在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的當(dāng)下，每一個(gè)工程項(xiàng)目都承載著地區(qū)發(fā)展的期許。然而在福建平和縣，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)民生工程 —— 官峰水庫(kù)項(xiàng)目，卻因合同履約分歧、施工規(guī)范爭(zhēng)議等問(wèn)題，陷入了復(fù)雜的權(quán)益糾紛與協(xié)調(diào)困境，原本旨在造福民眾的工程蒙上了一層陰影。

該項(xiàng)目作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，核心目標(biāo)是解決區(qū)域水資源短缺問(wèn)題，助力農(nóng)業(yè)與工業(yè)有序發(fā)展，提升居民生活保障水平，自啟動(dòng)以來(lái)便受到各方關(guān)注。

2023年12月及2024年4月，漳州華脈建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華脈公司”）與廈門興億順建設(shè)有限公司平和分公司（以下簡(jiǎn)稱“興億順公司”），先后與廈門安能建設(shè)有限公司平和分公司（以下簡(jiǎn)稱“廈門安能”）簽訂了《勞務(wù)分包合同》。

項(xiàng)目啟動(dòng)初期，華脈公司與興億順公司均按合同約定組織施工隊(duì)伍及設(shè)備進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。但隨著工程推進(jìn)，合作雙方逐漸產(chǎn)生分歧。廈門安能方面提出，兩家分包單位存在施工進(jìn)度滯后、技術(shù)保障與組織管理能力不足等情況，難以滿足主合同約定的工期要求。

對(duì)此華脈公司與興億順公司均表示異議：

華脈公司指出，工期滯后的主要原因是2024年雨季過(guò)多，不具備施工的天氣條件，貿(mào)然施工可能引發(fā)山體滑坡等安全事故。同時(shí)施工場(chǎng)地“三通一平”工作未完成，水電設(shè)施未配套，也是導(dǎo)致工程進(jìn)度受阻的重要原因。

興億順公司指出，在施工過(guò)程中遭遇了諸多不可抗力因素，如村民堵路、電力供應(yīng)滯后、爆破審批延誤等，這些因素均對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。此外，廈門安能方面在施工期間未提供書面的技術(shù)交底和技術(shù)支持，也進(jìn)一步加劇了工程進(jìn)度滯后的局面。

施工規(guī)范存疑，安全隱患凸顯就在雙方就工程進(jìn)度問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，更嚴(yán)重的問(wèn)題浮出水面，安能公司在施工過(guò)程中被曝出存在偷工減料、偽造工程記錄等違法違規(guī)行為。

（一）錨桿施工不符合規(guī)范，工程質(zhì)量存疑

1、3號(hào)支洞下游假錨桿問(wèn)題： 在支洞下游工作面，約150米處，存在多根假錨桿。這些錨桿并未按設(shè)計(jì)要求打入足夠深度的巖層，只是做了表面安裝，其錨固作用完全喪失，數(shù)量至少有幾根。該行為屬于典型的偽造工程，欺騙驗(yàn)收。

2、3號(hào)支洞上游假錨桿問(wèn)題： 在支洞上游工作面，同樣存在未按設(shè)計(jì)要求施工的假錨桿。目前該區(qū)域已被噴漿覆蓋，試圖掩蓋質(zhì)量問(wèn)題。通過(guò)錨桿檢測(cè)即可輕易檢測(cè)出錨桿的實(shí)際長(zhǎng)度和錨固質(zhì)量，一測(cè)便知。

3、大規(guī)模錨桿缺失問(wèn)題： 在4號(hào)支洞從洞口向內(nèi)約200米的區(qū)段中，有長(zhǎng)達(dá)40多米的洞段，系統(tǒng)錨桿基本沒(méi)有施打。該區(qū)域圍巖缺乏必要的支護(hù)，僅進(jìn)行了表面噴漿，穩(wěn)定性極差。

（二）噴射混凝土支護(hù)工序缺失，結(jié)構(gòu)安全堪憂

1、未掛鋼筋網(wǎng)噴漿： 項(xiàng)目部一味追求掘進(jìn)進(jìn)度，嚴(yán)重忽視安全。在多個(gè)洞段，在應(yīng)當(dāng)掛設(shè)鋼筋網(wǎng)進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)的部位，未掛設(shè)鋼筋網(wǎng)就直接進(jìn)行了噴射混凝土。偷工序的行為極大地降低了支護(hù)體系的整體性和承載能力，無(wú)法有效控制圍巖變形，極易引發(fā)坍塌。

2、4號(hào)支洞上洞：有一段約60米的洞壁，僅掛了十幾米的鋼筋網(wǎng)，剩余約50米區(qū)域未掛網(wǎng)。即便在已掛網(wǎng)區(qū)段，也僅在最底部掛了一趟，支護(hù)完全不到位。

4號(hào)支洞下洞： 由于已經(jīng)噴漿，外觀上難以察覺(jué)，但內(nèi)部同樣存在未施打錨桿的問(wèn)題。

由此可見(jiàn)廈門安能在該項(xiàng)目施工中，為了一己私欲（趕工期、降成本），公然違反工程設(shè)計(jì)及施工規(guī)范，在核心工序上大規(guī)模偷工減料，已對(duì)工程結(jié)構(gòu)安全、未來(lái)水庫(kù)運(yùn)行安全以及現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命安全構(gòu)成了極其嚴(yán)重的威脅。

面對(duì)工程進(jìn)度滯后和工程質(zhì)量問(wèn)題，安能公司于2025年2月向華脈公司和興億順公司發(fā)出了終止合同履約的告知書，要求兩家公司即日起5日內(nèi)撤場(chǎng)和移交工作面。安能公司承諾按成本加酬金的方式結(jié)算退場(chǎng)清算費(fèi)用，并愿意支付貴方實(shí)際用于項(xiàng)目的成本支出另加伍拾萬(wàn)元酬金。

然而對(duì)于安能公司的決定，華脈公司和興億順公司均表示不予認(rèn)可，兩開(kāi)公司認(rèn)為安能公司單方面解除合同既未提前協(xié)商，也未依合同承擔(dān)違約責(zé)任，嚴(yán)重違反了契約精神。同時(shí)安能公司還非法侵占了他們的工程成果與資產(chǎn)，包括自有設(shè)備、施工材料等，并強(qiáng)行接管了已完工程。

合同保證金拒不退還：華脈公司和興億順公司，根據(jù)協(xié)議約定繳納了共計(jì)86萬(wàn)余元的合同保證金。然而在合同解除后，安能公司卻以各種借口拖延返還這筆資金，涉嫌惡意占用。這種行為不僅違反了合同約定，也損害了分包商的合法權(quán)益。

非法侵占強(qiáng)接工程：安能公司在借退場(chǎng)清算之名，未按承諾的成本加酬金方式支付退場(chǎng)清算費(fèi)用的情況下，非法扣留了華脈公司和興億順公司的自有設(shè)備、施工材料，并強(qiáng)行接管了已完工程。這種行為不僅侵犯了分包商的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

拖欠工資：更為嚴(yán)重的是，安能公司的行為還直接導(dǎo)致了農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題。華脈公司和興億順公司墊付的農(nóng)民工工資、設(shè)備費(fèi)用等兩千余萬(wàn)元，但因安能公司的惡意拖欠，工人連續(xù)數(shù)月未能領(lǐng)取薪酬，多次引發(fā)群體性討薪事件，嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定。

面對(duì)安能公司的違約行為，華脈公司和興億順公司沒(méi)有選擇沉默，而是積極采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益。在收到終止合同履約的告知書后，華脈公司和興億順公司立即與安能公司進(jìn)行了溝通與協(xié)商。他們?cè)敿?xì)闡述了工程進(jìn)度滯后的原因，并提出了合理的補(bǔ)償要求。然而安能公司卻一直沒(méi)有一個(gè)明確的答復(fù)，溝通與協(xié)商陷入了僵局。

在溝通與協(xié)商無(wú)果的情況下，華脈公司和興億順公司選擇了向相關(guān)部門進(jìn)行信訪和舉報(bào)。向福建興和投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、平和縣水利局等部門提交了信訪材料，詳細(xì)反映了與安能公司在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的工程款結(jié)算、合同保證金退還、經(jīng)濟(jì)損失賠償及農(nóng)民工工資支付等爭(zhēng)議。

同時(shí)還向有關(guān)部門舉報(bào)了安能公司偷工減料、偽造工程記錄等違法違規(guī)行為。盡管華脈公司和興億順公司做出了諸多努力，但他們卻遭遇了不公的結(jié)果。相關(guān)部門在收到信訪和舉報(bào)材料后，雖然進(jìn)行了核查和處理，但并未能徹底解決問(wèn)題。

安能公司仍然拒絕退還合同保證金、賠償經(jīng)濟(jì)損失，并繼續(xù)拖欠農(nóng)民工工資。更為糟糕的是，由于安能公司的強(qiáng)勢(shì)地位和可能存在的保護(hù)傘，華脈公司和興億順公司在維權(quán)過(guò)程中還遭遇了種種阻撓和威脅（警方恐嚇）。

官峰水庫(kù)項(xiàng)目引發(fā)的合同履約爭(zhēng)議，折射出工程建設(shè)領(lǐng)域合作監(jiān)管、權(quán)益保障等方面的短板，也凸顯了弱勢(shì)合作方合法權(quán)益維護(hù)的重要性。華脈公司與興億順公司在爭(zhēng)議處理中面臨的困境，需要得到更多關(guān)注與合理解決。

我們呼吁相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理，加大對(duì)合作履約、施工質(zhì)量等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，完善權(quán)益保障機(jī)制，依法依規(guī)處理各類爭(zhēng)議糾紛，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。同時(shí)期待社會(huì)各界關(guān)注此類項(xiàng)目合作中的公平公正問(wèn)題，共同推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明晰的工程建設(shè)合作環(huán)境，讓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目真正發(fā)揮惠民實(shí)效，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。