人民陪議員制度只能進(jìn)不能退

多市縣陪議員選任制度比較研究

——寧津縣獨(dú)樹陪議

近期對(duì)人民陪議員制度比較關(guān)注，對(duì)浙江臺(tái)州市、臺(tái)州市黃巖區(qū)、溫嶺市、三門縣、象山縣、山東寧津縣、高青縣等作了一個(gè)考察，對(duì)成都、武陵區(qū)等也作為重要參照，還是發(fā)現(xiàn)許多問題。

如何擴(kuò)大公民參與行政復(fù)議，如何解決行政復(fù)議“下克上”的老大難問題，各地都進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的積極探索。寧津縣的做法是更進(jìn)一步，比較堅(jiān)持傳統(tǒng)的陪議制度的，比較堅(jiān)持非官方草根性質(zhì)，甚至不主張法律人參與，認(rèn)為陪議也是一種擬制的訴訟，更多主張純粹的非法律背景的公民來擔(dān)任陪議員，以此更加突出行政復(fù)議的公民參與程度。

《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市行政復(fù)議陪議員選任管理辦法（2025年修訂）（試行）的通知》發(fā)布時(shí)間： 2025- 04- 17 14: 29，有下列要求，（五）法學(xué)本科畢業(yè)，或已取得法律職業(yè)資格證書（或其他同等效力證書），或從事行政執(zhí)法工作5年以上，或正擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員；（六）任職期間經(jīng)常居住地為臺(tái)州市。

《臺(tái)州市黃巖區(qū)司法局關(guān)于選任行政復(fù)議陪議員的公告》，發(fā)布日期: 2025-10-17 10:20，來源:區(qū)司法局，要求5.法學(xué)本科畢業(yè)，或已取得法律職業(yè)資格證書（或其他同等效力證書），或從事行政執(zhí)法工作5年以上，或正擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員；6.任職期間經(jīng)常居住地為臺(tái)州市黃巖區(qū)。

《溫嶺市行政復(fù)議陪議員選任管理辦法（試行）》，發(fā)布日期：2025-03-18 12:00，要求（五）法學(xué)本科畢業(yè)，或已取得法律職業(yè)資格證書（或其他同等效力證書），或從事行政執(zhí)法工作 5 年以上，或正擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員；（六）任職期間經(jīng)常居住地為溫嶺市。

《三門縣司法局關(guān)于選任行政復(fù)議陪議員的公告》，發(fā)布時(shí)間2025-10-10 09:22，要求5.法學(xué)本科畢業(yè)，或已取得法律職業(yè)資格證書（或其他同等效力證書），或從事行政執(zhí)法工作5年以上，或正擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員；6.任職期間經(jīng)常居住地為三門縣。

上述浙江省縣市關(guān)于選任人民陪議員的資格條件，實(shí)際上要求具有法學(xué)背景，具有官方、準(zhǔn)官方或者半官方背景。

而山東《寧津縣第一屆行政復(fù)議人民陪議員選任公告》，發(fā)布時(shí)間：2022-06-07，（二）下列人員不能擔(dān)任人民陪議員：

1．人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員；

2．律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者；

3．其他因職務(wù)原因不適宜擔(dān)任人民陪議員的人員。

提交身份證復(fù)印件（流動(dòng)人口需提供居住情況證明），沒有用“任職期間經(jīng)常居住地”。

對(duì)南北的不同的人民陪議員制度認(rèn)真比較一下，實(shí)際上北方要求的是純粹的比較傳統(tǒng)的陪議員制度，甚至具有明顯的同儕審判的特色。

《高青縣司法局首次聘請(qǐng)“陪議員”參與復(fù)議案件的審理》發(fā)布日期：2021-03-25 10:05 瀏覽次數(shù)：144，“在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，隨機(jī)抽取1-2名陪議員全程參與案件審理，陪議員有權(quán)閱看所審理案件的卷宗材料，可向當(dāng)事人、證人等詢問，可參與行政復(fù)議案件聽證、調(diào)解環(huán)節(jié)，提出對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)和處理的意見?！?/p>

如果追溯到全國(guó)最早的四川成都陪議員時(shí)期，《全國(guó)首次 "市民陪議員"亮相參與行政復(fù)議調(diào)查》則是在2008年，發(fā)布日期：2008-07-18，作者：王丹 閱讀：756次，“昨日下午3點(diǎn)，行政復(fù)議正式開始，3位市民陪議員坐在當(dāng)事雙方中間，認(rèn)真查看起厚厚的資料和證據(jù)。作為首批挑選的市民陪議員，他們都有相當(dāng)深厚的法律專業(yè)背景。年過半百的陳忠明是金牛區(qū)法院陪審員，另外2位則是律師。“市民大多對(duì)法律和行政規(guī)定了解不深，我們應(yīng)該運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)去幫助他們，同時(shí)對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督，確保行政復(fù)議的公正?！?/p>

“據(jù)了解，今年4月，青羊區(qū)層層選拔了首批行政復(fù)議陪議員，由13名律師、5名公務(wù)員、4名在校學(xué)生以及8名其他從業(yè)人員組成。”

從《全國(guó)首次"市民陪議員"亮相參與行政復(fù)議調(diào)查》可以明顯看出，成都的陪議員制度實(shí)際上是混合制度，不拘一格，怎么樣能解決“下克上”的老大難問題就怎么來。

比較分析現(xiàn)在的人民陪議員制度是進(jìn)還是退？人民陪議員制度的升級(jí)版是否為行政復(fù)議委員會(huì)專家委員會(huì)，還是兩條腿走路？也就是行政復(fù)議的根本問題是擴(kuò)大公民參與還是提高行政復(fù)議水平？還是二者并不矛盾，應(yīng)該合二為一，這非常值得每一位法律人深思。

《武陵區(qū)司法局組織召開新選聘行政復(fù)議委員會(huì)專家委員座談會(huì)》發(fā)布于2025-11-10 16:11 來源：武陵區(qū)司法局 作者：鄧盈盈

“武陵區(qū)司法局組織召開新選聘行政復(fù)議委員會(huì)專家委員座談會(huì)”，要求當(dāng)好案件審理的“質(zhì)檢員”、當(dāng)好行政爭(zhēng)議的“化解者”、當(dāng)好法治建設(shè)的“建言人”、當(dāng)好法治環(huán)境的“守護(hù)者”，當(dāng)好普法工作的“宣傳員”。

現(xiàn)今的陪議員遴選制度，是不是應(yīng)該放開地域限制，更廣泛地?cái)U(kuò)大公民參與。因?yàn)橄薅ㄅ阕h員地域，就難免仍然被地方行政分支可控制。

各地對(duì)行政復(fù)議陪議員制度的積極探索，實(shí)際上已經(jīng)涉及到基本法律制度的改進(jìn)或推進(jìn)，希引起最高立法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和法曹、公民的廣泛注意。

杜兆勇律師仲裁員國(guó)際商事調(diào)解員草于京西春夏秋冬亭

2025年11月13日