“我們廠手續(xù)齊全，衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，怎么就非法經(jīng)營了？”一位休閑食品廠老板在收到市場監(jiān)督管理局的《行政處罰決定書》時，滿臉困惑地向我們咨詢。而引發(fā)這場風(fēng)波的，僅僅是產(chǎn)品包裝上一個幾乎無人留意的細(xì)節(jié)——在“不含防腐劑”的宣傳語旁，配料表角落卻標(biāo)注了“山梨酸鉀”。這個看似微小的疏忽，最終讓企業(yè)面臨“退一賠三”的民事賠償和數(shù)萬元的行政處罰。

但這并非個例。隨著《食品安全法》《廣告法》等法律法規(guī)的不斷完善，以及職業(yè)打假人的常態(tài)化監(jiān)督，食品深加工行業(yè)的競爭早已進(jìn)入“升級下半場”。無數(shù)案例證明，倒下的企業(yè)往往不是死于口味不佳或市場萎縮，而是栽在了對法律風(fēng)險的漠視上。本文將結(jié)合具體案例和法律法規(guī)，深入剖析食品深加工企業(yè)面臨的三大“法律陷阱”，并提供針對性的措施建議，幫助企業(yè)筑牢法律防線。

一、 資質(zhì)“超范圍”經(jīng)營即違法

很多企業(yè)由于對經(jīng)營范圍的認(rèn)知不足，常常會在超出范圍的情況下，進(jìn)行范圍外的生產(chǎn)銷售行為。

我們通過一個案例來了解一下：

山東某A堅果加工廠持有SC證，許可范圍為“烘炒類堅果”。2023年，老板為搶占市場，新增了“油炸堅果”生產(chǎn)線，未辦理許可增項。產(chǎn)品上市3個月后，因消費者投訴口感異常被查處。最終，市場監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》對其處以50萬元罰款，同時認(rèn)定其屬于“無證生產(chǎn)”。更糟的是，該批次產(chǎn)品因油脂酸敗導(dǎo)致部分消費者腹瀉，企業(yè)申請保險理賠時，保險公司以“超范圍經(jīng)營”為由拒賠，企業(yè)需獨自承擔(dān)120萬元的民事賠償。

根據(jù)《食品安全法》與《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，許可事項變化需在10個工作日內(nèi)申請變更，且未經(jīng)變更不得擅自改變。案例中A企業(yè)的“跨范圍生產(chǎn)”本質(zhì)是“無證生產(chǎn)”。從最終的處罰結(jié)果也不難看出其嚴(yán)重性：市場監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》處以50萬元罰款。并且，因為“超范圍經(jīng)營”屬于食品安全責(zé)任險的免責(zé)條款，保險公司拒賠，企業(yè)需獨自承擔(dān)120萬元民事賠償。更值得警惕的是，如果超范圍生產(chǎn)的油炸堅果因油脂酸敗等問題，引發(fā)嚴(yán)重食源性疾病，還可能觸發(fā)《刑法》第一百四十三條“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪”，使得企業(yè)負(fù)責(zé)人面臨牢獄之災(zāi)。由此可見，食品生產(chǎn)的許可范圍是“不可逾越的紅線”，忽視這部分的經(jīng)營約束限制，將引發(fā)行政處罰、經(jīng)濟(jì)損失、刑事責(zé)任等多重風(fēng)險。

實務(wù)建議：

為避免類似風(fēng)險，食品企業(yè)可以從以下幾個方面強化資質(zhì)管理：

一是立即開展SC證副本專項核對，不僅要查看證載的“食品類別”大項，更要細(xì)化到“品種明細(xì)”，比如明確“烘炒類堅果”是否包含特定加工工藝的產(chǎn)品，可將副本信息整理成表格，方便日常對照；

二是對當(dāng)前生產(chǎn)的所有單品進(jìn)行“地毯式”排查，把每款產(chǎn)品的名稱、加工工藝、原料成分等信息，與SC證許可范圍逐一比對，尤其警惕“工藝相近但類別不同”的模糊地帶，堅決避免“C1駕照開貨車”式的越界操作，遇到不確定的品類，及時留存產(chǎn)品信息向監(jiān)管部門咨詢確認(rèn)；

三是建立新品“資質(zhì)前置”機制，開發(fā)新產(chǎn)品前先完成產(chǎn)品歸類，明確其所屬的食品生產(chǎn)許可類別，提前準(zhǔn)備產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝流程圖等材料，咨詢律師或當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門是否需要辦理許可增項，待拿到變更批文并更新生產(chǎn)資質(zhì)檔案后，再啟動生產(chǎn)線投產(chǎn)。

二、供應(yīng)鏈“掉鏈子”：企業(yè)“背鍋”

許多企業(yè)方認(rèn)為，只要自己生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒問題，原料出現(xiàn)問題就與自己無關(guān)，應(yīng)由供應(yīng)商承擔(dān)全部責(zé)任。但法律明確規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的“進(jìn)貨查驗義務(wù)”，這不僅是道德要求，更是法定義務(wù)。

根據(jù)《食品安全法》第五十條規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。這意味著，企業(yè)不能“只買不問”，還應(yīng)當(dāng)主動審查供應(yīng)商，并留存相關(guān)證據(jù)。否則，即使是供應(yīng)商提供的原料存在問題，企業(yè)也需承擔(dān)連帶責(zé)任。

1、民事責(zé)任：

倘若供應(yīng)商提供的原料不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，比如農(nóng)殘超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品被下架、召回或引發(fā)消費者索賠，企業(yè)不能以“原料是供應(yīng)商提供的”為由免除責(zé)任。

《民法典》第一千二百零三條規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，被侵權(quán)人可向產(chǎn)品生產(chǎn)者或銷售者請求賠償，產(chǎn)品缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷售者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償，因銷售者過錯使產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向銷售者追償。

2、行政責(zé)任：

未履行查驗義務(wù)的企業(yè)也將面臨行政處罰，《食品安全法》第一百二十六條針對食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動中的特定違規(guī)情形，明確了遞進(jìn)式法律責(zé)任：

首先由縣級以上食品安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正并予以警告，逾期未改正的將處以五千元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

具體違規(guī)情形包括生產(chǎn)者未按規(guī)定查驗供貨方許可證及產(chǎn)品合格證明，或未建立、執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄及銷售記錄制度；生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或未按要求配備、培訓(xùn)及考核食品安全管理人員；生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)過程控制要求，或未如實記錄生產(chǎn)過程控制情況等。

3、刑事責(zé)任：

如果企業(yè)明知原料不符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)意使用，進(jìn)而生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品且銷售金額達(dá)五萬元及以上，即觸犯《刑法》第一百四十條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”，需承擔(dān)相應(yīng)刑事處罰。量刑按銷售金額分檔遞進(jìn)：

銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；

銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；

情節(jié)特別嚴(yán)重的，最高可判處無期徒刑。

律師建議：

1、建立嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入與復(fù)核機制

企業(yè)建立完善的供應(yīng)商篩選準(zhǔn)入體系，有利于從源頭遏制風(fēng)險發(fā)生?？梢葬槍υ现鞴?yīng)商等核心合作方開展全面法律盡職調(diào)查，重點核查營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)（或經(jīng)營）許可證的合法有效性，生產(chǎn)環(huán)境與衛(wèi)生條件是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，過往是否存在行政處罰、訴訟等不良記錄，以及產(chǎn)品第三方檢測報告的完整性與檢測結(jié)果合格性等信息。對未達(dá)準(zhǔn)入要求的供應(yīng)商堅決不予合作，對已合作供應(yīng)商實行年度復(fù)核制度，及時清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的合作主體。

2、健全 “票證合一” 檔案留存制度

票證合一檔案是企業(yè)履行進(jìn)貨查驗義務(wù)的核心佐證，具體執(zhí)行時可以參照以下要求落實：每筆進(jìn)貨均需向供應(yīng)商索取對應(yīng)批次的《產(chǎn)品合格證》《檢測報告》，并將發(fā)票、送貨單、合格證、檢測報告等資料整理裝訂成冊，形成完整檔案。檔案保存期限需嚴(yán)格遵循《食品安全法》第五十條規(guī)定，即進(jìn)貨查驗記錄和憑證保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，無明確保質(zhì)期的不少于二年；為進(jìn)一步筑牢風(fēng)險防線，建議企業(yè)主動延長保存期限至三年。

3、完善原料抽樣檢測核驗制度

即便供應(yīng)商已出具產(chǎn)品合格證明，企業(yè)仍應(yīng)建立常態(tài)化原料抽樣檢測機制，對每批次入庫原料委托第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行抽樣檢測。檢測合格的原料方可投入生產(chǎn)；檢測不合格的，立即停止使用并通知供應(yīng)商辦理退貨，同時留存檢測報告作為后續(xù)追溯及處置依據(jù)。

三、生產(chǎn)線“小疏忽”：引發(fā)大召回

《食品安全法》第四十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：

• 原料采購、原料驗收、投料等原料控制；
• 生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；
• 原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；
• 運輸和交付控制。

同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)過程控制記錄，記錄內(nèi)容包括生產(chǎn)工序、生產(chǎn)時間、操作人員、設(shè)備運行情況、清潔消毒情況等，記錄保存期限不得少于三年。法律對食品生產(chǎn)過程的要求是“可記錄、可追溯”，沒有記錄就等于沒有履行管理義務(wù)，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)將無法證明自己已盡到責(zé)任，從而引發(fā)賠償風(fēng)險。如果生產(chǎn)線交替生產(chǎn)不同類型食品（如含花生與不含花生的產(chǎn)品），因清潔不徹底引發(fā)交叉污染并造成消費者過敏等人身損害，企業(yè)又不能提供清潔記錄，就可能依據(jù)《民法典》第一千一百六十五條規(guī)定承擔(dān)全部侵權(quán)賠償責(zé)任。

作為生產(chǎn)者，企業(yè)負(fù)有保障生產(chǎn)過程安全的義務(wù)，無法證明已履行清潔義務(wù)即視為存在過錯，需向消費者賠付醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費等全部損失；同時，未按規(guī)定記錄生產(chǎn)過程控制情況（含清潔記錄）的行為，還將違反《食品安全法》第一百二十六條，面臨縣級以上食品安全監(jiān)管部門責(zé)令改正、警告的處罰，拒不改正的將被處以五千元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可能被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證。

生產(chǎn)過程記錄也是產(chǎn)品召回的關(guān)鍵依據(jù)，如果產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題需啟動召回，完整記錄能幫助企業(yè)精準(zhǔn)界定涉及的批次與生產(chǎn)線，從而高效推進(jìn)工作；如果缺乏相關(guān)記錄，企業(yè)將無法精準(zhǔn)定位問題產(chǎn)品，不僅會導(dǎo)致召回成本大幅增加，還會對企業(yè)聲譽造成嚴(yán)重?fù)p害。

律師建議：

針對生產(chǎn)線交替生產(chǎn)不同產(chǎn)品的場景，企業(yè)應(yīng)建立《清場管理制度》，明確詳細(xì)的清場管理流程：每批次生產(chǎn)結(jié)束后須完成清場，更換產(chǎn)品品種時需實施徹底清場，明確設(shè)備表面、管道、容器、地面、墻面等的清潔標(biāo)準(zhǔn)及所用清潔劑的種類與濃度，同時規(guī)范清場記錄要求，詳實記錄清場時間、操作人員、清場內(nèi)容、檢查人員及檢查結(jié)果，所有記錄需經(jīng)手人簽字確認(rèn)，且需由專人對清場效果進(jìn)行核查，僅在檢查合格后才可啟動下一批次生產(chǎn)。

《食品安全法》第五十九條規(guī)定，食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)建立出廠檢驗記錄制度，查驗產(chǎn)品檢驗合格證與安全狀況，如實記錄名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或批號等相關(guān)信息，相關(guān)記錄和憑證保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，無明確保質(zhì)期的不少于二年。

企業(yè)最好能夠同步建立食品添加劑使用臺賬，詳細(xì)記載添加劑的名稱、規(guī)格、采購批次、供應(yīng)商信息，以及使用對應(yīng)的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)批次、使用量、使用時間，同時由操作人員與檢驗人員簽字確認(rèn)，確保臺賬規(guī)范可追溯。

對于規(guī)模較大的企業(yè)，建議引入數(shù)字化追溯系統(tǒng)，對生產(chǎn)過程進(jìn)行實時記錄與全程監(jiān)控。該系統(tǒng)可自動記錄生產(chǎn)工序、設(shè)備運行狀態(tài)、操作人員等關(guān)鍵信息，對清潔消毒、添加劑使用等核心環(huán)節(jié)實行掃碼確認(rèn)，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能夠快速追溯至具體生產(chǎn)批次、操作人員及相關(guān)設(shè)備，精準(zhǔn)定位問題根源，提升風(fēng)險處置效率。

四、法律風(fēng)險防控要點

食品深加工企業(yè)做生意就像走鋼絲，稍微不注意就可能碰到法律風(fēng)險。但做好風(fēng)險防控也沒那么難，只要企業(yè)把相關(guān)的制度和流程建完善，就能有效避開風(fēng)險，長久穩(wěn)定地做下去。結(jié)合多年的企業(yè)法律顧問實務(wù)經(jīng)驗，給大家提三點最實在的建議：

（一）開展“法治體檢”，防患于未然

企業(yè)應(yīng)定期（建議每年一次）聘請第三方律師或?qū)I(yè)機構(gòu)，以審視潛在風(fēng)險的視角開展全面法治體檢，重點覆蓋資質(zhì)（含SC證許可范圍、有效期等）、標(biāo)簽（含包裝宣傳用語、配料表、營養(yǎng)成分表等）、供應(yīng)鏈（含供應(yīng)商資質(zhì)、進(jìn)貨查驗記錄等）及生產(chǎn)過程（含生產(chǎn)線清場記錄、添加劑使用臺賬等）核心維度。

（二）將“法務(wù)前置”，把風(fēng)險扼殺在搖籃里

許多企業(yè)習(xí)慣于在問題發(fā)生后才尋求律師協(xié)助，這種“事后補救”的模式往往被動且成本高昂，真正的風(fēng)險防控應(yīng)立足“事前預(yù)防”，將法務(wù)工作深度融入日常經(jīng)營。比如在新品研發(fā)階段，邀請法律顧問參與討論，提前審核產(chǎn)品配方與標(biāo)簽設(shè)計；在市場策劃環(huán)節(jié)，由法律顧問對宣傳方案進(jìn)行把關(guān)，規(guī)避違規(guī)用語風(fēng)險；在供應(yīng)商合作過程中，通過法律顧問起草或?qū)徍撕贤瑮l款，明確雙方權(quán)利義務(wù)與違約責(zé)任，從源頭降低供應(yīng)鏈風(fēng)險。最好的法律服務(wù)并非擅長打贏官司，而是能幫企業(yè)遠(yuǎn)離訴訟。

（三）制定《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》

即便企業(yè)已構(gòu)建全面的風(fēng)險防控體系，也難以完全規(guī)避意外情況，因此制定《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》至關(guān)重要。預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)，厘清應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與執(zhí)行小組的職責(zé)分工；建立完善預(yù)警機制，規(guī)范消費者投訴、檢測報告異常等質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)路徑；細(xì)化處置流程，涵蓋問題確認(rèn)、產(chǎn)品召回、消費者溝通、媒體公關(guān)等關(guān)鍵步驟；同時明確責(zé)任追究機制，避免應(yīng)急處置中出現(xiàn)推諉扯皮。危機突發(fā)時，一份完善的應(yīng)急預(yù)案，就是企業(yè)的“救命地圖”，能助力快速響應(yīng)、減少損失，最大程度維護(hù)企業(yè)聲譽。

暢森律師告訴你

食品深加工行業(yè)是關(guān)乎民生的重要產(chǎn)業(yè)，企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要承擔(dān)社會責(zé)任。法律檢查不是成本，而是企業(yè)的“核心免疫力”，是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。在法律日益完善、監(jiān)督日益嚴(yán)格的今天，只有筑牢法治防線，才能讓企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。