一紙頒發(fā)了十二年的宅基地使用證，竟然成了“建不了、換不掉”的燙手山芋。一家五口在逼仄的老屋里苦等多年，而村民小組也因擔(dān)憂觸碰“一戶一宅”紅線而左右為難。

兩難局面如何解？

懸空十二年的舊證

這場僵局，還要從2013年說起。

湛江吳川某村村民黃大飛（化名）按照“一戶一宅”政策，申請到一塊宅基地使用權(quán)證，但囿于經(jīng)濟(jì)壓力，一直未建房。直到近兩年，家庭人口不斷增加，老房越發(fā)擁擠，建新房一事才真正被提上日程。

不料，就在黃大飛著手辦理準(zhǔn)建手續(xù)時(shí)，鄰村村民突然對該地塊權(quán)屬提出爭議，聲稱擁有使用權(quán)。建房工程被迫暫停，一家人的期盼再次落空。

“12年了，孩子都長大了，一家五口都擠在老房子里，我能不急嗎？”黃大飛越說越激動(dòng)，“證是村里批的，現(xiàn)在建不了房，這難道不是村里的責(zé)任？”他多次找到村民小組，要求解決問題。

而村民小組同樣陷入兩難。村民小組組長坦言：“我們不是不幫，是政策紅線碰不得??！”

兩方各有苦衷，矛盾一時(shí)難以調(diào)和。

剛需與紅線的沖撞

今年9月，這起糾紛來到吳川法院塘?法庭，庭長陳華芳意識(shí)到，簡單判決或許能分清法律上的對錯(cuò)，但很可能激化矛盾，讓黃大飛的建房夢徹底泡湯，也會(huì)讓村民小組繼續(xù)被村里人埋怨。

“只有去到現(xiàn)場，才能看清問題真相?！标惾A芳帶領(lǐng)調(diào)解團(tuán)隊(duì)三次去到爭議地塊，并分別與黃大飛、村民小組干部以及鄰村村民深入交流。

黃大飛的擔(dān)憂直白而現(xiàn)實(shí)：“換地我不是不同意，但萬一新證辦不下來，舊證又交出去了，我不就兩頭空了嗎？”

村民小組的顧慮則關(guān)乎政策風(fēng)險(xiǎn)：“這‘一戶一宅’是硬性規(guī)定，如果新地批了，黃大飛又不配合注銷舊證，‘一人兩證’就是重大工作失誤，誰也擔(dān)不起責(zé)任！”

一邊是住房剛需，一邊是政策紅線；一邊怕“竹籃打水”，一邊怕“失職追責(zé)”。陳華芳清楚，唯有設(shè)計(jì)出一套讓雙方都放心的“雙向保障”機(jī)制，才能徹底打開這個(gè)死結(jié)。

“三合一”鑰匙巧開“兩難鎖”

在充分掌握雙方訴求后，陳華芳量身定制了一套“宅基地置換+憑證保管+誠信保證金”的三合一調(diào)解方案：

置換解困

由村民小組在本村其他區(qū)域?yàn)辄S大飛重新規(guī)劃一塊權(quán)屬無爭議、面積相當(dāng)?shù)恼兀瑥氐桌@開鄰村權(quán)屬糾紛的“雷區(qū)”。

憑證共管

新舊證件過渡期間，原《集體土地使用證》交由村民小組專人保管，并明確“新證未辦結(jié)前，舊證不得用于任何審批；新證辦結(jié)后，舊證必須注銷”，從流程上杜絕“兩證并存”的風(fēng)險(xiǎn)。

信用保障

黃大飛預(yù)繳2萬元“誠信保證金”，承諾在新證辦理后主動(dòng)配合注銷舊證；若因?yàn)榇迕裥〗M原因?qū)е滦伦C無法獲批，舊證和保證金全額退還。

“你看，新證辦不下來，舊證和錢都一分不少地退給你；新證辦下來了，你配合注銷舊證，保證金也還給你。兩頭都不吃虧！”陳華芳向黃大飛耐心解釋道。

對村民小組，她則強(qiáng)調(diào)道：“這既解決了黃大飛的住房困難，又通過‘憑證保管+保證金’機(jī)制鎖死了政策風(fēng)險(xiǎn)，是‘合規(guī)’與‘為民’的雙贏！”

調(diào)解協(xié)議簽訂當(dāng)天，黃大飛緊鎖的眉頭終于舒展：“陳庭長，我信你們！這下總算能給孩子一個(gè)安穩(wěn)的家了！”他當(dāng)場交出了舊證，村民小組也立即啟動(dòng)新宅基地的規(guī)劃報(bào)批流程。

村民小組組長也緊握法官的手連連道謝：“這個(gè)方案既合法又貼心，把我們最頭疼的問題給解決了！”

10月底，村民小組組長專程將一面錦旗送至塘?法庭，再次表達(dá)感謝。

這起糾紛的化解，正是塘?法庭深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)注腳——用“金鑰匙”開“兩難鎖”，讓公平正義在田間地頭落地生根。今年以來，該法庭調(diào)解室共受理基層矛盾糾紛183件，調(diào)解成功率達(dá)67%。

來源：南方日報(bào) 湛江吳川法院

審核：黃慧辰

編校：何雪娜

采寫：朱俊燕 林曉容