近日，江蘇高院通報了全省20個基層人民法院參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。其中蘇州市吳江區(qū)人民法院和昆山市人民法院的經(jīng)驗(yàn)做法入選。

01

吳江法院深度參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)

提升矛盾糾紛分流化解質(zhì)效

2024年以來，吳江法院充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心率先入駐區(qū)綜治中心的首發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)落實(shí)“引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇解紛路徑”“全程跟蹤研判解紛進(jìn)展”“嚴(yán)格落實(shí)立案登記制”“聯(lián)動防控社會風(fēng)險”四個責(zé)任，推動區(qū)綜治中心糾紛吸附功能顯著增強(qiáng)，“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”解紛格局基本形成。自2025年1月二次分類流轉(zhuǎn)機(jī)制全面運(yùn)行以來，區(qū)綜治中心對民商事糾紛的分流率從年初的33%提升至73%，調(diào)解成功率為31%。

塑造二次分流模式

增強(qiáng)綜治中心糾紛吸附力

一是優(yōu)化綜治中心一次分流實(shí)效。安排經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員靠前至綜合受理窗口，配合綜治中心導(dǎo)服員介紹多元化解“省時、節(jié)費(fèi)、促和”優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾首選非訴方式化解糾紛。2025年以來，綜治中心綜合受理窗口第一次引導(dǎo)分流調(diào)解2575件，分流率為18%，目前已調(diào)解成功876件。

二是加強(qiáng)訴訟服務(wù)窗口二次深度釋明。訴服窗口人員根據(jù)當(dāng)事人關(guān)注的解紛速度、成本、關(guān)系維護(hù)等因素，結(jié)合具體法律關(guān)系進(jìn)行第二次深度釋明，允許當(dāng)事人重新選擇綜治中心調(diào)解。2025年以來，7633件糾紛當(dāng)事人重新選擇由綜治中心調(diào)解，第二次分流率55%，已調(diào)解成功2289件。

三是做細(xì)分流調(diào)解全過程管控。對于申請綜治中心調(diào)解的糾紛，原則上將期限壓縮在30日內(nèi)。指導(dǎo)制作《糾紛調(diào)解流程節(jié)點(diǎn)表》，要求調(diào)解員對照逐案反饋。法院安排專員配合綜治中心跟進(jìn)糾紛的節(jié)點(diǎn)管控，確保糾紛調(diào)處有效推進(jìn)。2025年以來，綜治中心分流調(diào)解的10208起糾紛平均調(diào)解天數(shù)為28天。

全程跟進(jìn)分類施策

實(shí)現(xiàn)群眾解紛“最多跑一地”

一是逐案會商研判優(yōu)選解紛方案。每周牽頭組織綜治中心金牌調(diào)解員、訴調(diào)對接法官對當(dāng)周反饋案件進(jìn)行逐案會商研究，甄別調(diào)解是否到位，并給予書面指導(dǎo)意見。2025年以來，共組織研判糾紛4195件，指導(dǎo)更換調(diào)解組織、調(diào)解人員176件，指導(dǎo)667件糾紛改進(jìn)調(diào)解方式，3352件糾紛進(jìn)入訴訟程序。

二是做優(yōu)調(diào)解與后續(xù)程序的實(shí)質(zhì)銜接。糾紛分流調(diào)解成功且需確認(rèn)協(xié)議效力的，由訴調(diào)對接法官在7日內(nèi)完成司法確認(rèn)審查。糾紛分流調(diào)解不成功的，指導(dǎo)調(diào)解員固定案件送達(dá)地址、無爭議事實(shí)及相關(guān)證據(jù)。2025年以來，共司法確認(rèn)1299份調(diào)解協(xié)議效力，自動履行率98%。

三是以集中保全提升調(diào)審質(zhì)效。堅(jiān)持嚴(yán)格依法立案與深化多元解紛一體落實(shí)，愿調(diào)則調(diào)、當(dāng)立則立。訴訟服務(wù)中心集約辦理財產(chǎn)保全事項(xiàng)，充分實(shí)現(xiàn)以保促調(diào)效果。2025年以來，訴訟服務(wù)中心共辦結(jié)保全案件2133件，保全到位14.38億元，保全到位率為54.18%。

立足職能協(xié)同聯(lián)動

推動矛盾糾紛綜合防控

一是共育共享調(diào)解力量。將法院特邀調(diào)解員編入綜治中心解紛團(tuán)隊(duì)，由綜治中心統(tǒng)一調(diào)配使用、規(guī)范管理。聯(lián)合入駐綜治中心職能部門在勞動爭議、婚戀家事、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域先后成立聯(lián)調(diào)中心或調(diào)解工作室，在調(diào)解中引入心理疏導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)問題行業(yè)解，專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)”。

二是聯(lián)動化解重大糾紛。針對涉眾型、跨部門等重大復(fù)雜糾紛，由綜治中心召集統(tǒng)籌，凝聚屬地、司法、行政等各方力量。法院快速響應(yīng)，及時采取保全措施，確保債務(wù)人財產(chǎn)不被轉(zhuǎn)移；靈活運(yùn)用示范調(diào)判、代表人訴訟，推動同類糾紛批量高效化解。2025年以來，聯(lián)合化解涉眾糾紛8批435人次。

三是預(yù)警防范治理隱患。依托蘇州中院開發(fā)的“蘇州市社會治理司法指數(shù)一點(diǎn)通平臺”，定期向綜治中心和街鎮(zhèn)等基層治理單位反饋萬人起訴率、糾紛類型比例等數(shù)據(jù)。2025年以來，已向基層治理單位發(fā)送態(tài)勢分析報告30余份。形成《關(guān)于預(yù)付卡消費(fèi)糾紛的分析報告》等審判報告，推動黨委政府建立聯(lián)動化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理。

02

昆山法院深化類型化糾紛解決機(jī)制

助推社會綜合治理建設(shè)提質(zhì)增效

近年來，昆山法院聚焦類型化糾紛多元化解需求，創(chuàng)新打造“一中心多站點(diǎn)”參與綜治建設(shè)新模式。以參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，融合行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織資源為依托，引入社會化調(diào)解組織為補(bǔ)充，拓寬多層次、高效率、低成本解紛路徑，打造矛盾糾紛源頭治理新格局。

因地制宜實(shí)行團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心

一是設(shè)立訴訟服務(wù)窗口。在縣級綜治中心服務(wù)大廳后端開設(shè)法院立案窗口，常駐立案干警開展糾紛咨詢、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接等工作。

二是加強(qiáng)窗口分流引導(dǎo)。在綜治中心窗口、法院訴訟服務(wù)大廳設(shè)置多元解紛宣傳手冊、海報、視頻，通過導(dǎo)訴臺、法律咨詢、立案登記等窗口協(xié)同進(jìn)行宣傳釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人采取非訴方式解決糾紛。

三是提升團(tuán)隊(duì)解紛能力。法院入駐家事、醫(yī)療等糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，開展對相關(guān)部門調(diào)解指導(dǎo)。2025年以來，共參與化解婚姻家事、醫(yī)療等糾紛393件，成功125件。

融合資源推動行業(yè)糾紛行業(yè)化解

一是創(chuàng)建金融糾紛線上調(diào)解平臺。聯(lián)合金融監(jiān)管部門、銀行業(yè)協(xié)會搭建集在線調(diào)解、司法確認(rèn)、訴訟立案等功能于一體的 “金e站”平臺，吸納26名調(diào)解員入駐，累計(jì)成功化解金融糾紛9528件，保障金融債權(quán)超4.79億元。

二是構(gòu)建建工領(lǐng)域分級解紛體系。與住建部門、建筑業(yè)協(xié)會成立“住建安居融訴驛站”，構(gòu)建糾紛三級過濾機(jī)制。選聘9名專職專家特邀調(diào)解員，打造專業(yè)化解紛團(tuán)隊(duì)，協(xié)助開展糾紛審前中立評估，幫助厘清事實(shí)、明確責(zé)任，化解矛盾。

三是健全消費(fèi)糾紛一攬子化解機(jī)制。構(gòu)建與消協(xié)、市場監(jiān)管等部門常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，定期對接開展案例分享、普法宣傳等工作。針對預(yù)付式、涉民生類消費(fèi)糾紛，及時參與隱患苗頭研判、聯(lián)合化解。

多元共建促推高效社會治理

一是搭建物業(yè)糾紛聯(lián)動化解融合平臺。聯(lián)合住建部門成立全省首家常態(tài)化運(yùn)行的“物業(yè)融合法庭”，打造以問題解決為牽引、審前化解為主導(dǎo)、訴中調(diào)解為補(bǔ)充、司法判決為示范的物業(yè)糾紛治理“楓橋式”樣板，實(shí)現(xiàn)住建部門物業(yè)投訴量及法院物業(yè)糾紛訴訟量大幅下降，轄區(qū)小區(qū)物業(yè)費(fèi)到位率明顯提升的“兩降一升”良好成效。運(yùn)行以來，共促進(jìn)整改物業(yè)服務(wù)問題1814余處，成功化解物業(yè)糾紛7032件，化解率達(dá)75.9%。

二是優(yōu)化交通事故糾紛一體化處理機(jī)制。設(shè)立“交通事故融合法庭”，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、保險機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)等單位信息共享，實(shí)現(xiàn)道交糾紛事故定責(zé)、理賠、鑒定、調(diào)解全流程一站式快速處理。創(chuàng)新醫(yī)療費(fèi)直賠機(jī)制，覆蓋771人次1561萬元，保障傷者得到及時救治。

三是構(gòu)建勞動爭議“裁審銜接”機(jī)制。聯(lián)合人社部門共建“勞動用工融訴驛站”，派駐團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)勞動爭議案件審前調(diào)解、立案、審理等工作。打造勞動爭議“協(xié)同聯(lián)動 全鏈治理”工作機(jī)制，涵蓋協(xié)同化解、業(yè)務(wù)交流、統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)等方面。

引入市場化調(diào)解機(jī)制

拓寬多元解紛路徑

一是嚴(yán)格選任條件建機(jī)制。制定4項(xiàng)配套機(jī)制，明確解紛范圍、運(yùn)作規(guī)則和管理舉措。公開遴選5家民非組織等為特邀調(diào)解組織，落實(shí)“法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理+主管部門行政管理”模式，多渠道公示調(diào)解組織、調(diào)解員等信息，并設(shè)置“說明提示+電子繳費(fèi)”二維碼。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)提效能。由立案庭開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審核把關(guān)及司法確認(rèn)，并安排執(zhí)行法官開展督促履行指導(dǎo)。對初次調(diào)解不成功的糾紛視情況進(jìn)行調(diào)解組織間二次分流，通過交叉調(diào)解提升化解率。

三是擰緊責(zé)任鏈條強(qiáng)管理。健全調(diào)解員“一人一檔”、保密承諾、違規(guī)清退的“全員全程”閉環(huán)管理體系。實(shí)行“一案一卷宗”管理模式，建立嚴(yán)格追責(zé)懲戒機(jī)制。