編者按· 2025.11.10

日本和菲律賓之間簽訂的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》于2025年9月11日生效，兩國(guó)隨后在10月7日-11日舉行了該協(xié)定生效后的首次聯(lián)合軍演。10月26日，日本新首相高市早苗與菲律賓總統(tǒng)小馬科斯在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行的東盟峰會(huì)期間舉行會(huì)談，確認(rèn)就《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》后續(xù)補(bǔ)充協(xié)定，允許兩國(guó)武裝力量相互支援后勤的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》達(dá)成原則性共識(shí)，并將繼續(xù)擴(kuò)大雙邊防務(wù)合作。小馬科斯是高市早苗上任后面對(duì)面會(huì)談的第一位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，體現(xiàn)了日本對(duì)增強(qiáng)與菲律賓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重視。在2025年美國(guó)總統(tǒng)特朗普開(kāi)啟第二任期，美國(guó)國(guó)防重心逐步轉(zhuǎn)向西半球和國(guó)內(nèi)之際，這些協(xié)定將增強(qiáng)美國(guó)在東亞和東南亞的最重要盟友，即日本和菲律賓之間的防務(wù)聯(lián)系?！痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效后日菲兩國(guó)的軍事合作，以及后續(xù)以該協(xié)訂為模板的類似協(xié)訂的簽署（如11月2日菲律賓與加拿大簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》），很可能將對(duì)未來(lái)南海安全格局產(chǎn)生一系列影響。

日本-菲律賓《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》簡(jiǎn)化了兩國(guó)軍隊(duì)互訪并在對(duì)方領(lǐng)土開(kāi)展活動(dòng)的程序。其規(guī)定的“雙方共同確定的合作活動(dòng)”，涵蓋從人道主義救援到復(fù)雜的聯(lián)合海上安全行動(dòng)等非軍事和軍事合作活動(dòng)。該協(xié)定的生效，以及兩國(guó)隨后進(jìn)行的聯(lián)合軍演，加上最新達(dá)成共識(shí)的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，意味著日菲兩國(guó)防務(wù)合作進(jìn)入新階段，將對(duì)南海安全格局產(chǎn)生重大影響。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯見(jiàn)證菲日簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（圖源：德國(guó)之聲）

日菲防務(wù)合作升級(jí)

重構(gòu)南海安全格局

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》機(jī)制解析

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的最顯著特征，是允許接收國(guó)（通常為菲律賓）通過(guò)外交渠道“迅速地”批準(zhǔn)訪問(wèn)部隊(duì)（通常為日本自衛(wèi)隊(duì)）及其船只、飛機(jī)進(jìn)入其港口、機(jī)場(chǎng)或任何指定設(shè)施。并以部隊(duì)輪換措施所形成的準(zhǔn)永久部署，取代臨時(shí)性訪問(wèn)和演習(xí)。通過(guò)快速準(zhǔn)入和輪換部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)。雖然該協(xié)定未批準(zhǔn)在對(duì)方領(lǐng)土上建立軍事設(shè)施或永久駐軍，但卻通過(guò)允許高頻輪換，以及保障派遣國(guó)對(duì)訪問(wèn)部隊(duì)的指揮權(quán)，在事實(shí)上達(dá)成了與永久軍事部署相似的效果。

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的生效將授權(quán)日本自衛(wèi)隊(duì)在菲律賓領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空內(nèi)和“任何國(guó)家領(lǐng)土以外的水域和上空”進(jìn)行合作活動(dòng)。這一關(guān)鍵條款的“意義”在于，它將南海爭(zhēng)議水域和公海包含在了日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍，并合法化和制度化了雙方在這些海域的聯(lián)合行動(dòng)。

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》還給予訪問(wèn)部隊(duì)相應(yīng)的法律地位、明確管轄權(quán)和提供后勤保障。這將為日本自衛(wèi)隊(duì)在菲律賓進(jìn)行長(zhǎng)周期、常態(tài)化的活動(dòng)提供基礎(chǔ)。使日本能夠深度介入南海局勢(shì)，遠(yuǎn)超其在最近日菲演習(xí)中所重點(diǎn)展示的“聯(lián)合救援”所能影響的范疇。

實(shí)現(xiàn)日本自衛(wèi)隊(duì)

靠近南海的制度化飛躍

日本選擇東南亞區(qū)域的菲律賓作為繼美、澳、英后第四個(gè)簽訂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的國(guó)家，表明其正逐步摒棄過(guò)去“本土自衛(wèi)”的自身定位，通過(guò)采取更激進(jìn)的戰(zhàn)略，深度參與和干預(yù)印太地區(qū)的安全事務(wù)。結(jié)合日本在進(jìn)入2025年后對(duì)包括菲律賓、越南、印尼在內(nèi)的南海聲索國(guó)出售護(hù)衛(wèi)艦，以及不斷“松綁”的對(duì)外軍售限制，使其正逐步從法理和事實(shí)上偏離戰(zhàn)后的《和平憲法》。

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》通過(guò)簡(jiǎn)化軍事裝備和“教官”的輸入流程，使日本每年通過(guò)“官方安全援助”提供的裝備，能夠更有效地輸入菲律賓。日本自衛(wèi)隊(duì)“教官”也能夠以“教學(xué)”和“合作活動(dòng)”等名義，為菲方提供關(guān)鍵的情報(bào)、偵察和后勤支持，甚至直接參與巡邏活動(dòng)。

日本自衛(wèi)隊(duì)正通過(guò)將日本先進(jìn)裝備、前沿技術(shù)與菲律賓關(guān)鍵地理位置相結(jié)合，以“快速反應(yīng)部署+多種裝備供應(yīng)+先進(jìn)技術(shù)支持”的方式，在不建造軍事設(shè)施和永久駐軍的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)日本自衛(wèi)隊(duì)在南海爭(zhēng)議區(qū)域戰(zhàn)略前端的軍事存在。

聯(lián)合軍演常態(tài)化

提升菲律賓對(duì)抗性

以《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效為前提的日菲聯(lián)合軍演，標(biāo)志著日本自衛(wèi)隊(duì)能夠在法理上直接以參與者而非觀察員的身份參與此類聯(lián)合軍演。這一制度性“突破”，標(biāo)志著日菲防務(wù)合作正從臨時(shí)化的共同訓(xùn)練轉(zhuǎn)為例行化的聯(lián)合演習(xí)和作戰(zhàn)合作。未來(lái)，雙方聯(lián)合軍演的常態(tài)化、規(guī)?；蛷?fù)雜化程度或?qū)@著提升。

日菲之間的雙邊防務(wù)合作深化，有向美-日-菲三邊安全框架方向拓展的趨勢(shì)。今年4-5月，日本首次正式以參與國(guó)，而非觀察員的身份，加入一年一度的美國(guó)-菲律賓“肩并肩”聯(lián)合軍演，而這一安排也將至少持續(xù)到明年，并有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槊?日-菲三方的年度例行演習(xí)。日菲和美菲雙邊防務(wù)合作關(guān)系，向美-日-菲三邊安全框架的轉(zhuǎn)變，將使三方軍隊(duì)的協(xié)調(diào)更加緊密，最終提升在應(yīng)對(duì)南海突發(fā)事件時(shí)的聯(lián)合響應(yīng)能力。

美-日-菲三方制度化的聯(lián)合軍演和安全框架建構(gòu)，還將有可能提升菲方軍隊(duì)的現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力，并通過(guò)縮小與中方之間海上力量差距的形式，降低菲方采取激進(jìn)行動(dòng)的成本。在菲方近期在南海挑釁行動(dòng)加劇，與中方對(duì)抗不斷升級(jí)的情況下，這有可能顯著增強(qiáng)菲方的信心和底氣，促使其在南海采取更具激進(jìn)性的行動(dòng)。

2025年9月，美日啟動(dòng)史上最大規(guī)?！皥?jiān)決之龍”聯(lián)合軍演，圖為美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵在日本沖繩漢森營(yíng)進(jìn)行機(jī)槍架設(shè)演練，為“堅(jiān)決之龍25”演習(xí)做準(zhǔn)備（圖源：維基百科）

為非聲索國(guó)深度介入

南海局勢(shì)提供先例

除日本外，菲律賓還與美國(guó)與澳大利亞簽訂了類似《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的部隊(duì)互訪協(xié)訂。其中與美國(guó)在1999年簽訂的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》已于2014年升級(jí)為允許美軍使用菲軍事基地的《增強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)定》。而在2025年7月，美國(guó)則進(jìn)一步被允許在菲律賓為其建設(shè)艦艇維修設(shè)施，使雙方的防務(wù)聯(lián)系更加緊密。此外，菲律賓和澳大利亞防長(zhǎng)曾在今年8月表示，兩國(guó)計(jì)劃于明年簽署一項(xiàng)新的防御協(xié)定，以支持菲律賓的國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并允許澳大利亞軍隊(duì)使用菲律賓的軍事設(shè)施，以進(jìn)行更頻繁的軍事演習(xí)。

這些事實(shí)表明菲律賓與其他國(guó)家的部隊(duì)互訪協(xié)議只是其引入域外勢(shì)力，并制度化干預(yù)南海局勢(shì)的第一步，是一種對(duì)菲律賓憲法中禁止外國(guó)建造軍事基地的規(guī)避，以及對(duì)永久駐軍政治敏感性的戰(zhàn)略偽裝。其最終目標(biāo)仍是在菲律賓實(shí)現(xiàn)永久或準(zhǔn)永久駐軍，以形成一個(gè)美國(guó)盟友之間多國(guó)、多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)，為外國(guó)軍隊(duì)在菲律賓境內(nèi)進(jìn)行全兵種、全域聯(lián)合訓(xùn)練和巡邏，進(jìn)而深度干預(yù)南海局勢(shì)創(chuàng)造條件。

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》及其類似協(xié)定所為后續(xù)合作提供的模板和示范效應(yīng)，將有可能使菲律賓在南海常態(tài)化引入外部干預(yù)。例如，菲律賓和新西蘭在今年4月簽署了類似《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》，將于2026年生效。11月2日，菲律賓宣布與加拿大簽署《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》，這是菲律賓與其他國(guó)家的第五項(xiàng)類似協(xié)定，也是近兩年來(lái)簽訂的第三項(xiàng)。11月8日，有菲律賓官員透露，菲律賓與法國(guó)的《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》已進(jìn)入“最終敲定階段”，并正在尋求與英國(guó)和意大利簽訂類似協(xié)定。菲律賓正通過(guò)與美國(guó)盟友強(qiáng)化雙邊安全合作，從而在美國(guó)的“軸符式”安全體系之外，構(gòu)建一個(gè)以菲律賓為中心連接各國(guó)，更具韌性和自主性的多層次安全矩陣，以支持其對(duì)南海的聲索。

對(duì)中國(guó)南海局勢(shì)的影響

南海區(qū)域?qū)辜觿?/strong>

增加維權(quán)成本

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》中規(guī)定的對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)的準(zhǔn)入，及后續(xù)日菲之間的聯(lián)合軍演和部署，將顯著增加中國(guó)南海維權(quán)的成本。例如，該協(xié)定中關(guān)于訪問(wèn)部隊(duì)可攜帶武器彈藥的條款，將進(jìn)一步增加日菲雙方與中方在南海區(qū)域擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。這將對(duì)中方在南海行動(dòng)中的判斷和操作提出更高要求，以避免沖突升級(jí)。

此外，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》還通過(guò)鞏固日菲之間的防務(wù)聯(lián)系，將日本納入美菲的南海安全機(jī)制。中國(guó)往后與菲律賓在南海的任何摩擦，都有可能在美-日-菲三邊安全機(jī)制的框架下被針對(duì)。從而將中菲南海爭(zhēng)端這一雙邊區(qū)域事件，轉(zhuǎn)向多邊國(guó)際事件。使得中國(guó)在南海的活動(dòng)受到更大限制，提升其在南海水域的執(zhí)法成本。

“第一島鏈”鞏固

擠壓海上行動(dòng)空間

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》通過(guò)制度化日本自衛(wèi)隊(duì)在菲律賓的準(zhǔn)入和輪換，實(shí)際上直接將日本西南諸島與菲律賓鏈接，在軍事層面彌合了“第一島鏈”上的地理缺口，強(qiáng)化了對(duì)連接南海與西太平洋的關(guān)鍵通道，呂宋海峽的控制力，使得“第一島鏈”附近的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

這將使中國(guó)海軍在該區(qū)域的合法活動(dòng)面臨更多的聯(lián)合偵察和監(jiān)視，增加被干預(yù)的可能性。直接對(duì)中國(guó)海軍穿越“第一島鏈”進(jìn)入西太平洋水域的行動(dòng)和部署形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)在南海以及更廣闊水域的戰(zhàn)略部署產(chǎn)生深刻的沖擊。

非聲索國(guó)制度化介入

影響南海事務(wù)主導(dǎo)權(quán)

菲律賓正通過(guò)常態(tài)化地引入非聲索國(guó)，將外部國(guó)家對(duì)南海的干預(yù)從間歇性的被動(dòng)安排，轉(zhuǎn)變?yōu)榍度肫溟L(zhǎng)期地區(qū)安全架構(gòu)的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇，從而將在南海與中方對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)分散外溢。更多非聲索國(guó)的潛在加入，將使中國(guó)要求外部勢(shì)力撤出的努力變得更為困難，使中國(guó)在南海的反介入和拒止體系面臨更大挑戰(zhàn)，大幅增加中國(guó)在南海問(wèn)題上管控與菲律賓之間分歧和沖突的難度。

此外，非聲索國(guó)對(duì)南海局勢(shì)的深度介入，將更加強(qiáng)化美菲所倡導(dǎo)的在南海問(wèn)題上“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，即保障海上交通線的航行自由。這將使南海爭(zhēng)端由聲索國(guó)的內(nèi)部問(wèn)題，加速轉(zhuǎn)向受外部國(guó)家深度介入的多邊安全議題。不利于中國(guó)在外交和法律層面維持在南海問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)和解釋權(quán)，使得其長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的以雙邊協(xié)商形式解決南海爭(zhēng)端努力的難度陡然上升。

中方應(yīng)對(duì)措施

鞏固南海軍事前沿

形成戰(zhàn)略威懾

首先，中方需加強(qiáng)在南海的偵察與反偵察能力。例如通過(guò)例行海軍巡邏與電子戰(zhàn)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)之間的配合，建設(shè)和完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)對(duì)日菲聯(lián)軍在南海地區(qū)活動(dòng)的實(shí)時(shí)和長(zhǎng)期追蹤，預(yù)判潛在的沖突風(fēng)險(xiǎn)，并做出提前部署。盡可能削弱《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效后所帶來(lái)的菲方潛在挑釁升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，以及日菲聯(lián)軍在聯(lián)合作戰(zhàn)能力上的提升。

同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)在南海人造島礁防御工事的建設(shè)，以及相關(guān)火力的部署，在軍事能力上保持對(duì)日本和菲律賓的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)確保中方在該區(qū)域持續(xù)的軍事存在，增加外部勢(shì)力介入南海的成本，避免其與中方的正面沖突，從而形成戰(zhàn)略威懾。

強(qiáng)化海上執(zhí)法能力

軍警配合拒止

其次，中方也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)海上執(zhí)法單位的現(xiàn)代化和專業(yè)化能力建設(shè)。例如通過(guò)保持中方海警船在噸位和裝備上的領(lǐng)先，持續(xù)增加船只數(shù)量，提高巡邏頻率，維持對(duì)南海廣闊水域的高覆蓋率。并明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，在遵循“沖突降級(jí)”的規(guī)則下，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)船只的監(jiān)管能力。

此外，中方還應(yīng)完善海警和海軍之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮海警覆蓋面廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、響應(yīng)速度快等特點(diǎn)，形成“海警前沿監(jiān)視+海軍后方威懾”的體系。在確保在不引發(fā)直接沖突的情況下，對(duì)南海局勢(shì)變化做出快速反應(yīng)。通過(guò)軍警配合，完善中方在南海的反介入與拒止機(jī)制。

平衡運(yùn)用外交和經(jīng)濟(jì)工具

管控與菲方分歧

外交上，在目前與美日菲等國(guó)對(duì)話效果不佳的情況下，中方可通過(guò)東盟框架下的各種合作機(jī)制，引導(dǎo)菲律賓從目前一邊倒的追隨美國(guó)，轉(zhuǎn)向更為平衡的對(duì)華戰(zhàn)略。此外，中方也可與菲方建立專門針對(duì)南海的“危機(jī)管控機(jī)制”，在危機(jī)產(chǎn)生時(shí)直接與菲方進(jìn)行非正式的快速對(duì)話，以外交和軍事結(jié)合，軟硬皆施的手段，尋求在沒(méi)有外部干預(yù)的情況下，以符合雙方共同利益的方式避免沖突升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)上，中方可利用作為菲方主要貿(mào)易伙伴的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)持續(xù)保持菲方對(duì)中方的經(jīng)濟(jì)依賴，以更靈活的手段，向菲方“施壓”。此外，中方也可對(duì)菲方提供較其盟友更有吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施和能源投資項(xiàng)目，并在條件成熟時(shí)與菲方對(duì)南海資源進(jìn)行“合作開(kāi)發(fā)”。通過(guò)將地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治相結(jié)合的方式，引導(dǎo)菲當(dāng)局回歸正常的對(duì)華關(guān)系軌道，抵消其以安全為核心，“選邊站隊(duì)”的對(duì)華敘事。

本文作者

李征：香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)研究院研究助理。

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校對(duì) | 吳雨彤

排版 | 許梓烽

初審 | 伍子堯

終審 | 馮簫凝