IPP評論是國家高端智庫華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導語：

10月底，特朗普開啟其第二任期內(nèi)的首次亞洲之行。10月26日，他在馬來西亞吉隆坡出席東盟（ASEAN）峰會期間，與馬來西亞、泰國、柬埔寨和越南簽署一系列貿(mào)易與關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。隨后，特朗普于10月28日抵達東京，與日本首相高市早苗簽署了涉及稀土及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的協(xié)議。而在釜山舉行的APEC峰會期間，特朗普與韓國總統(tǒng)李在明敲定總額約3500億美元的貿(mào)易與防務(wù)協(xié)議。

有分析指出，盡管特朗普與東南亞國家敲定了一系列協(xié)議，但仍舊缺乏面向該地區(qū)的長期戰(zhàn)略框架，同時，特朗普對貿(mào)易伙伴維持高關(guān)稅的慣例，也讓東南亞國家對美國的合作意圖保持戒備——外交的熱度之下，依然存在信任的溫差。

近日，英國查塔姆研究所刊文評論特朗普此行對美國亞洲盟友的影響。作者薩米爾·普里指出，盡管特朗普到訪亞洲，但其在亞洲盟友中安全承諾的可信度仍正逐漸削弱。承諾的不可信推動了韓國、日本等其主要亞洲盟友增加國防開支，卻可能讓中國主張的“自身是地區(qū)穩(wěn)定力量”的說法更有說服力，而進一步讓利于中國。

薩米爾·普里（Samir Puri）

查塔姆研究所全球治理與安全中心主任

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普對雙邊外交的熱衷和對多邊論壇耐心外交的不屑在其上周的東亞和東南亞之行中展露無遺。與他會面的亞洲領(lǐng)導人對此早有準備，并成功借此機會博取了特朗普的好感。然而，美國在亞洲的安全保障是否可靠仍有深深的不確定性。特朗普高度個人化的“美國優(yōu)先”外交風格加劇了這種未知性。

此外，盡管特朗普在韓國與中國國家主席習近平會面后，美中關(guān)系趨于穩(wěn)定，但這兩個超級大國在亞洲的對抗軌跡仍未改變。不過，就美國的地區(qū)防御目標而言，這種不確定性也可能給它帶來好處。

美國在亞洲的核心戰(zhàn)略目標是鼓勵主要地區(qū)盟友增加國防開支——而這些盟友正予以配合。韓國總統(tǒng)李在明承諾明年將國防開支增加8.2%。日本新任首相高市早苗也表示，日本將提前實現(xiàn)國防開支占GDP2%的目標。

因此，美國正采取一種平衡策略。一方面，它鼓勵可能有助于遏制中國的國家倉促加強國防建設(shè)；另一方面，美國無意間也讓中國主張的“自身是地區(qū)穩(wěn)定力量”的說法更有說服力了。

特朗普最新亞洲之行的跡象表明，美國對該地區(qū)的這一策略正在奏效，但代價高昂——而且美國政府在利用地區(qū)伙伴和盟友制衡中國影響力這件事上，可能做出了誤判。短暫訪問特朗普利用出席吉隆坡東盟峰會的機會，主持了泰國和柬埔寨首相簽署聯(lián)合聲明。

在第47屆東盟峰會期間，泰國總理阿努廷·查恩維拉庫爾和柬埔寨總理洪瑪奈舉起一份文件，特朗普一旁鼓掌，見證柬埔寨和泰國簽署�；饏f(xié)議。圖源：路透社

兩國軍隊曾在7月發(fā)生短暫沖突。特朗普希望將其稱為“和平協(xié)議”，但泰國外長更為謹慎，稱其為“和平之路”。特朗普在東盟峰會正式開始前便離開，將外交舞臺讓給了出席會議并發(fā)表講話的中國國務(wù)院總理李強。美國國防部長皮特·赫格塞斯也出席了東盟峰會，并借此機會與印度國防部長拉杰納特·辛格簽署了美印10年國防框架協(xié)議。

這證實，對美國而言，雙邊國防外交是其與亞洲國家互動的主要短期因素。特朗普隨后前往日本，會見新任首相高市早苗。高市早苗彰顯了日本在國防領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，獲得了特朗普的積極回應(yīng)。

特朗普行程的最后一站是今年亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會的主辦城市韓國慶州。在那里，他會見了李在明總統(tǒng)，并特別批準韓國首次采購核動力潛艇，這些潛艇將在美國造船廠建造。

韓美兩國已就貿(mào)易協(xié)議的具體條款達成一致，韓國政策首席官員Kim Yong-Beom在簡報會上披露了協(xié)議關(guān)鍵內(nèi)容，包括韓國承諾的3500億美元對美投資計劃、汽車零部件關(guān)稅設(shè)定以及半導體領(lǐng)域的關(guān)稅安排。圖源：路透社

特朗普缺席了峰會的大部分后續(xù)活動，但他與中國國家主席習近平會面，以穩(wěn)定惡化的美中關(guān)系，并宣布“貿(mào)易戰(zhàn)休戰(zhàn)”，包括中國承諾一年內(nèi)不對稀土實施出口管制。美中競爭很可能繼續(xù)處于升級與緩和循環(huán)的狀態(tài)。亞洲國家將為此次休戰(zhàn)以及特朗普訪問期間所展現(xiàn)的美國對亞洲的參與度松一口氣。但中期前景，包括美國在亞洲角色的發(fā)展方向仍充滿不確定性。

亞洲將在美國即將出臺的《國防戰(zhàn)略》中占據(jù)重要地位嗎？美國即將出臺的《國防戰(zhàn)略》可能會緩解部分不確定性，也可能加劇這種不確定性。

預(yù)計該戰(zhàn)略將把美國的部分軍事注意力重新轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”目標，即保衛(wèi)本土并優(yōu)先關(guān)注西半球。美國最近對所謂毒品船只采取的單邊軍事行動，以及部署航空母艦戰(zhàn)斗群向委內(nèi)瑞拉政府施壓，都表明了這可能帶來的影響。美國可能減少軍事存在的地區(qū)包括歐洲和中東。亞洲在這一格局中的定位仍不明確。

根據(jù)美國陸軍部5月的一份聲明：

“《國防戰(zhàn)略》將優(yōu)先保衛(wèi)美國本土，包括美國的領(lǐng)空和邊境，并在印太地區(qū)遏制中國”。

推動亞洲盟友為自身國防承擔更多費用，預(yù)計將是一項長期目標�！秶缿�(zhàn)略》的主要設(shè)計者之一埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）長期以來一直倡導這種責任分擔方式。這一主題在其著作《拒止戰(zhàn)略》中占據(jù)重要地位，書中將其闡述為推動建立“反霸權(quán)聯(lián)盟”，以對抗中國建立地區(qū)霸權(quán)的長期目標。

要讓亞洲國家將美國的存在視為信任之源而非不確定性因素，將面臨重重困難。一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)是，亞洲沒有類似北約的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)。

美國仍然是連接一群立場各異國家的唯一核心。每個國家對中國的看法都不同——其中一些國家并不認為北京是該地區(qū)的生存威脅或其主要安全關(guān)切。缺乏正式的防御聯(lián)盟也增加了美國主要亞洲伙伴之間產(chǎn)生分歧的可能性——即使是那些同樣將北京視為安全威脅的國家，如日本和韓國。

高市早苗預(yù)計將比其前任更難維持與首爾的關(guān)系，因為她此前曾參拜過頗具爭議的靖國神社，該神社供奉著日本二戰(zhàn)老兵。其中包括幾位在韓國被定罪的前日本戰(zhàn)犯領(lǐng)導人，若高市早苗或其內(nèi)閣成員再次參拜，可能會嚴重損害雙邊關(guān)系。

特朗普的亞洲之行是否預(yù)示著美國將在該地區(qū)開展更積極的外交，仍有待觀察。這是自喬·拜登2023年出訪越南、印度并出席日本七國集團（G7）會議以來，美國總統(tǒng)首次訪問亞洲。自那以后，亞洲在美國總統(tǒng)的行程中被忽視。

在此期間，中國利用美國的失誤，提升了其在主要亞洲國家中的聲譽。中國將自己定位為貿(mào)易和投資伙伴中的穩(wěn)定典范，與美國激進的新貿(mào)易政策形成對比。中國領(lǐng)導人在4月訪問了東南亞，試圖改善與受美國關(guān)稅嚴重打擊的國家的關(guān)系，包括越南、柬埔寨和馬來西亞。此前中國批評了美國，并呼吁“回到相互尊重的正確軌道”。與此同時，美國繼續(xù)征收關(guān)稅，同時要求其主要盟友增加國防開支。不過亞洲是否會繼續(xù)接受這些信息，仍遠未可知。

編譯｜劉悅 IPP實習編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

IPP評論熱門文章

孟維瞻：馬姆達尼當選紐約市長，他會讓美國走向“社會主義”嗎？ 觀點集錦｜鄭永年：中美關(guān)系的“新常態(tài)”是什么？
郭海、陳佳慧：特朗普重提“G2”，背后何有玄機？

IPP熱門編譯

美國愈發(fā)專橫，為何印太國家仍未“倒美親中”？ 當貿(mào)易戰(zhàn)演變?yōu)榧Z食戰(zhàn)，美國損失有多大？｜IPP編譯 除制造大國的身份外，中國還正崛起為軟件強國｜IPP編譯

關(guān)于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。