2025年11月7日，南京市交通運輸局就《南京市民用無人機低空飛行安全管理暫行辦法》（征求意見稿）向社會公開征集意見和修改建議， 2025 年 11 月 17 日截止。

《南京市民用無人機低空飛行安全管理暫行辦法》共 34 條，分為總則、安全飛行條件、空域使用安 全、飛行活動安全、主動安全防控、聯(lián)合安全管理和附則 七 個章節(jié)。

第一章 為總則，明確了 立法目的、 適用范圍 、基本原則 和各部門職責(zé)；

第二章 為安全飛行條件，規(guī)定了無人機飛行需滿足的基礎(chǔ)條件，包括產(chǎn)品標(biāo)識設(shè)置、所有人實名登記 、識別信息和持證飛行其他要求 等；

第三章 為空域使用安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對我市的管制空域與適飛空域做了明確，規(guī)定了使用管制空域的申請流程；

第四章 為飛行活動安全，規(guī)定飛行活動的全流程安全管理，包括計劃申報、 安全要求、 安全責(zé)任 和 禁止行為等，同時對飛行表演、無人機測繪、低空巡檢、農(nóng)用無人機作業(yè)、氣象探測等特定場景提出了具體要求，并對違法違規(guī)行為進行了界定；

第五章 為主動安全防控，明確為保障安全可采取的主動防控措施，包括實施臨時管制、劃設(shè)電子圍欄、無人機反制等；

第六章 為聯(lián)合安全管理，從 聯(lián)防聯(lián)控、 安全檢查、市場監(jiān)管、黑飛處置、應(yīng)急管理 、安全教育 等方面提升聯(lián)防聯(lián)控能力； 第七章 為 附則 ，明確 法律責(zé)任 和 施行期限。

正文如下：

南京市民用無人機低空飛行安全管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條 為了加強和規(guī)范民用無人機低空飛行活動的安全監(jiān)管，落實飛行安全各方責(zé)任，促進全市低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《南京市低空飛行服務(wù)保障辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展民用無人機低空飛行活動的安全管理適用本辦法。

本辦法所稱民用無人機是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)，利用無線電遙控設(shè)備和自備程序控制裝置操縱的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人機管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 民用無人機低空飛行安全管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、分類管理、協(xié)同監(jiān)管、預(yù)防為先、依法查處的原則。

第四條 市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將低空飛行安全管理統(tǒng)籌納入全市低空經(jīng)濟發(fā)展政策措施、中長期發(fā)展規(guī)劃和低空經(jīng)濟地方立法，促進低空經(jīng)濟安全規(guī)范發(fā)展。

市公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法查處違反飛行管理規(guī)定，擾亂公共秩序、危害公共安全、侵犯他人合法權(quán)益等低空飛行違法行為，并協(xié)同做好低空飛行安全管控工作。

市交通運輸部門負(fù)責(zé)協(xié)同空中交通管理機構(gòu)統(tǒng)籌低空飛行空域和航線管理，負(fù)責(zé)納入南京市低空飛行服務(wù)平臺（以下稱“市飛服平臺”）的民用無人機飛行動態(tài)監(jiān)控和服務(wù)。

市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)構(gòu)建全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的低空應(yīng)急救援體系，指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好低空飛行應(yīng)急救援工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育、規(guī)劃和自然資源、文化和旅游、綠化園林、市場監(jiān)督、數(shù)據(jù)、通信管理、氣象等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好民用無人機安全有關(guān)工作。

各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人機低空飛行活動安全管理工作。

第二章安全飛行條件

第五條 民用無人機生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，機身上載有完整實名登記信息的識別牌，識別牌不得涂改、偽造，確保產(chǎn)品信息可溯源。

第六條 民用無人機所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（以下稱“UOM平臺”）進行實名登記，取得登記標(biāo)志后方可激活使用民用無人機。民用無人機實名登記信息應(yīng)當(dāng)包括所有人合法身份的信息和聯(lián)系方式、無人機產(chǎn)品型號及識別碼、無人機使用用途等內(nèi)容。

在本市使用民用無人機從事低空飛行活動的單位和個人（以下稱“無人機運行人”），將其在“UOM平臺”上實名登記二維碼上傳至市飛服平臺成為平臺注冊用戶后，可以在平臺上接受信息核驗、計劃申報等便捷操作服務(wù)。

第七條 無人機運行人應(yīng)當(dāng)確保其使用的民用無人機具備空域保持能力、可靠被監(jiān)視能力，在市飛服平臺上運行的，按相關(guān)部門要求向市飛服平臺報送身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，且在運行時不得關(guān)閉報送功能，微型、輕型、小型無人機在飛行過程中應(yīng)當(dāng)廣播式自動發(fā)送識別信息和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)。

第八條 依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，在本市使用民用無人機從事低空飛行活動的單位應(yīng)當(dāng)申請取得民用無人機運營合格證，使用微型民用無人機或從事常規(guī)農(nóng)用無人機作業(yè)飛行活動的除外；應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險，鼓勵使用微型、輕型民用無人機從事非經(jīng)營性飛行活動的投保責(zé)任保險。

從事低空飛行活動的個人應(yīng)當(dāng)申請取得相應(yīng)的操作員執(zhí)照，操控微型、輕型民用無人機及從事常規(guī)農(nóng)用無人機作業(yè)飛行活動的人員除外。

第三章空域使用安全

第九條 真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區(qū)域上方的空域應(yīng)為管制空域，具體范圍依據(jù)空中交通管理機構(gòu)的要求確定。

（一）機場以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（二）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場所等涉密單位以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（三）重要軍工設(shè)施保護區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險品的生產(chǎn)和倉儲區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉儲區(qū)域；

（四）發(fā)電廠、變電站、加油（氣）站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域和飲用水水源保護區(qū)；

（五）射電天文臺、衛(wèi)星測控（導(dǎo)航）站、航空無線電導(dǎo)航臺、雷達站等需要電磁環(huán)境特殊保護的設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（六）重要革命紀(jì)念地、重要不可移動文物以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（七）國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他區(qū)域。

第十條 管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無人機的適飛空域。在適飛空域內(nèi)飛行要遵守以下高度要求：

（一）微型無人機最大飛行真高不超過50米；

（二）輕型無人機、小型無人機最大飛行真高不超過120米；

（三）農(nóng)用無人機最大飛行真高不超過30米。

第十一條 無人機運行人根據(jù)低空飛行場景的需要確需臨時使用管制空域的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向空中交通管理機構(gòu)提出申請，南京市低空飛行服務(wù)中心（以下稱“市飛服中心”）可以提供協(xié)助辦理服務(wù)；使用空中交通管理機構(gòu)已批準(zhǔn)且在有效期內(nèi)的臨時低空空域開展低空飛行活動的，由市飛服中心協(xié)助統(tǒng)籌調(diào)配。

無人機運行人可通過市飛服平臺查詢無人機飛行的管制空域與適飛空域。

第十二條 低空飛行活動應(yīng)按規(guī)定在適飛空域或獲批的管制空域內(nèi)進行。未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實施無人機飛行活動。

無人機運行人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的空域與航線所明確的水平、垂直范圍和使用時間執(zhí)行飛行活動。

除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，無人機運行人使用微型、輕型、小型無人機在適飛空域內(nèi)飛行的，無需提交空域使用申請，但應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，確保飛行活動不影響公共安全和他人合法權(quán)益。

第四章飛行活動安全

第十三條 市飛服平臺可向無人機運行人提供管制類服務(wù)、協(xié)同類服務(wù)和信息類服務(wù)等空中交通服務(wù)。包括間隔服務(wù)、流量管理、空域和航線申請協(xié)助、適飛空域查詢、飛行計劃申報、空域風(fēng)險評估、運行識別、飛行氣象、運行環(huán)境信息及飛行過程監(jiān)管等服務(wù)，并公布相關(guān)申請事項、申辦流程、受理單位、舉報方式，引導(dǎo)民用無人機運行人合法、安全、有序飛行。

第十四條 無人機運行人通過市飛服平臺向空中交通管理機構(gòu)申報飛行計劃的，應(yīng)當(dāng)按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第二十七條規(guī)定如實提供相關(guān)身份信息、飛行器信息和飛行任務(wù)信息，于飛行活動開展前1日12時前提交飛行計劃，并接受相關(guān)飛行調(diào)配。

第十五條 無人機運行人實施飛行活動前，應(yīng)依據(jù)民航、公安等規(guī)定對無人機狀態(tài)及其操作設(shè)備進行安全查驗，消除安全隱患，做好安全飛行準(zhǔn)備，及時更新電子圍欄。

小型、中型和大型民用無人機和在重點地區(qū)和機場凈空區(qū)以下運行的輕型無人機應(yīng)當(dāng)安裝并使用無人機電子圍欄。無人機運行人應(yīng)當(dāng)通過電子圍欄等技術(shù)措施使其使用的民用無人機具備相應(yīng)的空域保持能力。

第十六條 無人機運行人對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定飛行緊急情況處置預(yù)案，落實安全風(fēng)險防范措施。

操控員對其操控的無人機的飛行活動安全直接負(fù)責(zé)。飛行遇有緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及航空安全和地面人身及財產(chǎn)安全的意外事故發(fā)生；發(fā)生危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)迅速向公安、應(yīng)急管理和市飛服中心等部門報告。

第十七條 操控?zé)o人機實施飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第三十二條、第三十三條相關(guān)規(guī)定。任何單位、個人不得利用民用無人機實施下列行為：

（一）干擾軍、民航飛行安全；

（二）攜帶、運輸違禁品；

（三）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；

（四）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；

（五）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（六）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（七）危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；

（八）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

（九）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（十）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的民用無人機飛行表演達到大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合《大型群眾性活動安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，由活動承辦者依法向公安機關(guān)申請辦理安全許可，《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

嚴(yán)格控制人員密集場所上空的無人機集群飛行表演。

第十九條 使用無人機開展測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)測繪資質(zhì)，在測繪資質(zhì)等級許可的作業(yè)范圍內(nèi)從事測繪活動，并承擔(dān)地理信息安全防控責(zé)任。

禁止外國無人機或者由外國人員操控的無人機實施測繪、電波參數(shù)測試等飛行活動。

第二十條 使用微型、輕型、小型無人機在適飛空域內(nèi)的飛行活動，無需向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。飛行活動在管制空域內(nèi)或者需要穿越管制空域的，均應(yīng)按照要求向空中交通管理機構(gòu)申請空域或航線，獲批后方可從事相應(yīng)活動。

第二十一條 農(nóng)用無人機應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的飛行高度與作業(yè)范圍作業(yè)，最大平飛速度不超過50千米/小時，最大飛行半徑不超過2000米。

農(nóng)用無人機應(yīng)按規(guī)定實名登記，配備必要的安全裝置，具備空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時人工介入操控。

使用最大起飛重量不超過150千克的農(nóng)用無人機在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動的，無需向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請。上述飛行活動的操控員無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無人機生產(chǎn)者按照國家民航局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的內(nèi)容進行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，取得農(nóng)用無人機操作證。

第二十二條 利用無人機開展氣象探測活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)遵守氣象法律、法規(guī)，按照規(guī)定從事氣象探測活動，并向氣象主管機構(gòu)匯交所獲得的氣象探測資料。

外國組織和個人實施無人機氣象探測活動還應(yīng)當(dāng)遵守《涉外氣象探測和資料管理辦法》。

第二十三條 以下情形屬于無人機違法違規(guī)飛行：

（一）未經(jīng)依法實名登記實施飛行活動的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無人機在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機構(gòu)劃定的空域外飛行的；

（三）在管制空域內(nèi)未按照批準(zhǔn)任務(wù)性質(zhì)、水平范圍、垂直高度和使用時間執(zhí)行飛行活動的；

（四）未依法報送識別信息的；

（五）未依法取得民用無人機操控員執(zhí)照操控民用無人機的，或者超出操控員執(zhí)照載明范圍操控?zé)o人機的；

（六）未依法投保責(zé)任保險的；

（七）未依法取得運營合格證或者違反運營合格證的要求實施飛行活動的；

（八）中型、大型無人機未依法取得有關(guān)適航許可的；

（九）改變無人機系統(tǒng)的出廠性能、參數(shù)，未及時在“UOM平臺”更新性能、參數(shù)信息的；

（十）未按規(guī)定安裝并使用電子圍欄的；

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五章主動安全防控

第二十四條 保障國家重大活動以及其他大型活動的，在空中交通管理機構(gòu)臨時增加的管制空域生效24小時前，由市人民政府發(fā)布公告，市飛服平臺按照相關(guān)要求發(fā)布航行情報。

保障執(zhí)行軍事任務(wù)或者反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等其他緊急任務(wù)的，在臨時增加的管制空域生效30分鐘前，由市人民政府發(fā)布緊急公告，市飛服平臺按照相關(guān)要求發(fā)布航行情報。

第二十五條 空中交通管理機構(gòu)根據(jù)公共安全管理需要，對特定區(qū)域?qū)嵤┡R時飛行限制或者臨時關(guān)閉部分適飛空域的，市飛服中心可以按照空中交通管理機構(gòu)的要求在相應(yīng)時間段和區(qū)域范圍內(nèi)劃設(shè)電子圍欄，及時向社會發(fā)布航行通告并說明該區(qū)域的危險和限制的條件。

第二十六條 除《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四十三條規(guī)定的單位可以依法配備和使用無人機反制設(shè)備外，其他任何組織和個人不得非法擁有、使用無人機反制設(shè)備。

第二十七條 在民用機場凈空保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止使用民用無人機違規(guī)飛行擾亂機場飛行秩序。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立對空處置、地面巡控、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)支援處置等工作規(guī)范，提升對無人機的防范和處置能力。

第六章 聯(lián)合安全管理

第二十八條 本市推動建立無人機安全聯(lián)防聯(lián)控機制，行業(yè)管理和社會化管理相結(jié)合，加強聯(lián)合管理防范、信息共享、督導(dǎo)檢查，實時監(jiān)測和預(yù)警無人機飛行活動，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法全流程線上協(xié)同。

第二十九條 無人機安全監(jiān)管相關(guān)部門可依據(jù)職責(zé)采取不定期隨機抽查方式，對飛行資質(zhì)、無線電管理以及相關(guān)單位、人員執(zhí)行無人機安全管理法律、法規(guī)情況進行檢查，相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并提供必要便利。

第三十條 對無人機的違法違規(guī)飛行，公安機關(guān)在條件有利時可以對低空目標(biāo)實施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無人機落地后的現(xiàn)場處置。

無人機違規(guī)飛行擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關(guān)可以責(zé)令其停止飛行，依法實施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，以及扣押有關(guān)物品，對違法活動場所予以查封等緊急處置措施。

第三十一條 本市將無人機低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，依法制定低空飛行活動突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期演練，提高應(yīng)急處置能力。出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施，快速應(yīng)對處置。

第三十二條 無人機有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，宣傳無人機管理法律法規(guī)及有關(guān)知識，配合公安機關(guān)和有關(guān)部門積極開展民用無人機使用安全宣傳教育，增強有關(guān)單位和人員依法開展無人機飛行的意識。

第七章附則

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的禁止行為和涉及本辦法規(guī)定的違法違規(guī)飛行行為，法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政處罰的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十四條 本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

來源：南京交通局