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作者：余飛

01

北京，開(kāi)始搶人

人口紅利終結(jié)之下，這幾年中心城市紛紛下場(chǎng)搶人。

重慶、武漢、廣州、深圳、天津、杭州、廈門(mén)、鄭州、沈陽(yáng)、南京、蘇州等等城市，均先后發(fā)布了各類(lèi)吸引人才的大招。

如此熱烈的場(chǎng)面，連北京都坐不住，也開(kāi)始親自下場(chǎng)搶人了。

10月31日，北京市人社局、財(cái)政局等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》，鼓勵(lì)青年人才在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

來(lái)源：北京人社局官網(wǎng)

《通知》包括九條內(nèi)容，如擴(kuò)大一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助范圍、加大青年人才引進(jìn)支持力度、優(yōu)化高校畢業(yè)生參加招考（聘）條件、啟動(dòng)實(shí)施實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃等等。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來(lái)源：北京市人社局

這是北京年內(nèi)第三次發(fā)布搶人措施。

第一次是年初，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先向應(yīng)屆大學(xué)生推出“求職7日免費(fèi)住宿，實(shí)習(xí)3月免費(fèi)短租，就業(yè)3年優(yōu)惠長(zhǎng)租”的住宿保障政策，為全市內(nèi)首個(gè)嘗試。

之后深圳、廈門(mén)跟進(jìn)措施。

第二次是上個(gè)月。北京發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從生活保障、創(chuàng)業(yè)支持、人才培養(yǎng)等方面提出多項(xiàng)政策，例如籌集3萬(wàn)套左右交通便利、配套完善的青年人才公寓等。

搶人措施如此密集背后，折射出了北京這座中國(guó)頂尖城市的人才焦慮。

02

北京的人才焦慮

作為首都，北京聚集了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的高校資源，擁有68所本科院校，人才可謂唾手可得。

為何北京還需要搶奪人才？

有三方面因素：

第一，北京的人才存在供需錯(cuò)位。

北京正全力構(gòu)建 “高精尖” 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本地高校資源雖豐富，但供需存在錯(cuò)位。

研發(fā)人才豐富，產(chǎn)業(yè)人才存在缺口。

人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)理、算法工程師等22個(gè)職業(yè)（工種）屬于 “非常急需緊缺”，18個(gè)核心領(lǐng)域綜合緊缺度達(dá)5星，僅靠本地培養(yǎng)難以填補(bǔ)缺口。

政策聚焦這些重點(diǎn)領(lǐng)域定向引才，正是為了給產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)“核心燃料”。

第二，北京的青年人口在流出。

為了解決大城市病，多年以前，北京、上海兩座城市就主動(dòng)設(shè)定了人口天花板，控制人口流入。

尤其是北京，不斷通過(guò)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊來(lái)紓解非首都功能。

2014年，北京提出“疏解非首都功能”的發(fā)展戰(zhàn)略，騰退五類(lèi)“非首都核心功能”（一批制造業(yè)、一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、一批教育功能、一批醫(yī)療衛(wèi)生功能和一批行政事業(yè)單位），倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化城市功能。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》重新設(shè)定了人口調(diào)控目標(biāo)，北京全市人口規(guī)模被設(shè)定為2300萬(wàn)左右，城六區(qū)人口控制在1085萬(wàn)人左右。上海“十三五”規(guī)劃也提出要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以?xún)?nèi)。

在這種背景下，京滬人口增量排名讓渡給了深圳、廣州。過(guò)去十年，深圳、廣州成為人口增長(zhǎng)最猛的兩座城市。

而北京的常住人口則在2016年見(jiàn)頂，之后一路向下，僅2023年有增量，其余都在減少。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：北京統(tǒng)計(jì)局

2024年北京的常住人口降至2183.2萬(wàn)人，較上一年減少了2.6萬(wàn)人。

北京人口減少，主要是人口流出所致。

根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，去年北京出生人口13.3萬(wàn)人，死亡人口13.27萬(wàn)人，自然人口還增加了0.03萬(wàn)人。

由此可以計(jì)算出，去年北京的凈流出人口規(guī)模為2.63萬(wàn)人，是17個(gè)人口凈流出省市之一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局；其中帶*的地區(qū)，未公布直接出生人口與死亡人口數(shù)據(jù)，是根據(jù)公布的出生率與死亡率計(jì)算得出

這其中，青年人口減少的比例相當(dāng)大。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)6月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2024年末，北京20-34歲常住青年人口454.2萬(wàn)，同比上年末減少34.5萬(wàn)人，與2020年相比減少了121.6萬(wàn)人。

這一部分群體的減少，倒也不全是撤離所致，還有年齡變化的因素。

財(cái)新網(wǎng)就梳理了一下：

2020年北京30—34歲人口250.3萬(wàn)人，2024年這批人已退出青年人口統(tǒng)計(jì)區(qū)間；但2024年新進(jìn)入20—24歲年齡段人口僅94.4萬(wàn)人，比退出人口少近156萬(wàn)人，因此導(dǎo)致青年人口總量下降。

說(shuō)白了，就是隨著時(shí)間的推移，原本的青年群體退出了青年階段進(jìn)入了中年，而在這之前的年齡序列，由于基數(shù)少，雖然在時(shí)間推移下進(jìn)入了青年群體，但整體規(guī)模少于之前。

一句話(huà)概括就是，新鮮血液變少了。

這就牽扯出了第三個(gè)因素，老齡化率太高。

第三，老齡化率太高。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老齡化的定義，65歲以上老人占比7%即為老齡化社會(huì)，超過(guò)14%則為深度老齡化社會(huì)。

而北京2024年常住人口中，65歲以上人口占比16.5%，北京已經(jīng)處在深度老齡化社會(huì)了。

2024年全市60歲及以上常住人口達(dá)514.0萬(wàn)人，首次突破500萬(wàn)人大關(guān)，占總?cè)丝诘?3.5%。這一數(shù)字比2023年增加了19.2萬(wàn)人。相當(dāng)于每4個(gè)人中，就有一個(gè)白發(fā)老人。

戶(hù)籍人口老齡化程度更甚。

今年北京發(fā) 布的 《2024年北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》透露：

北京目前戶(hù)籍人口1438萬(wàn)，60歲以上戶(hù)籍人口447.5萬(wàn)人，占比31.1%。65歲以上人口321.3萬(wàn)人，占比22.3%。

來(lái)源：《2024年北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》

上海也好不到哪兒去。

上海常住人口中，60歲以上人口占比23.4%，65歲以上人口占比16.3%，兩個(gè)數(shù)據(jù)與北京都非常接近，也是深度老齡化社會(huì)。

戶(hù)籍人口中，上海60歲以上人口規(guī)模577萬(wàn)，占比37.6%。也即三個(gè)上海本地人中，就有一個(gè)是60歲以上的老人。

綜合以上三點(diǎn)理由，可以做個(gè)總結(jié)。

北京雖然高校云集，但在紓解非首都功能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的當(dāng)下，人才供應(yīng)與需求之間存在著錯(cuò)配，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)人才缺口同樣很大。

此外，青年群體流出，而老齡化結(jié)構(gòu)突出，北京無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，還是從自身人口結(jié)構(gòu)出發(fā)，都需要加入搶人大戰(zhàn)，吸收新鮮血液。

03

戶(hù)籍，才是大殺招

擁有全國(guó)最優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源的背景，戶(hù)籍才是其搶人的大殺招。

僅從高考一本錄取率角度看，在中國(guó)內(nèi)地所有城市中，北京、上海、天津的戶(hù)籍含金量是最高的。

以2023年的高考錄取率來(lái)說(shuō)。

2023年，報(bào)考人數(shù)最多的依舊是戶(hù)籍人口第一大省河南，其次是常住人口第二大省山東和第一大省廣東。

錄取率方面，北京、上海、重慶、天津、遼寧、江蘇的一本線(xiàn)錄取率均在30%以上，北京更是達(dá)到了44.05%。也即北京近一半考生可以上一本。

一本線(xiàn)錄取率最低的是江西、廣西、廣東、四川、云南、山西、河南、吉林、浙江、湖北、山東、貴州，一本錄取率都在20%以下。

尤其是江西，只有12.92%，不到北京的三分之一。100個(gè)考生中，只有13個(gè)人能上一本。

綜合來(lái)看，北京、上海、天津的重點(diǎn)高校錄取率要超出其他省市一大截，這就是為何我在之前的文章中說(shuō)過(guò)，京津滬的戶(hù)口是全國(guó)最值錢(qián)的戶(hù)口。

也正因?yàn)楹鹆扛?，所以落?hù)也最難。北京、上海，是內(nèi)地城市中落戶(hù)門(mén)檻最高的城市，尤其是北京。

上海這些年為了應(yīng)對(duì)日益突出的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的人才問(wèn)題，已經(jīng)連續(xù)放松了落戶(hù)措施。

上海早在2021年，就針對(duì)高精尖人才進(jìn)行了兩次落戶(hù)放松。

第一波是其本身的四座高校本科畢業(yè)生，納入直接落戶(hù)行列。

之前，只有清華、北大的本科畢業(yè)生才能直接落戶(hù)上海，調(diào)整后，上海本土的復(fù)旦、上交大、同濟(jì)與華師大四所高校的本科生也可以直接落戶(hù)。

第二波，是放松了海歸的落戶(hù)門(mén)檻。

之前，上海要求海歸落戶(hù)，必須是世界500強(qiáng)學(xué)校。微調(diào)之后，規(guī)則如下：

1、雙一流本科+境外碩士，無(wú)論學(xué)校什么排名；2、非雙一流本科+境外前500碩士；3、境外本科+碩士；4、境外前500本科；5、創(chuàng)業(yè)落戶(hù)。

2022年，上海繼續(xù)放松，降低了應(yīng)屆畢業(yè)生的在上海的落戶(hù)門(mén)檻：

上海學(xué)校方面：

1、所有上海高校的應(yīng)屆碩士生、應(yīng)屆博士生；2、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)的應(yīng)屆本科生；3、華東理工大學(xué)、東華大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海體育學(xué)院、上海音樂(lè)學(xué)院、上海大學(xué)、上海科技大學(xué)、海軍軍醫(yī)大學(xué)，這11所高校的本科應(yīng)屆生：限在上海五個(gè)新城、南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)用人單位工作。

非上海學(xué)校方面：1、世界一流大學(xué)建設(shè)高校：碩士應(yīng)屆生（不分專(zhuān)業(yè)）；2、世界一流學(xué)科建設(shè)高校：碩士應(yīng)屆生（僅限建設(shè)學(xué)科）；3、清華大學(xué)、北京大學(xué)本科畢業(yè)生。

北京這些年，產(chǎn)業(yè)不斷聚焦高精尖。

北京官方披露，2024年，北京高技術(shù)制造業(yè)和工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為32.3%、43%，較2020年分別提升6.3、10.6個(gè)百分點(diǎn)。

2024年，全市高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)模近6萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)61%，高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到33.1%，較2020年提升4.5個(gè)百分點(diǎn)。

北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)模全部達(dá)到千億級(jí)，其中新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康等3個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元。

這些產(chǎn)業(yè)，都需要人才來(lái)支撐。

在如今人口紅利終結(jié)的年代里，如果還是一味控制人口，可能會(huì)出現(xiàn)人才斷檔的局面。

北京需要效仿上海，對(duì)一流人才落戶(hù)進(jìn)行放松。

其他措施，對(duì)于高生活成本、高房?jī)r(jià)、高租金的背景來(lái)說(shuō)，都很難有實(shí)質(zhì)性效果。

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