近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號），這是繼今年多項新能源消納政策密集出臺之后的一份“統(tǒng)領(lǐng)性”文件。

文件明確到2030年、2035年的階段目標(biāo)，提出構(gòu)建“協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系”，并對分類開發(fā)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、市場機制、價格體系等作出全面部署。業(yè)內(nèi)普遍認為，這份文件標(biāo)志著我國新能源發(fā)展從“保障消納”進入“系統(tǒng)調(diào)控”的新階段。

密集政策鋪路，

1360號文成“最后一塊拼圖”

2025年以來，國家層面已連續(xù)出臺多項促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的文件，從價格機制到市場交易、從責(zé)任考核到直連綠電，形成了較為完整的政策鏈條。

2月發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）明確提出，新能源發(fā)電價格全面市場化，電價由交易形成；4月的《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2025〕394號）要求年底前實現(xiàn)現(xiàn)貨市場基本覆蓋，為新能源出清提供價格基礎(chǔ)；5月的《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）推行“綠電直連”，促進新能源就地消納；7月發(fā)布的《2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦能源〔2025〕669號）則通過量化責(zé)任權(quán)重，對地方消納能力提出硬約束。

而9月的《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號），更是首次明確新能源項目年自發(fā)自用電量比例要求，提出輸配電價優(yōu)惠和系統(tǒng)服務(wù)費用差異化政策。

這一系列文件構(gòu)成了新能源消納的“前奏”，但更多著眼于局部機制與區(qū)域協(xié)調(diào)。

1360號文的發(fā)布，則是將這些政策整合上升為系統(tǒng)層面的頂層設(shè)計，重點從電力系統(tǒng)適配性出發(fā)，解決新能源在并網(wǎng)、調(diào)度、交易等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性約束。也成為2025年國家層面一系列有關(guān)新能源消納政策文件的“最后一塊拼圖”。

文件提出，到2030年“協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立”，到2035年“適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成”，并強調(diào)“系統(tǒng)觀念、分類施策、多元消納、市場引導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動”。

這意味著，新能源發(fā)展將不再僅以裝機規(guī)模為核心指標(biāo)，而是以系統(tǒng)可承載能力與調(diào)控體系成熟度為衡量標(biāo)準。

新能源消納體系的核心邏輯

與以往偏重“消納保障”的政策不同，1360號文更注重“系統(tǒng)調(diào)控能力”的建設(shè)，其邏輯可概括為三個關(guān)鍵詞：分類施策、市場聯(lián)動、智能調(diào)度。

首先是分類施策。文件要求根據(jù)地區(qū)資源稟賦實施差異化開發(fā)策略：對“沙戈荒”地區(qū)，堅持“送受并舉”，統(tǒng)籌外送與就地消納；依托西南水電基地，推進“水風(fēng)光一體化”協(xié)同布局；優(yōu)化海上風(fēng)電輸送與就近消納；同時擴大分布式新能源空間，提高用戶側(cè)自調(diào)節(jié)能力。釋放公用電網(wǎng)可接入容量，意味著分布式光伏、儲能和微網(wǎng)項目將迎來新的空間。

其次是市場聯(lián)動。1360號文提出構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系，強化中長期交易與現(xiàn)貨市場銜接。中長期合同方面，推廣多年期購電協(xié)議（PPA），穩(wěn)定新能源項目收益預(yù)期；現(xiàn)貨市場方面，鼓勵新能源主動參與日前、實時交易，增強市場定價功能；輔助服務(wù)市場方面，完善費用分攤與補償機制，引導(dǎo)儲能、電源和負荷共同參與調(diào)節(jié)。文件還強調(diào)推動“電—證—碳”協(xié)同交易，推進綠證、碳市場與電力市場一體化，形成新能源價值的多元體現(xiàn)。

第三是智能調(diào)度。文件提出加快構(gòu)建“主網(wǎng)—配網(wǎng)—微網(wǎng)”協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，推動市級、縣級調(diào)度能力建設(shè)，強化“可觀、可測、可調(diào)、可控”體系。抽水蓄能、新型儲能、靈活煤電和光熱電站被納入多層次調(diào)節(jié)體系，形成從源頭到負荷側(cè)的動態(tài)調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。這也意味著，未來電網(wǎng)運行不再是“消極消納”，而是通過智能化調(diào)度主動優(yōu)化新能源出力，實現(xiàn)“系統(tǒng)適配新能源”的新格局。

電網(wǎng)提速，

新能源挑戰(zhàn)，儲能擴容

1360號文的落地，正在重塑行業(yè)生態(tài)。對電網(wǎng)企業(yè)而言，文件要求全面提升調(diào)控智能化水平和跨區(qū)輸送能力，這不僅是電網(wǎng)投資的新方向，也倒逼運營模式轉(zhuǎn)型。主網(wǎng)層面，將繼續(xù)加大特高壓通道建設(shè)和跨省互濟能力；配網(wǎng)層面，智能配電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)建設(shè)將提速，推動更多分布式新能源接入；調(diào)度端，則要完善分級調(diào)控體系，從國家、省到地市形成全鏈條智能調(diào)度網(wǎng)絡(luò)?？梢灶A(yù)見，電網(wǎng)企業(yè)在新型電力系統(tǒng)中的角色將從“輸電通道”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)平臺運營者”。

對新能源發(fā)電企業(yè)而言，這份文件既是機遇也是考驗。政策為新能源項目打開更多市場空間：PPA合同、綠電直連、差異化電價機制等，為項目收益穩(wěn)定提供保障。但同時，政策要求新能源發(fā)電企業(yè)“提升可靠替代能力”，增加儲能配建比例和自消納能力。特別是就近消納項目必須達到一定的自發(fā)自用比例，這意味著新能源企業(yè)要在項目設(shè)計階段融入更多儲能、熱電聯(lián)供和靈活負荷配置，實現(xiàn)“自調(diào)節(jié)、自平衡”。這種要求將倒逼新能源企業(yè)從“裝機導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“全系統(tǒng)能力導(dǎo)向”。

儲能與調(diào)峰資源則成為最大受益方。文件提出完善容量電價機制，為抽水蓄能、新型儲能和靈活煤電提供穩(wěn)定收入來源，同時明確儲能應(yīng)按“一體化曲線”參與電力調(diào)度。這不僅提升了儲能的市場地位，也打開了多元商業(yè)模式空間——從電價套利、輔助服務(wù)到容量市場，儲能企業(yè)的盈利結(jié)構(gòu)將更加多元。此外，虛擬電廠、需求響應(yīng)、車網(wǎng)互動等靈活調(diào)節(jié)模式將被納入系統(tǒng)調(diào)控體系，分布式儲能與用戶側(cè)資源的市場化參與程度有望顯著提高。

從更宏觀的角度看，1360號文首次以國家層面文件的形式，將新能源消納問題轉(zhuǎn)化為電力系統(tǒng)治理問題。這種轉(zhuǎn)變意味著，新能源發(fā)展進入一個“以系統(tǒng)能力為邊界”的階段：電源布局、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、市場規(guī)則、價格機制、技術(shù)創(chuàng)新都要圍繞“消納與調(diào)控”重新協(xié)同。

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