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我一直認為現(xiàn)在的招標投標制度存在嚴重的問題，我舉個栗子。

2013年年底，云南省彝良縣人民政府決定通過招投標方式，選擇一家企業(yè)供應(yīng)學(xué)生營養(yǎng)餐，由縣政務(wù)局以競爭性比選的方式選擇招標代理公司，具體事務(wù)由政務(wù)局和教育局負責(zé)，政務(wù)局下屬的公共資源交易中心負責(zé)招標。

2023年，彝良縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）133.1610億元，人口48萬，基本上算是個不發(fā)達地區(qū)，何況是在10年前的2013年就更可想而知了。

但地區(qū)可以不發(fā)達，官員不能不賺錢。

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縣政務(wù)局駱局長隨口就將此事告訴了自己的商人朋友穆某。

穆某名下有家策佳公司，但不具備招標代理的資格，兩人商量找?guī)准夜緛韴竺麉⒓颖冗x。

為了保證中標，穆某將國合公司、標禾公司、策佳公司的資料交給駱局長，并指明推薦國合公司。

在駱局長的關(guān)照下，公共資源交易中心沒有通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)和其他媒介發(fā)布比選邀請函，僅以穆某提供的三家招標代理公司進行比選。

2013年11月26日，比選在彝良縣公共資源交易中心開標。

駱局長向評標委員會評委推薦國合公司。經(jīng)過比選打分后，國合公司中標，實際取得營養(yǎng)餐項目的招標代理業(yè)務(wù)。

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選中了營養(yǎng)餐項目招標代理機構(gòu)，這只是萬里長征的第一步，下一步就開始了營養(yǎng)餐項目招標工作。

國合公司中標后，以國合公司的名義與彝良縣教育局于2013年11月簽訂了營養(yǎng)餐項目的招標代理合同，并在“云南省政府采購網(wǎng)”等媒介上發(fā)布了招標公告。

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付某等人得知彝良縣營養(yǎng)餐統(tǒng)一招標采購項目后，為了參加營養(yǎng)餐項目的投標，于2013年10月25日，在昭通注冊成立了廣某公司。

因該公司沒有食品經(jīng)營業(yè)績，于2013年10月30日與良田公司簽署“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，約定由良田公司支持廣某公司在昭通的投標工作，廣某公司從良田公司進貨銷售。

為了讓廣某公司能中標，穆某和駱局長商量由廣某公司再找兩家公司參與圍標，如果有其他公司參與報名，在評標環(huán)節(jié)，由駱局長負責(zé)協(xié)調(diào)評標委員會成員。

隨后，廣某公司找了溯源公司、躍興公司參與報名投標。

廣某公司、溯源公司、躍興公司于2013年12月24日、12月26日報名參與投標。

但沒想到的是，出現(xiàn)了黑馬，有個華某公司于2013年12月26日報名參與投標。

這算是超出了預(yù)料，這事駱局長來負責(zé)搞定。

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彝良縣人民政府抽調(diào)教育局、縣紀委、財政局等部門的人員組成考察組，由教育局袁副局長任組長，于2014年1月初帶隊對報名參加投標的廣某公司、溯源公司、躍興公司、華某公司進行考察。

在考察中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)參與報名投標的廣某公司、溯源公司、躍興公司有圍標嫌疑，并且這三家公司都沒有實際的糧油經(jīng)營業(yè)務(wù)。

考察回來后，袁副局長向教育局李局長匯報考察情況，但李局長認為應(yīng)由政務(wù)局負責(zé)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，因此未聽袁局長匯報情況，讓袁回去做好準備，待縣政府召集時再匯報。

好巧的是，袁局長被安排到信訪局頂崗鍛煉，其間一直沒有人通知其匯報考察情況。

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營養(yǎng)餐項目開標前，駱局長親自到廣某公司預(yù)先查看廣某公司、溯源公司、躍興公司制作的標書，并商量如何“打點”評委。

收了用信封裝了2.5萬元現(xiàn)金后，駱局長決定幫助“打點”評標評委。

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2014年1月15日，穆某到教育局找到袁副局長，要求袁控制好教育局的三名評委，給廣某公司打高分，并當著袁的面打電話給李局長。

袁未答應(yīng)穆某的要求。

事后袁打電話給李局長，請李局長給予明示，但李局長言語模糊，未作出明確答復(fù)。

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2014年1月16日開標當天上午，隨機抽選的評委名單出來后，駱局長從公共資源交易中心負責(zé)人處了解到參與評標的評委有彝良縣財政局的方某、羅某、童某和彝良縣人民檢察院的王某等人。

駱局長拿了四個分別裝有0.2萬元錢的信封及四張寫有廣某公司字樣的名片，送給四人，并要求他們給廣某公司打高分。

開標前，袁局長認為李局長的意思是要求廣某公司中標，便向教育局參與評標的孫某、陳某打招呼，要求打廣某公司高分。

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評標委員會評委對廣某公司、溯源公司、躍興公司、華某公司進行第一次打分后，穆某發(fā)現(xiàn)廣某公司不能中標，就將該情況告訴了站在評標室門外的駱局長。

駱局長將評委袁局長、方某、童某、梁某喊出評標室，要求幾人打廣某公司的高分，并對袁謊稱讓廣盛恒公司中標是縣政府的意圖。

后評委第二次對廣某公司打了最高分，致廣某公司中標。

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廣某公司中標后，向穆某支付了31.07萬元的代理費，并與彝良縣教育局簽訂《彝良縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食堂食品統(tǒng)一配送投資服務(wù)合同》。

2014年4月廣某公司開始向彝良縣各中小學(xué)配送食品。

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但世事難料。

2014年3月左右，供應(yīng)的高麗小町米由于含有水分較高，南北溫差較大，在運輸和儲藏過程中也存在問題，該批大米出現(xiàn)霉變。

云南昭通本就產(chǎn)大米，他們非要用高麗、東北綠禾源牌大米、延興島大米。就是因為這些品牌的大米在彝良市場上沒有銷售，口感不太好。

于是，各學(xué)校反映強烈，在當?shù)卦斐闪藧毫拥纳鐣绊憽?/p>

駱局長于2015年5月1日到彝良縣人民檢察院投案自首。

于是案發(fā)。

這樣的招票投標除了增加交易成本，有什么作用呢？

以上資料來源：云南省昭通市中級人民法院（2018）云06刑終87號