021年底的248家增長(zhǎng)到2024年的328家，產(chǎn)值從953億元增長(zhǎng)至1854億元、年均增長(zhǎng)19.1%；11條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)獲評(píng)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群37個(gè)，其中2021年以來(lái)新獲評(píng)27個(gè)。

2024年，煙臺(tái)規(guī)模以上裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)7.7%和5.1%。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)43.1%，占全部投資比重為13.2%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

其中，高技術(shù)制造業(yè)投資和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別比上年增長(zhǎng)104.9%和2.1%。大規(guī)模設(shè)備更新有序推進(jìn)，設(shè)備工器具購(gòu)置投資比上年增長(zhǎng)21.2%，增速比全部投資高18.0個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車產(chǎn)量5599輛，比上年增長(zhǎng)44%。工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量930套，比上年增長(zhǎng)20.5%。新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，限額以上單位實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額比上年增長(zhǎng)43.3%。

煙臺(tái)新的動(dòng)能正在形成。

不過(guò)，已經(jīng)成長(zhǎng)為萬(wàn)億GDP城市的煙臺(tái)，仍有兩個(gè)意難平。

第一，人口競(jìng)爭(zhēng)力不足。

從2011年到2022年，煙臺(tái)的常住人口從697.6萬(wàn)增長(zhǎng)到705.9萬(wàn)，也就是煙臺(tái)常住人口十年增加了不到十萬(wàn)。而青島的常住人口從2011年的917.9萬(wàn)增長(zhǎng)到1034.2萬(wàn)，凈增116萬(wàn)。

2021年之后，煙臺(tái)的人口跟隨全國(guó)人口大趨勢(shì)，陷入了負(fù)增長(zhǎng)。2021年減少了2.09萬(wàn)人，2022年減少了2.41萬(wàn)人，2023年減少2.65萬(wàn)人。

2024年略微增長(zhǎng)了0.3萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

第二，沒(méi)有地鐵。

與煙臺(tái)實(shí)力并肩、同時(shí)邁入萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部的常州，已經(jīng)開(kāi)通了兩條地鐵，而且地鐵二期規(guī)劃已批復(fù)，而煙臺(tái)至今未能獲批建設(shè)地鐵。

煙臺(tái)的地鐵夢(mèng)一直都在。

2018年，國(guó)家發(fā)改委提高地鐵門檻，要求申報(bào)城市必須GDP過(guò)3000億元，財(cái)政收入過(guò)300億元，市區(qū)人口超300萬(wàn)人，以及初期客運(yùn)強(qiáng)度高于0.7萬(wàn)人次/每日每公里，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院官網(wǎng)

這種背景下，煙臺(tái)通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，滿足了市區(qū)人口的要求。

2020年，山東省官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整煙臺(tái)市部分行政區(qū)劃的通知》，其中提到：

經(jīng)管理層批復(fù)，撤銷蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長(zhǎng)島縣的行政區(qū)域?yàn)榕钊R區(qū)的行政區(qū)域，蓬萊區(qū)人民政府駐登州街道鐘樓東路1號(hào)（原蓬萊市政府駐地）。

在行政區(qū)劃調(diào)整之下，煙臺(tái)的市區(qū)常住人口已經(jīng)達(dá)標(biāo)，2020年煙臺(tái)交通運(yùn)輸局透露，已經(jīng)具備了申報(bào)地鐵的資格。

不過(guò)，盡管滿足了市區(qū)人口指標(biāo)，煙臺(tái)的地鐵夢(mèng)依舊沒(méi)有圓。

一方面，有地鐵客流量要求。

另一方面，當(dāng)下國(guó)家發(fā)改委仍不受理一般地級(jí)市首輪建設(shè)規(guī)劃。

此外，最近網(wǎng)傳，地鐵申報(bào)新的標(biāo)準(zhǔn)，將在年底發(fā)布。

據(jù)“RT軌道交通”所說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部委正在與行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)正在做最后的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，預(yù)計(jì)年底左右將會(huì)發(fā)布接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的軌道交通審批政策依據(jù)。

據(jù)了解，在新版的軌道交通審批規(guī)則當(dāng)中，除了依據(jù)即將執(zhí)行的運(yùn)營(yíng)期的成本核算外，針對(duì)資本金比例將大幅提高：

針對(duì)800米可達(dá)性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細(xì)致的要求（1000萬(wàn)以上城市為65%，500-1000萬(wàn)城市為50%，僅供參考，具體以發(fā)布為準(zhǔn)），對(duì)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有大幅提高的要求。也就是說(shuō)，從財(cái)政收入到常住人口，從初期客運(yùn)強(qiáng)度到遠(yuǎn)期客流規(guī)模等等，這些指標(biāo)都要進(jìn)行調(diào)整。

此外，還有傳言，GDP、財(cái)政收入等門檻也大幅提高。GDP需要過(guò)萬(wàn)億，財(cái)政收入需要過(guò)千億。

再次強(qiáng)調(diào)一下，以上都是傳言，具體新標(biāo)準(zhǔn)如何，要等官方正式發(fā)布，方可知曉。

不過(guò)，可以肯定一點(diǎn)的是，七年過(guò)去了，地鐵申報(bào)門檻肯定會(huì)提高，尤其是地方債務(wù)問(wèn)題突出的當(dāng)下。

往后，尚無(wú)地鐵的城市，基本沒(méi)資格申報(bào)。一大波有地鐵的城市，也會(huì)在門檻抬高之后，失去資格。

如果上述傳言的門檻標(biāo)準(zhǔn)是真的話，煙臺(tái)的財(cái)政與標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

無(wú)論如何，煙臺(tái)的地鐵夢(mèng)，很有可能會(huì)成為這座城市永遠(yuǎn)的意難平，就像蘇州的機(jī)場(chǎng)夢(mèng)一樣。

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