——基于四川省D縣X村的實踐考察

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要銜接上級政策并統(tǒng)合內(nèi)外資源形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，本質(zhì)上是一種政策創(chuàng)新行為。既有研究聚焦于分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的宏觀機(jī)制，對關(guān)鍵人物推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀機(jī)理考察不足。借鑒政策企業(yè)家理論，通過對四川省D縣X村政策企業(yè)家推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動因、歷程以及結(jié)果進(jìn)行歷時性呈現(xiàn)，研究發(fā)現(xiàn)：動力激活機(jī)制激發(fā)了政策企業(yè)家的創(chuàng)新動能，形塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；多重嵌入機(jī)制使得政策企業(yè)家能夠有效銜接多元主體推動資源整合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能力；產(chǎn)社聯(lián)動機(jī)制約束著政策企業(yè)家行為，推動經(jīng)濟(jì)效益與社會效益耦合，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；政策企業(yè)家；人才振興；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！碑a(chǎn)業(yè)振興作為五大振興之首，應(yīng)當(dāng)加快 “發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！盵1]然而，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場化水平低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等都成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。近些年來，中央和地方出臺一系列政策文件與激勵措施，下沉大量財政資源以激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，但對大多數(shù)村莊來說，財政依賴、思路匱乏是常態(tài)，資金不足、市場對接仍是現(xiàn)實難題。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2020年，全國集體經(jīng)濟(jì)總收入中補(bǔ)助占比從21.1%增加至27.4%；截至2020年，全國仍有45%的村集體組織經(jīng)營收益小于5萬元，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興任重道遠(yuǎn)。

如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？學(xué)界從幾個視角進(jìn)行了探討。一是從整體戰(zhàn)略上對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展理念進(jìn)行研究。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)圍繞糧食安全目標(biāo)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，同時也要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素互通，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生活力，重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是從具體構(gòu)想對鄉(xiāng)村發(fā)展路徑進(jìn)行規(guī)劃。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與三產(chǎn)融合。要圍繞“市民下鄉(xiāng)”“三變改革”等方面創(chuàng)新制度，不斷優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)成長發(fā)育的環(huán)境、科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)興旺的重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，多方合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動與鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是研究的重點。三是從實現(xiàn)機(jī)制上對既有的產(chǎn)業(yè)振興實踐進(jìn)行分析。例如，有學(xué)者以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為視角考察了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接的機(jī)制；也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，政府可以通過價值、技術(shù)、制度和規(guī)則賦能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展。

既有研究對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行了有益探索，但仍有以下值得擴(kuò)展的空間：一方面，既有研究大多從整體性視角探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀命題或理論邏輯，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)形態(tài)可以簡單移植或者復(fù)制。然而，對我國大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于依托政策支持并結(jié)合本土資源形成特色產(chǎn)業(yè)模式。如何挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)潛力？因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并獲得成功？相關(guān)研究關(guān)注不足。另一方面，一些研究發(fā)現(xiàn)，囿于鄉(xiāng)村內(nèi)部人才短缺，可以引進(jìn)外部主體賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。但是否存在一類主體具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的意愿和能力？如何激活這類主體并推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效實現(xiàn)？目前學(xué)界較少對這一視角進(jìn)行考察，也缺乏對其中動態(tài)微觀機(jī)制的分析。

為此，本研究引入“政策企業(yè)家”理論，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興視作銜接上級政策并統(tǒng)合內(nèi)外資源最終形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的動態(tài)創(chuàng)新過程，“政策企業(yè)家”則是具有“企業(yè)家特質(zhì)”并愿意為這一過程投入精力與資源的關(guān)鍵行動主體。地方黨委政府可以通過選培“政策企業(yè)家”這一外生力量并為其提供能動空間，充分激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力，最終達(dá)成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)。立足于經(jīng)驗研究，本文基于對四川省D縣X村的實踐考察，通過對案例的深描展現(xiàn)作為“政策企業(yè)家”的引進(jìn)村干部推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程，并分析其內(nèi)在機(jī)制，為破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展桎梏、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供一條新的可供借鑒的路徑。

二、分析框架與研究方法

（一）政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的分析框架

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要構(gòu)建具有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高效的產(chǎn)業(yè)體系。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要以“因地制宜”與“創(chuàng)新驅(qū)動”為原則。對于缺乏前期積累的村莊而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要在既有的政策資源基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村在地資源創(chuàng)造性地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，其微觀過程本質(zhì)上是創(chuàng)設(shè)并實現(xiàn)一種新的政策方案以滿足地方發(fā)展需要的政策創(chuàng)新行為。因此，本文將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興視作一個動態(tài)的創(chuàng)新過程，可以從動力、能力和結(jié)果三個層面進(jìn)行審視。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分培育鄉(xiāng)村主體意識，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動能。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)活化村社內(nèi)部資源、銜接外部資源，并將小農(nóng)戶與大市場對接，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場競爭能力。最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的耦合。從產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面以促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，但同時也指向滿足農(nóng)民美好生活需要。將經(jīng)濟(jì)收益與農(nóng)村公共服務(wù)與公共開支聯(lián)系起來，體現(xiàn)著“村社理性”。更重要的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益通過適當(dāng)?shù)睦媛?lián)結(jié)和再分配轉(zhuǎn)化為社會效益，能夠有效激活農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。

既有研究關(guān)注到大量村莊由于缺乏主體性與創(chuàng)新意識，長期依靠政府的補(bǔ)貼，創(chuàng)新思路匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高、自身發(fā)展能力缺失，產(chǎn)業(yè)振興政策效能不彰，需要尋求新鄉(xiāng)賢、職業(yè)經(jīng)理人、工商業(yè)資本等主體創(chuàng)新發(fā)展路徑并銜接政策資源，以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。然而，新鄉(xiāng)賢含義相對廣泛且對于主體能動性的強(qiáng)調(diào)不足；職業(yè)經(jīng)理人則更強(qiáng)調(diào)經(jīng)營管理過程中的專業(yè)化運營；而工商業(yè)資本更多強(qiáng)調(diào)資源供給，還容易出現(xiàn)權(quán)力尋租和富人治村的問題。三者對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的從無到有和從有到優(yōu)的創(chuàng)新過程解釋力不夠，無法為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興困境破題。

“政策企業(yè)家”理論為我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新思路。“政策企業(yè)家”是指愿意為其所支持的政策投入如時間、精力、金錢甚至是聲譽(yù)等資源的個體及團(tuán)體，其將政策創(chuàng)新視作關(guān)鍵行動者與制度環(huán)境互動的結(jié)果，行動者創(chuàng)設(shè)政策方案以達(dá)成政策主張或者目的。從動機(jī)上看，政策企業(yè)家的動機(jī)是多元的，既包含為爭取利益而推動政策變革的利益集團(tuán)，也包含以充分發(fā)揮政策潛力而為創(chuàng)新政策方案付出努力的行動者。相較前者，中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐更需要作為后者的政策企業(yè)家。政策企業(yè)家需應(yīng)對新的和不斷變化的制度機(jī)會和限制而做出合適選擇，因而需具備公共服務(wù)精神、領(lǐng)導(dǎo)力、主動性與創(chuàng)造性。從過程來看，政策企業(yè)家需要根據(jù)地方特征和發(fā)展需求進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新，并通過與多元主體的互動，實現(xiàn)創(chuàng)新在決策、執(zhí)行和制度化多階段的成功。綜上可知，政策企業(yè)家理論強(qiáng)調(diào)在具體的場域里，找到關(guān)鍵的內(nèi)生性力量，推動政策更好地與實踐結(jié)合，最終實現(xiàn)政策目標(biāo)，這與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐要求具有一致性。尤其是，對于許多空殼村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，“政策企業(yè)家”能夠通過創(chuàng)新政策實施方案以解決自上而下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策難以落實的窘境，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“從零到一”的突破更為重要。

政策企業(yè)家廣泛分布于體制內(nèi)外，既有研究將政策企業(yè)家劃分為三個類型，包含公共部門內(nèi)部的官僚人員、市場組織中致力于推進(jìn)政策創(chuàng)新的企業(yè)家以及非政府組織中的政策倡導(dǎo)者。區(qū)別于三種類型，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐中，地方黨委政府往往會為改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境，向外部引進(jìn)具有“企業(yè)家”特質(zhì)的人才擔(dān)任村干部，這類“作為引進(jìn)人才的村干部”本身由于前期經(jīng)歷具備創(chuàng)新特質(zhì)，同時作為村干部其更需要對上級政策進(jìn)行創(chuàng)新，且具備推動政策創(chuàng)新方案形成與落地的能動空間。考慮到引進(jìn)村干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新與落地過程中所承擔(dān)的重要角色、自主行動空間和為之投入的精力與資源，本文將其視為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域中的政策企業(yè)家。因此，本文選取“政策企業(yè)家”作為理論依據(jù)，梳理作為政策企業(yè)家的引進(jìn)村干部推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程，著力分析三個問題：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的政策企業(yè)家如何產(chǎn)生？二是政策企業(yè)家如何能夠推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？三是政策企業(yè)家如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的既定目標(biāo)？

本文從三個層面分析政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)制：一是動力激活機(jī)制。地方政府通過挖掘具有企業(yè)家特質(zhì)的人才，并充分激活其創(chuàng)新意愿，培育其創(chuàng)新想法，能夠創(chuàng)造出具有創(chuàng)新精神的政策企業(yè)家，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供動力，這是打破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興僵局的前提條件。二是多重嵌入機(jī)制。政策企業(yè)家需要協(xié)調(diào)政府、市場與社會關(guān)系，既嵌入鄉(xiāng)村本土社會挖掘內(nèi)部資源，又打通外部通道，尋求外部支持并與市場銜接，這是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力基礎(chǔ)。三是產(chǎn)社聯(lián)動機(jī)制。不同于純粹追求利潤的企業(yè)家，政策企業(yè)家應(yīng)當(dāng)平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。為此，政策企業(yè)家也需協(xié)調(diào)發(fā)展與治理關(guān)系，防止個人利益侵占集體利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，本文構(gòu)建了政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的分析框架（見圖1）：動力激活機(jī)制與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力一致；多重嵌入機(jī)制則強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)資源整合，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展能力；產(chǎn)社聯(lián)動機(jī)制則在于實現(xiàn)村社理性，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的雙重效益。本文以四川省D縣X村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為經(jīng)驗材料，以三個機(jī)制為起點，探究政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯。

圖1 政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的分析框架

（二）研究方法與案例選擇

政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯建構(gòu)需要從微觀動態(tài)視角對具體案例進(jìn)行歷時追蹤。本文選取四川省成都D縣X村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為典型案例。作為中西部不發(fā)達(dá)農(nóng)村的代表，D縣大部分村莊屬于集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。2009年，D縣挖掘一批在外經(jīng)商黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，X村的胡書記正是其中代表。經(jīng)過十余年的發(fā)展歷程，X村依托上級政策支持，結(jié)合本土特色產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展壯大了村級產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。2019-2020年，X村被評為成都市百佳示范社區(qū)、成都市抓黨建促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例、四川省首批鄉(xiāng)村治理示范社區(qū)，其事跡多次被《人民日報》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體宣傳報道，具有典型性。

本文的資料來源具有較高的可信度。一是對關(guān)鍵人物進(jìn)行了深度訪談，收集了大量的一手資料。筆者曾于2022年9月到2023年8月對D縣與X村進(jìn)行多次實地調(diào)研。初始訪談是針對縣政府的工作人員，確立事件發(fā)展的大致歷程與關(guān)鍵人物；再通過其引薦多次對關(guān)鍵人物進(jìn)行了焦點訪談。二是利用網(wǎng)絡(luò)、報紙收集相關(guān)省市級政策文本以及新聞報道，對調(diào)研資料進(jìn)行三角互證，為前期訪談提供輔證。

三、案例呈現(xiàn)：四川省D縣X村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程

（一）發(fā)展動因：“空殼村”發(fā)展的疲態(tài)

X村距離場鎮(zhèn)5公里，距離D縣縣城25公里，屬于偏遠(yuǎn)城郊地區(qū)。在引入胡書記之前，村里面產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的疲態(tài)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。X村地處平壩地區(qū)，本有較好的連片發(fā)展條件，但由于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱，村里大部分是狹窄的土路，不利于大型機(jī)械種植以及運輸車輛來往，村里產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶自耕糧食種植為主，總體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值很低，是典型的“川西壩子”。當(dāng)時正值西藏打工熱潮，村里年輕人大多離開家鄉(xiāng)，留守老年人和兒童是村里主要勞動力；由于村里產(chǎn)業(yè)缺乏，村民人均收入較低，加上村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，教育、醫(yī)療條件較弱，經(jīng)濟(jì)比較富裕的家庭也選擇到縣城居住和生活。同時，D縣也正處龍門山斷裂帶，2008年汶川地震對D縣也造成了一定程度破壞，當(dāng)時D縣主要工作圍繞震后修繕，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度比較缺乏。

二是發(fā)展思路匱乏。D縣早期也嘗試過通過引入外來資本的方式推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把村莊連片土地租給外來企業(yè)，但囿于缺乏對鄉(xiāng)村本土特色產(chǎn)業(yè)的挖掘，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)很難持續(xù)經(jīng)營下去，甚至出現(xiàn)負(fù)面后果。X村的鄰村Y村較早開始推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，D縣引入農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。2010年左右川西正風(fēng)靡食用菌種植，公司老板便跟風(fēng)拍板進(jìn)行食用菌種植，但Y村并沒有食用菌種植基礎(chǔ)，很難在市場找到自身競爭力。沒過兩年，食用菌市場價格暴跌，公司也因承擔(dān)不起租金倒閉。自此之后，D縣也不敢隨意引進(jìn)外來企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三是集體凝聚力缺乏。D縣較早便開始推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對村社集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)頒證，并試圖通過建立農(nóng)民合作社與外部市場進(jìn)行對接。X村也曾試圖把外出務(wù)工農(nóng)民的閑置土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社以更高的價格流轉(zhuǎn)給龍頭公司等主體，達(dá)到既盤活土地資源，又提高村民收入的目的。但在具體與農(nóng)戶的對接過程中，大部分農(nóng)戶意愿并不高。一方面，對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，年輕人外出打工，老年人留守務(wù)農(nóng)的“半工半耕”是主要的生計方式，農(nóng)戶不愿意承擔(dān)合作社可能帶來的風(fēng)險；另一方面，在勞動力大量外流的背景下，農(nóng)戶對于村集體的認(rèn)同感和歸屬感并不強(qiáng)。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以凝聚集體能量，也導(dǎo)致村級產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來。

（二）振興歷程：政策企業(yè)家的引入與行動

1.信念建立階段：動力獲取與策略生成

為解決貧弱窘境，驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年D縣黨委篩選一批人才作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲備干部，并重點進(jìn)行培養(yǎng)。依托對黨員返鄉(xiāng)名單的梳理，D縣很快找到了當(dāng)時剛返鄉(xiāng)的胡經(jīng)理（后為X村“胡書記”）。胡經(jīng)理本是一名退役軍人，退役后，利用自己在部隊學(xué)到的美術(shù)書法特長在成都市區(qū)開了一家廣告公司，經(jīng)營情況也比較好。2008年地震發(fā)生后，他深感離家太遠(yuǎn)與對家鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)不足，毅然決定返鄉(xiāng)發(fā)展。D縣黨委對胡經(jīng)理自主創(chuàng)業(yè)和退役軍人的雙重背景高度重視，便邀請其回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部。在自我驅(qū)動與黨委邀請下，2010年11月經(jīng)組織推薦，他以高票當(dāng)選X村黨支部書記。

初次擔(dān)任村書記，胡書記雖然有決心也有意愿改變村莊現(xiàn)狀，但面對村里疲弱的發(fā)展樣態(tài)也是“心有余而力不足”。2014年D縣組織村干部到山東濰坊學(xué)習(xí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗。外出學(xué)習(xí)的經(jīng)歷對胡書記產(chǎn)生了沖擊，“道路整潔、設(shè)施完善、生活幸福”是胡書記對于濰坊農(nóng)村的第一印象。而深入學(xué)習(xí)以后也讓胡書記感到，要想實現(xiàn)強(qiáng)村富農(nóng)，有兩個條件必不可少，一是要發(fā)展村莊本土的特色產(chǎn)業(yè)，二是要讓村民自發(fā)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，形成自主合資、自主入股的集體經(jīng)濟(jì)。胡書記認(rèn)識到：“上面政策有很多補(bǔ)貼，關(guān)鍵要和村里的實際情況結(jié)合起來，讓村民們一起‘創(chuàng)業(yè)’。”（HSJ20220901）

結(jié)合X村的實際情況，胡書記也逐漸確立了自己的發(fā)展思路。首要任務(wù)是解決村莊中道路通達(dá)的問題，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。受益于上級政府的震后補(bǔ)貼與胡書記挨家挨戶地走訪籌資，這個問題當(dāng)時已經(jīng)得到了解決。其次要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，既要和政策聯(lián)系起來，又要和本土的產(chǎn)業(yè)資源結(jié)合起來。具體而言，X村不能脫離糧食種植村這一前提。當(dāng)時縣里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策通常為補(bǔ)貼激勵型，適用于規(guī)模種植與大型農(nóng)機(jī)的購買，這與當(dāng)時分散小農(nóng)經(jīng)營的現(xiàn)狀不符。胡書記調(diào)研村中現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)X村糧食產(chǎn)量較大，但收割、晾曬、貯存的場地和人工較為缺乏，如果能夠形成規(guī)模種植，并通過購買機(jī)具進(jìn)行自營和對外服務(wù)，便能夠?qū)㈤e置的補(bǔ)貼政策利用起來，并形成當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品牌。

2.創(chuàng)新發(fā)動階段：社會動員與合作擴(kuò)張

在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，X村仍然面臨著啟動資金不足、專業(yè)化程度較弱、銷售渠道不足等困難，這都需要胡書記充分發(fā)揮能動性。胡書記率先利用自己在村多年的社會關(guān)系，積極號召村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，召開了全村社員代表大會，詳細(xì)說明了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，建議采取股份合作制組建村經(jīng)濟(jì)實體，成立“錦谷麥香”種植專業(yè)合作社，將村上閑置多年的蠶房、酒廠和空置的學(xué)校用房等存量資產(chǎn)利用起來，建立糧食烘干中心。為了打消村民的疑慮，胡書記自己入股21萬元，并優(yōu)先發(fā)動黨員入股，并挨家挨戶宣傳合作社，邀請在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)的集體成員。2015年年底，胡書記成功解決了100萬元的資金缺口，陸續(xù)在村中修建了育秧中心、糧食烘干倉儲中心等一系列村集體經(jīng)濟(jì)實體。

雖然X村成功邁出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步并取得了一定收益，但囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式的效率較低且差異化較弱，市場競爭力較弱，一旦缺乏政府補(bǔ)貼便難以持續(xù)獲得收益。為了進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)，胡書記認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度。依托村里在省城農(nóng)業(yè)大學(xué)就讀的學(xué)生，胡書記聯(lián)系到農(nóng)大的專家團(tuán)隊與四川潤地農(nóng)業(yè)有限公司，在雙方的共同商討與D縣政府的牽頭下，X村逐漸與公司圍繞土壤改良、有機(jī)種植、智慧運營達(dá)成試點合作。在高校提供思路創(chuàng)新、企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的背景下，X村成功實現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過智慧化農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的運用，X村每畝農(nóng)田節(jié)本增效 100 元以上，社會化服務(wù)收入同比增長30％以上。

與此同時，胡書記充分發(fā)揮自己的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，積極尋求市場外擴(kuò)。依托企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗，胡書記意識到，要想產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須有穩(wěn)定的銷路，而糧食產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)會一是要從本土需求出發(fā)擴(kuò)展合作伙伴關(guān)系，二是依托數(shù)字平臺推廣產(chǎn)品。依托前期的發(fā)展成果，2019年D縣推選胡書記成為成都市的黨代表，依托黨代會的契機(jī)，胡書記聯(lián)系到同為黨代表的A公司董事長，向其推介了X村的糧食品牌，出于對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的扶持與身份的認(rèn)同，A公司員工食堂與X村合作社達(dá)成了長期的簽約伙伴關(guān)系；同時，在D縣政府的牽頭下，X村與D縣教育局也達(dá)成了合作關(guān)系，成功競標(biāo)成為當(dāng)?shù)夭簧賹W(xué)校的大米供應(yīng)商。同時，2020年胡書記緊抓當(dāng)時直播平臺發(fā)展的契機(jī)，在網(wǎng)絡(luò)上率先開展直播，首次直播便銷售了千余斤的糧食。當(dāng)前，X村已經(jīng)形成了線上線下的雙渠道銷售模式。

3.發(fā)展升級階段：資源反哺與長效維持

胡書記認(rèn)識到，集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要依靠村民共同支持與努力，因此不能簡單等同于企業(yè)的經(jīng)營模式，而是要讓村民切身感受到發(fā)展的成果。除了每年固定的入股分紅外，經(jīng)過合作社股東決定，合作社每年會拿取一部分利潤作為村級公共服務(wù)資金，用以解決居民生活中遇到的各種問題，提高整個村莊的建設(shè)水平。例如，為了完善村中集中安置房的管理，X村依托集體資產(chǎn)公司建立了物業(yè)社會服務(wù)公司，主要承接全村環(huán)境清潔、婦女兒童、老人關(guān)愛等服務(wù)工作；對于村中失勞困難家庭，合作社定期給予幫扶與慰問；村民有電瓶車停放和充電的需求，合作社出資建設(shè)了集中充電房。

表 1政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村振興的各個階段

（三）結(jié)果審視：X村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果

在胡書記的帶領(lǐng)下，X村從原來的“軟弱渙散村”逐漸變成了“集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”，發(fā)展起了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，同步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，具體體現(xiàn)為三個方面。

一是形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)實力顯著增強(qiáng)。在十余年的發(fā)展歷程下，X村的產(chǎn)業(yè)得到了顯著發(fā)展，逐步形成了集育秧、種植、田間管理、收割、烘干、倉儲、加工、銷售為一體的相對完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高了糧食附加值。截至2022年，X村已經(jīng)形成了兩個較有影響力的大米品牌，并形成了品牌特色。就直接經(jīng)濟(jì)效益來看，2022年X村營業(yè)收入達(dá)1760萬元，實現(xiàn)利潤180萬元。

二是村民幸福感得到顯著提升。其一，X村通過集體入股分紅的方式提高了村民的收入水平，有效推進(jìn)了共同富裕。2015-2022年，X村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)由150萬元增加到5000萬元，人均可支配收入由13751元提升到31000元。其二，X村也通過資源反哺的方式提高了村莊整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平，村民的日常需求得到更高程度的滿足。其三，村級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了村民就近就業(yè)的比例，村里50、60歲老人不僅能夠收取租金，還能在空閑時到烘干中心做一些簡單的分揀半成品工作，以此增加工資收入。

三是培育了凝聚力，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。在X村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，村民的歸屬感得到顯著增強(qiáng)。村級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及隨之帶來的生活改善，有效提高了村民對于村組織的認(rèn)同感以及對于村集體的歸屬感，并形成了漩渦效應(yīng)，返鄉(xiāng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情高漲，不少年輕勞動力也選擇返鄉(xiāng)入股或回鄉(xiāng)工作，村級凝聚力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得了源源不斷的勞動力與資金支持。

四、案例分析：政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在機(jī)理

對X村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展歷程深入考察發(fā)現(xiàn)，D縣通過引入胡書記這一“政策企業(yè)家”，充分激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，并將政策企業(yè)家嵌入多元、多層次的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，提高了政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，并通過將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理相互聯(lián)動，有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的耦合。

（一）動力激活機(jī)制：政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興何以可能？

政策企業(yè)家的行為動機(jī)是考察政策企業(yè)家行動的重要維度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于讓政策企業(yè)家獲得創(chuàng)新的想法與動力，建立政策創(chuàng)新的信念的想法，進(jìn)而逐步推進(jìn)項目落地。從動力機(jī)制來看，既有研究多從科層壓力與個體特質(zhì)兩方面進(jìn)行考察，認(rèn)為在壓力型體制下，處在某一層級的地方官員會應(yīng)對新的和不斷變化的制度機(jī)會和限制進(jìn)行創(chuàng)新行動[24]，目標(biāo)責(zé)任制和晉升錦標(biāo)賽帶來的問責(zé)壓力與晉升激勵刺激著官員的創(chuàng)新。相較于科層官員而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵行動者顯然沒有科層壓力的剛性限制，因而需要通過外部動員進(jìn)行激勵。D縣利用身份動員與情感動員兩種方式，激活了具有企業(yè)家特質(zhì)的特定行動者，并利用組織學(xué)習(xí)的方式增強(qiáng)了政策企業(yè)家的信念。

第一，情感動員機(jī)制，塑造政策企業(yè)家的底層動力。情感聯(lián)結(jié)是基于血緣、地緣建立起來的社會性聯(lián)結(jié)，雖然伴隨城鄉(xiāng)流動加快，農(nóng)村空心化、軟弱化嚴(yán)重，村民交往減弱，但是村莊作為一種象征符號，仍然具有情感性的號召作用。對于胡書記而言，雖然自己在省城經(jīng)商，但是家人仍在家鄉(xiāng)，這是胡書記愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的根本原因?！?8年地震我家后院的墻垮了，雖然家里人沒有受傷，但我覺得還是得離家近一點才放心?！保℉SJ20221011）D縣黨委利用返鄉(xiāng)群體建設(shè)家鄉(xiāng)的意愿，對胡書記進(jìn)行了情感勸導(dǎo)，不斷增強(qiáng)著政策企業(yè)家建設(shè)村莊的責(zé)任感與使命感，形成了政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層動力。

第二，身份激勵機(jī)制，強(qiáng)化政策企業(yè)家的發(fā)展動機(jī)。相較于具有非正式身份的人才而言，具有正式身份的政策企業(yè)家往往具有更強(qiáng)的發(fā)展動力。2010年，D縣推舉胡書記成為X村的村書記，更直觀地向其展現(xiàn)了村莊發(fā)展的困難之處，同時也要承擔(dān)村書記的身份職責(zé)。發(fā)展好壞與治理能力往往高度關(guān)聯(lián)，當(dāng)村莊缺乏發(fā)展前景和發(fā)展動力，村民感受不到村組織對于村莊發(fā)展的作用，村組織在村民心中的地位不高，就難以完全信任和支持村組織工作。在胡書記工作初期，是有建設(shè)村莊的想法的，奈何缺乏話語權(quán)，村民不愿意參與到發(fā)展過程當(dāng)中，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凝聚力也比較低。而正是處在村書記這一特殊身份上，胡書記強(qiáng)烈感受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性：“發(fā)展才是硬道理，沒錢在群眾面前說不上話，有錢了才能有話語權(quán)。”（HSJ20221011）

第三，組織學(xué)習(xí)機(jī)制，激活政策企業(yè)家的創(chuàng)新信念。創(chuàng)新想法的建立本質(zhì)是一種知識生產(chǎn)過程，通過對外部知識的利用與內(nèi)化的組織學(xué)習(xí)方式，能夠有效推動政策的再生產(chǎn)。市場化背景形塑著政策企業(yè)家的創(chuàng)新發(fā)展精神，但相比市場運作，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要結(jié)合政策要求與本土特征進(jìn)行發(fā)展，限制條件更多?！按謇锲鋵嵱泻芏鄼C(jī)會，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上的政策也不少，就看怎么把村莊做大做好?！保℉SJ20221011）D縣通過組織學(xué)習(xí)的方式，為政策企業(yè)家信念建立提供了條件?！皩W(xué)習(xí)”是政策企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計的關(guān)鍵所在，能夠為政策企業(yè)家打開創(chuàng)新思路，并且推動創(chuàng)新決策。以模范村為標(biāo)桿，深入學(xué)習(xí)其創(chuàng)新想法和發(fā)展思路，能夠為政策企業(yè)家提供發(fā)展想法。一方面，政策企業(yè)家需要對模范村的綜合條件、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng)新做法進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌設(shè)計等運作模式；另一方面，作為村干部，政策企業(yè)家在實踐中會遇到例如居民不配合、凝聚力不強(qiáng)等問題，更關(guān)鍵的是對黨組織的發(fā)展歷程進(jìn)行深度學(xué)習(xí)。“當(dāng)時我就在想，他們黨組織為什么就能搞得起來，為什么我們搞不起來，問題在哪里”（HSJ20221013）。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膯栴}，胡書記在不斷思考中逐漸形成了“要發(fā)展，先修路”“要打造屬于村集體品牌”“一子落就要滿盤活”的創(chuàng)新信念，并在學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)自己的創(chuàng)業(yè)信心，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

動力激活機(jī)制促進(jìn)了政策企業(yè)家精神的產(chǎn)生，并為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力（如圖2所示）。可以發(fā)現(xiàn)，政策企業(yè)家的精神并非天然存在，而是在個體價值追求、職業(yè)身份要求、可行方案獲得三個層面上共同作用下產(chǎn)生的。政策企業(yè)家精神的產(chǎn)生，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了依托。一方面，政策企業(yè)家具有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力并愿意為之投入精力；另一方面，政策企業(yè)家精神也促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的知識生成，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠基。

圖 2政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力激活機(jī)制

（二）多重嵌入機(jī)制：政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興何以為之？

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要對接上級政策并結(jié)合本土資源進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，既要創(chuàng)設(shè)項目，又需對內(nèi)外資源進(jìn)行整合。由于村級產(chǎn)業(yè)通常處在更加復(fù)雜的制度、社會與市場情境中，“幫助小農(nóng)戶對接市場”的產(chǎn)業(yè)政策往往難以達(dá)到預(yù)期效果，產(chǎn)生“小農(nóng)境地”。相較于簡單自上而下單向度的政策輸入，政策企業(yè)家通過嵌入多元多層級的網(wǎng)絡(luò)之中，能夠形成廣泛的子系統(tǒng)行動者網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同多主體推進(jìn)政策理念的實現(xiàn)。X村的案例中，作為政策企業(yè)家的胡書記充分利用企業(yè)家能力，高度嵌合在社會網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)、體制網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，有效激活了內(nèi)外部資源，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力躍升。

第一，政策企業(yè)家嵌入社會網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對村內(nèi)資源的整合。自上而下的產(chǎn)業(yè)扶持政策往往難以激活農(nóng)戶的主動參與導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。對于以創(chuàng)新為目標(biāo)的企業(yè)家，通過溝通搭建橋梁形成的社會資本往往能夠幫助其獲得更多的機(jī)會。胡書記作為X村書記，既承擔(dān)著村民代理人的角色，同時也是村莊中的一個普通村民，縮減了其與其他村民之間的身份隔閡與空間距離，更容易嵌入到村莊社會網(wǎng)絡(luò)中。胡書記首先利用村里道路建設(shè)的契機(jī)，打通與村民之間的溝通渠道，建立社會資本。一方面，胡書記通過日常溝通充分了解村民訴求與村社資源，能夠清楚知道“誰家比較困難、誰家在外經(jīng)商，村民想要什么不想要什么”（HSJ20221013）；另一方面，在提升村民生活條件與雙向溝通的過程中，村民對于胡書記的信任程度也不斷加深，“有能力”“干實事”是村民對于胡書記的評價。以胡書記為中心的社會網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了村莊的凝聚力，社會資本的獲得降低了胡書記整合村莊資源的成本。在胡書記的號召下，村民則出于對胡書記的情感上和能力上的信任，更容易參與進(jìn)來，為產(chǎn)業(yè)振興提供了啟動資金。

第二，政策企業(yè)家嵌入組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與外部資源的銜接。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要避免“小而散”的局面，提高抵抗自然風(fēng)險與市場風(fēng)險的能力。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村莊而言，既缺乏對于專業(yè)化人才的吸引力，也缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)等要素條件，難以擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。因此，政策企業(yè)家很重要的功能在于向外延伸，尋求跨界多元組織的合作。一方面，政策企業(yè)家會利用自己的節(jié)點優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能訴求擴(kuò)張組織網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)X村面臨發(fā)展瓶頸時，胡書記積極尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會，通過村莊中在外就學(xué)的村民與高校組織建立了“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，提高了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平；同時，在高校專家的引薦下，胡書記還積極與農(nóng)業(yè)專業(yè)公司建立了合作關(guān)系，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。另一方面，縣級政府搭建的合作平臺也增強(qiáng)了政策企業(yè)家的組織嵌入能力。組織間的合作涉及多方博弈，D縣政府在X村與其他組織合作的過程中擔(dān)任著中介作用。例如，在胡書記與農(nóng)業(yè)專業(yè)公司進(jìn)行談判時，D縣政府以試點效果好便在全縣推廣作為條件，為X村爭取到了最低的成本價格。在政策企業(yè)家的主動作用與縣級政府的支持下，X村成功與多元組織建立了長期合作關(guān)系，有效推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第三，政策企業(yè)家嵌入體制網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與外部市場的對接。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中政策企業(yè)家最重要的職責(zé)之一是將產(chǎn)業(yè)與市場銜接。政策企業(yè)家的市場經(jīng)營背景為其尋求市場銷路奠定了基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于利用其所處的體制網(wǎng)絡(luò)與本地市場達(dá)成合作。從案例來看，雖然胡書記具有市場背景，但對于X村糧食產(chǎn)業(yè)而言，其原有的市場關(guān)系網(wǎng)絡(luò)功能不強(qiáng)。為此，胡書記利用其特殊的體制身份與本地的“小市場”進(jìn)行對接。相較于純粹的市場合作，當(dāng)合作雙方的交往距離較近，更容易形成戰(zhàn)略性的同盟關(guān)系。在談到為何市場主體愿意與X村達(dá)成合作時，胡書記認(rèn)為：“一是我們做出了品牌，質(zhì)量肯定沒問題，而且都在一個區(qū)，物流成本就低，我們給的價格也夠低；二是大家都在一起工作開會，彼此之間也夠信任，他們也會支持我的工作?！保℉SJ20221013）嵌入體制網(wǎng)絡(luò)使得政策企業(yè)家能夠與市場合作對象達(dá)成一種“圈層”關(guān)系，“圈內(nèi)”身份使得彼此能夠更容易形成彼此認(rèn)同下的戰(zhàn)略同盟，構(gòu)建圍繞本土資源的“內(nèi)部市場”，降低可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險，達(dá)成更穩(wěn)定、持久的合作關(guān)系。

多重嵌入機(jī)制使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠深刻與村社內(nèi)部成員、外部主體進(jìn)行有機(jī)互動，政策企業(yè)家創(chuàng)造并協(xié)調(diào)著網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點位置的主體關(guān)系，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠不局限于少數(shù)村民以及少數(shù)組織，而是能夠充分實現(xiàn)村集體、政府、市場的共同行動，擴(kuò)展著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力邊界（如圖3所示）。其中，政策企業(yè)家通過嵌入社會網(wǎng)絡(luò)之中，完成了村級資源的整合；同時，利用可能存在的資源，打造跨界多組織的合作關(guān)系；另外，將體制關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了穩(wěn)定有力的市場渠道。政策企業(yè)家分別嵌入各個網(wǎng)絡(luò)之中，成為多重網(wǎng)絡(luò)的中心，并有效發(fā)揮各個網(wǎng)絡(luò)的功能作用，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力源泉。

圖 3政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多重嵌入機(jī)制

（三）產(chǎn)社聯(lián)動機(jī)制：政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興何以有效？

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅需要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更需要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得社會效益最大化。尤其是對于處在初期的鄉(xiāng)村企業(yè)而言，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)更多展現(xiàn)為統(tǒng)合小農(nóng)的集體經(jīng)濟(jì)，嵌入鄉(xiāng)村復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中，“集體合作性”對于其持續(xù)發(fā)展具有重要意義。區(qū)別于公司化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，政策企業(yè)家驅(qū)動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是非資本主導(dǎo)的，而是以政策企業(yè)家為代表的集體主導(dǎo)的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會深度捆綁，維系著鄉(xiāng)村的集體性，使得集體行動得以在發(fā)展當(dāng)中實現(xiàn)再生產(chǎn)，保障了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的耦合。

第一，利益捆綁機(jī)制保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體獲利性。在小農(nóng)仍將長期存在的國情下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要避免資本對小農(nóng)戶生存空間的排擠，提高小農(nóng)戶的組織化程度。需要構(gòu)建村集體、村民與產(chǎn)業(yè)主體間的互利共贏關(guān)系，促進(jìn)集體行動的生成。政策企業(yè)家雖然具備市場經(jīng)營經(jīng)驗，但其并非以贏利性的資本身份入場。在缺乏資本前期積累的前提下，將產(chǎn)業(yè)與集體成員的利益進(jìn)行捆綁成為政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)路徑。政策企業(yè)家塑造利益捆綁的關(guān)鍵方式在于推動村集體成員進(jìn)行民主協(xié)商達(dá)成利益共識，消解個體利益之間的矛盾，將集體意志轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，形成利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的“發(fā)展共同體”。在X村的案例中，合作社建立并非政策企業(yè)家獨自推動的，胡書記主要扮演的是發(fā)起者和組織者的角色，村民則是商討分配規(guī)則的主要主體。在胡書記的促成下，村民群策群力最終形成集體經(jīng)濟(jì)利益最大化的契約規(guī)則：“入股頭三年不分紅，盈利滾存入股，三年之后按當(dāng)年的利潤中提取30%作為合作社的發(fā)展資金，余下70%利潤再按入股比例進(jìn)行分紅，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。”在這樣的背景下，X村形成了“滾雪球”的發(fā)展模式，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝顺掷m(xù)的資金。

第二，集體監(jiān)督機(jī)制規(guī)避了權(quán)力異化的發(fā)生。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著權(quán)力異化的可能，容易變成“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”或“干部經(jīng)濟(jì)”[36]。因此，政策企業(yè)家不僅要對產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況負(fù)責(zé)，還要對集體負(fù)責(zé)。胡書記認(rèn)識到，可信承諾是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，“承諾到的就要做到，賺了錢就要給村民們分紅，大家才會有動力把集體經(jīng)濟(jì)‘這塊蛋糕’搞得更大、更好?！保℉SJ20221013）同時，基于前期的發(fā)展經(jīng)驗，胡書記認(rèn)識到權(quán)責(zé)清晰、信息透明、程序規(guī)范對于村民信任的重要性，強(qiáng)調(diào)“只要涉及大家的利益，就一定要程序清、賬目明” （HSJ20221013）。胡書記每月都會在村中張貼集體經(jīng)濟(jì)的盈虧狀況，無論是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張所使用的資金，還是為村民提供公共品的集體利潤支出，都會標(biāo)出明細(xì)，村民隨時可以提出檢查。另外，每年X村都會舉辦“入股分紅儀式”，股東、村民代表會對賬目進(jìn)行審查。通過這種方式，村民從純粹的獲利者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，政策企業(yè)家的經(jīng)營動機(jī)也并非簡單牟利，而更多考慮分配所帶來的社會性后果，因此規(guī)避了權(quán)力尋租的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展下去。

第三，資源反哺機(jī)制促進(jìn)了集體行動的持續(xù)生成。簡單的利益關(guān)聯(lián)只能實現(xiàn)對于村集體的低度組織，還需要通過公共品供給的方式推進(jìn)個人利益與集體的利益的耦合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果為鄉(xiāng)村提供治理的物質(zhì)資源支撐，能夠提高村民的幸福感、增強(qiáng)村莊對于人才的粘附力。政策企業(yè)家的多重身份決定了其目標(biāo)的多樣性，這也使得政策企業(yè)家必須耦合實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職責(zé)與治理職責(zé)。對于空殼村而言，治理有效最大的痛點在于缺乏資金，因此政策企業(yè)家必須選擇利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果反哺鄉(xiāng)村治理，提高村莊的公共服務(wù)水平，以擺脫“越落后越窮、越窮越落后”的惡性循環(huán)。在案例中，胡書記在與村民商討后，利用集體經(jīng)濟(jì)的剩余利潤推動村莊的公共服務(wù)供給。資源反哺使得產(chǎn)業(yè)收益不僅簡單變?yōu)榇迕竦奈镔|(zhì)回報，更通過治理手段讓村莊整體面貌得到提升，村民能夠直觀感受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的好處，對村莊具有更高的歸屬感，更愿意參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中?！爱?dāng)村民們生活質(zhì)量提高了，自然愿意回村了。”（HSJ20221104）資源反哺機(jī)制賦予了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果集體屬性，促發(fā)了集體性的生成，為集體行動的再生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的耦合。

產(chǎn)社聯(lián)動機(jī)制有效規(guī)避了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個體利益的理性計算，構(gòu)造了具有“村社理性”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，既約束著政策企業(yè)家的行為，又促進(jìn)著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展（如圖4所示）。其中，利益捆綁為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的規(guī)則，集體的公共利益與個體利益高度一致，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；集體監(jiān)督形成了清晰化、透明化的經(jīng)營模式，政策企業(yè)家受集體成員監(jiān)督，也為集體成員負(fù)責(zé)，村社形成了彼此信任、相互依賴的關(guān)系；資源反哺使得利潤從純粹的經(jīng)濟(jì)價值向社會價值轉(zhuǎn)化，提升了鄉(xiāng)村治理的水平，使得鄉(xiāng)村發(fā)展活力得以不斷增強(qiáng)。

圖 4政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)社聯(lián)動機(jī)制

五、結(jié)論與啟示

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)幫扶政策還存在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不夠持續(xù)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)配套支持政策落實不夠精準(zhǔn)有效等問題”。如何對接上級政策資源，并立足本土特色與資源稟賦，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前亟待破解的難題。作為引進(jìn)人才，政策企業(yè)家具有創(chuàng)新精神，并愿意在實踐中為產(chǎn)業(yè)振興政策的創(chuàng)新做出奉獻(xiàn)，有能力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“從零到一”“從一到多”的發(fā)展。本研究以四川省D縣X村為例，呈現(xiàn)了政策企業(yè)家推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動態(tài)過程，研究發(fā)現(xiàn)：

首先，從過程來看，政策企業(yè)家推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有三重機(jī)制，回應(yīng)政策企業(yè)家精神從何來、政策企業(yè)家能力從何來、政策企業(yè)家約束從何來三個問題。其一，通過情感動員、身份激勵與組織學(xué)習(xí)的方式，政策企業(yè)家能夠形成推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動能，并建構(gòu)起創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的想法，將政策資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源；其二，政策企業(yè)家嵌入復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)與體制網(wǎng)絡(luò)中，充分協(xié)調(diào)社會、政府與市場關(guān)系，能夠整合村社內(nèi)外部資源；其三，政策企業(yè)家利用利益捆綁機(jī)制、集體監(jiān)督機(jī)制與資源反哺機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)與社會深度聯(lián)動。

其次，從結(jié)果來看，政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)了三個目標(biāo)，回應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力從何來、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力從何來、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的效益從何來三個問題。其一，政策企業(yè)家為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了創(chuàng)新動力并投入大量精力，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與方案，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力源；其二，政策企業(yè)家因其本身所處的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點位置，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)力、組織力與經(jīng)營力，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部資源整合、跨界組織合作以及構(gòu)建穩(wěn)定的市場渠道，塑造了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力基礎(chǔ)；其三，政策企業(yè)家強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體性，獲得了持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，形成了彼此信任、相互依賴的集體關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，保障了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的可持續(xù)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于如何推動人才下鄉(xiāng)，創(chuàng)造性地銜接政策資源并促成產(chǎn)業(yè)的成功。這也是目前理論研究的重要環(huán)節(jié)。政策企業(yè)家的入場，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了突破口。X村的經(jīng)驗表明，尋找政策企業(yè)家并培育其創(chuàng)新信念，推進(jìn)相關(guān)政策在以村為單位的空間內(nèi)進(jìn)行重新設(shè)計，是撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量；同時，政策企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)激活、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)維系中具有獨特優(yōu)勢。政策企業(yè)家不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理流程，而更關(guān)注政策企業(yè)家的創(chuàng)新特質(zhì)，以及其與各類主體之間的互動時的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。利用政策企業(yè)家的能動行為，能夠推進(jìn)政府、社會、市場的有機(jī)合作，最終促成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效益。雖然作為關(guān)鍵行動者推動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興案例具有特殊性，但其機(jī)制具有可供借鑒的一般性特征。當(dāng)前，地方政府應(yīng)當(dāng)積極挖掘具有企業(yè)家特質(zhì)的人才，將其作為產(chǎn)業(yè)扶持政策落實的關(guān)鍵人物，通過情感動員和身份激勵，以及為其提供學(xué)習(xí)機(jī)會，充分培育其內(nèi)在自主性與創(chuàng)新想法，賦予其鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多重職責(zé)。其次，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元主體合作平臺，為政策企業(yè)家創(chuàng)造跨界網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，提升政策企業(yè)家獲取資源、活化資源的能力。同時，也應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集體屬性，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果服務(wù)于村級公共品供給，并強(qiáng)化集體成員的利益聯(lián)結(jié)，建立約束制度，避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資本化傾向。

作者簡介：解安，1963年生，男，河北灤縣人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院長聘教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究中心副主任，研究方向為“三農(nóng)”問題、當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2025年第6期