工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是中國加速新型工業(yè)化進程的歷史性戰(zhàn)略選擇，是推動中國制造業(yè)轉型升級的核心驅動力。從國家戰(zhàn)略視角出發(fā)，系統(tǒng)性考察中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展演進過程，揭示其演化的內在邏輯和本土化特征。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：沉潛積淀階段（2009—2015年），效率邏輯主導下國家戰(zhàn)略牽引的自由試水；重點突破階段（2016—2019年），創(chuàng)新邏輯主導下有組織的系統(tǒng)推進；賦能重構階段（2020年至今），安全邏輯主導下“以我為主”的多元探索。國際國內環(huán)境是中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的基礎條件，準確把握其態(tài)勢是推進長遠戰(zhàn)略布局的前提；發(fā)展戰(zhàn)略與政策是核心驅動，確保了戰(zhàn)略大方向的穩(wěn)定性與具體路徑的靈活性；技術創(chuàng)新與應用是落腳點，充分體現(xiàn)了政府積極引導和企業(yè)主導的良性耦合互動。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出新型工業(yè)化的本土特色，形成了不同于歐美國家體系化推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，為洞察中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)未來演進方向提供了重要啟示。

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引 言

構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新型工業(yè)化的重要實現(xiàn)路徑，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義，在全球范圍內受到廣泛關注。縱觀全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，無論是美國還是德國都處在早期探索階段。盡管美國、德國、中國等國家在數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化等發(fā)展方向上具有較高的一致性，但各國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展邏輯存在顯著差異。其中，中國高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，是全球唯一一個將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略的國家。在全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新加速、融合應用深化的大潮下，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)取得了巨大成就，形成了不同于西方國家的獨特發(fā)展路徑與體系。2023年，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，產業(yè)經(jīng)濟貢獻規(guī)模超過了4萬億元，占GDP比重的3.5%，成為經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。2024年政府工作報告提出，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用。2024年以來，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快從跨產業(yè)、跨行業(yè)領域的創(chuàng)新應用向自成體系的產業(yè)化、規(guī)?；瘧梅较蜣D變。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)面臨既要滿足短期賦能產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，又要應對長期全球科技競爭和產業(yè)比拼的雙重壓力。厘清中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展脈絡，揭示其創(chuàng)新發(fā)展演進機制、典型特征，既是加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用的基本前提，也是提升其國際競爭力的重要保障，對于指導未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新實踐具有十分重要的現(xiàn)實意義。

學術界對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的研究集中在3個方面。一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的階段性特征分析。從經(jīng)濟學視角看，其發(fā)展一般經(jīng)歷了“運營效率提升—新產品/服務提供—結果經(jīng)濟—智能拉式經(jīng)濟”等4個階段；中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了“概念普及期—實踐深耕期—發(fā)展新階段”等3個階段，政策焦點按照“工業(yè)基礎建設—生產應用網(wǎng)絡系統(tǒng)構建—標準體系建設—工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用推廣”的路徑轉移，核心載體則按照“物聯(lián)網(wǎng)—工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)—工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”的順序演化。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的演進研究。以企業(yè)數(shù)字化轉型升級的“起步建設—單項覆蓋—集成提升—創(chuàng)新突破”一般性演進框架為基礎，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)歷了融合共創(chuàng)、成長共生、成熟演化等3個階段，具體按照“建設起步—功能完備—應用拓展—專業(yè)深耕—生態(tài)繁榮”的階段迭代，價值邏輯則按照“易聯(lián)結驅動—業(yè)務聯(lián)動驅動—數(shù)據(jù)聯(lián)體驅動”的路徑演進。

三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實踐研究。從技術維度出發(fā)，主要探討中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的綜合性架構、關鍵核心技術特征，以及針對國內外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進行對比分析；從產業(yè)維度出發(fā)，探究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)催生的全新產業(yè)集群和平臺生態(tài)；從宏觀維度出發(fā)，聚焦于中國與美國、德國及日本等國家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、路徑等的比較分析以及國際先進經(jīng)驗借鑒。

綜上，現(xiàn)有研究對中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展進行了有益探索，然而還存在以下不足：一是未能從新型工業(yè)化的高度系統(tǒng)研究中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展歷程，缺乏對中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展演進規(guī)律的揭示；二是對于中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的豐富實踐缺乏深度總結，對于具有中國特色的特殊性實踐路徑缺乏深度洞察，因而難以有效指導應用實踐；三是現(xiàn)有文獻缺乏對中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的本體研究和戰(zhàn)略考量。為此，本文基于國家技術安全的戰(zhàn)略視角，對中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的演進過程進行系統(tǒng)性分析，深度揭示中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展演化的內在機制和特征，為打破工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中學習歐美“標準答案”的慣性思維，以及探索新型工業(yè)化的中國路徑提供理論支撐。

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工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展階段分析

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展具有典型的階段性特征。2009年李伯虎院士提出“云制造”，標志著中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)端，開啟了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展之路。接下來，本文從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、技術創(chuàng)新與應用等3個維度，將中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展歷程劃分為沉潛積淀階段（2009—2015年）、重點突破階段（2016—2019年）、賦能重構階段（2020年至今）等3個階段，并進行具體分析。

1.1沉潛積淀階段（2009—2015年）：效率邏輯主導下國家戰(zhàn)略牽引的自由試水

1.1.1發(fā)展環(huán)境

在合作為主、競爭為輔的國際環(huán)境下，國內持續(xù)深化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局。從國際形勢看，在2008年金融危機沖擊下，全球開啟追求市場效率的再工業(yè)化大比拼?！败浖x制造”的思想深入人心。2012年美國通用電氣公司推出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，隨后又發(fā)起成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮席卷而來；2013年德國推進工業(yè)4.0，制造業(yè)領軍企業(yè)加速對軟件板塊的并購與擴張。從國內情況看，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)增加值超過美國，成為第一制造業(yè)大國，綜合國力和國際影響力顯著提升；同時，中國也面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的歷史考驗。黨的十八大以來，我國大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加速向新型工業(yè)化道路邁進，工業(yè)化補課、信息化加速，新一代信息技術與先進制造業(yè)融合升級。

1.1.2發(fā)展政策

“兩化融合”、制造強國與網(wǎng)絡強國三大戰(zhàn)略為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供了頂層戰(zhàn)略支撐。

一是“兩化融合”戰(zhàn)略的主線加快形成。

2007年，黨的十七大報告正式提出，大力推進信息化與工業(yè)化融合。2011年工業(yè)和信息化部、科技部等5部門聯(lián)合出臺《關于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，提出以信息化帶動工業(yè)化，著力推動制造業(yè)信息技術的集成應用；2013—2014年，工業(yè)和信息化部陸續(xù)出臺《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013—2018年）》《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求（試行）》。信息化與工業(yè)化“兩化融合”的組織、技術、管理體系全面形成。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略落地的重要路徑日益清晰。

2015年國務院出臺《中國制造2025》，首次在中央文件中正式提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”一詞。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略；同年，國務院出臺《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡架構體系建設。在“兩化融合”、制造強國、網(wǎng)絡強國三大戰(zhàn)略牽引下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為兩化融合的重要實現(xiàn)路徑和載體，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的國家戰(zhàn)略支撐體系全面形成。

1.1.3技術創(chuàng)新與應用

制造業(yè)領軍企業(yè)主導的內部孵化裂變成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的主流路徑。

一是云計算技術奠定工業(yè)云平臺技術基礎。

2006年以來，中國云計算技術與云服務加速發(fā)展，國內云計算服務商騰訊云、阿里云、華為云相繼發(fā)布Iaa S服務，加快推動軟件云化和開發(fā)模式重構。上云上平臺成為工業(yè)領域數(shù)字化的主流技術路線，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)與云計算技術加快融合，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎性支撐技術日漸成熟。

二是以工業(yè)控制為代表的OT技術加速發(fā)展。

盡管美國、德國、日本等國家的企業(yè)依托先發(fā)優(yōu)勢，壟斷了OT領域的高端產品、核心技術，但國內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一方面加速融合應用，推動創(chuàng)新研發(fā)，另一方面以中控集團為代表的企業(yè)，也在積極推進工業(yè)控制領域的技術國產化進程。

三是IT技術與OT技術融合創(chuàng)新催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

制造業(yè)領軍企業(yè)秉持應用主導邏輯，推動IT技術與OT技術的融合創(chuàng)新與應用。其聚焦內部信息化、智能化技術的應用創(chuàng)新，通過內部開發(fā)、重點應用以及服務化、外部化商業(yè)模式創(chuàng)新，從信息化的軟件項目模式向云計算的平臺服務模式升級。中國航天科工集團得益于“云制造”的積累和沉淀，2015年發(fā)布了具有自主知識產權的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺——航天云網(wǎng)；三一重工于2008年開啟了智能工廠建設，2012年建成了基于云的智能工廠，2015年推出了“挖掘機指數(shù)”；海爾集團依托智能制造的先發(fā)優(yōu)勢，于2015年發(fā)布了互聯(lián)工廠模式。制造業(yè)領軍企業(yè)延續(xù)之前企業(yè)級的應用軟件開發(fā)模式，積累了寶貴的行業(yè)經(jīng)驗，初步形成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺+網(wǎng)絡+安全”的技術體系。軟件云化、多技術集成應用也為破解工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高成本、低效率、高復雜性等問題提供了有效路徑。

1.2重點突破階段（2016—2019年）：創(chuàng)新邏輯主導下有組織的系統(tǒng)推進

1.2.1發(fā)展環(huán)境

在競爭為主、合作為輔的國際態(tài)勢下，中國進入高質量發(fā)展新階段。從國際形勢看，美國率先發(fā)起對華經(jīng)濟“脫鉤”和技術封鎖，西方多個國家隨之呼應并協(xié)同行動，國際社會中逆全球化的呼聲高漲。西方發(fā)達國家和地區(qū)的跨國企業(yè)加速推進數(shù)字化并購，不斷強化數(shù)字霸權與數(shù)字壁壘的構建。此外，新一輪技術革命加快演進，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局亟待重塑，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展面臨多方考驗。從國內情況看，國內經(jīng)濟增速放緩，須著力打造新的創(chuàng)新驅動增長點，推進制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化轉型升級，智能制造理念深入人心；同時，供給側結構性改革確立了科技自立自強的大方向，關鍵核心技術創(chuàng)新突破備受關注，先進制造業(yè)成為全球產業(yè)競爭的核心角逐地帶。

1.2.2發(fā)展政策

推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展的政策體系加快形成。

一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為“兩化融合”關鍵抓手的政策地位得到確立。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進一步強化信息化的戰(zhàn)略地位；同年，工業(yè)和信息化部出臺《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》等文件，為中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)適度超前發(fā)展做好了政策鋪墊。2017年，國務院出臺《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，明確了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向、路徑與模式，是將中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的標志性文件。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺化、標準化相關政策加速演進。

區(qū)別于西方發(fā)達國家側重于企業(yè)自發(fā)選擇的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，中國將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)定位為制造強國戰(zhàn)略的新型基礎設施，從國家、產業(yè)、企業(yè)等多層面系統(tǒng)推進，進而決定了平臺化、標準化的應用導向成為重要的政策推進點。2018年，我國出臺《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》牽引下的一攬子政策文件；2019年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家標準化管理委員會出臺《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標準化體系建設指南》，加強了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標準引領，提升了其國際影響力。

三是中央深入推動與地方配套跟進的政策組合。

國家層面重點推進標識解析系統(tǒng)、公共網(wǎng)絡、工業(yè)數(shù)據(jù)中心、雙跨平臺等的建設，山東、廣東、浙江等地均出臺了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項政策，各省（區(qū)、市）就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對當?shù)禺a業(yè)轉型升級的賦能作用展開競爭比拼。在中央政策牽引與地方落實推進下，逐步形成了從中央到地方有機貫通的“頂層設計+行動計劃+實施指南”政策體系。

1.2.3技術創(chuàng)新與應用

自上而下有組織地一體化推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。與西方國家以企業(yè)市場化發(fā)展為導向相比，中國政府對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)推進具有鮮明的中國特色。

一是憑借自上而下的政策導向和政府主導的強組織驅動，保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展效率。

2016年，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟（AII）成立，其由兩院院士領銜并吸引了300家國內外知名企業(yè)和科研機構加入；2018年，國家制造強國建設領導小組中的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組成立，成為統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調有關工作的組織；同年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略咨詢專家委員會成立，并設立了中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，以加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的研究和加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心的建設；2019年，國家級和省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范區(qū)成立，同時建設了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng)新體驗中心，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域化、協(xié)同化發(fā)展。

二是技術架構牽引工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展。

2018年和2020年，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構1.0》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構2.0》先后發(fā)布，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術體系建設提供了參考。通過吸收借鑒國際開源平臺技術，以及有機結合場景賦能式的應用創(chuàng)新與關鍵核心技術創(chuàng)新，工業(yè)云平臺完成了向工業(yè)操作系統(tǒng)的升級；依托戰(zhàn)略聯(lián)盟，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、云服務商的生態(tài)合作模式逐步形成，“平臺+網(wǎng)絡+安全+數(shù)據(jù)”的技術體系得到應用推廣。2019年，工業(yè)和信息化部組織跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺遴選工作，不同類型的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加速涌現(xiàn)，組成中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家隊。

三是基礎設施建設與資本大量涌入助推工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用落地。

2018年以來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設全面提速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點陸續(xù)部署并上線運行，云—邊—端一體化平臺成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的新方向；與此同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為資本市場關注的焦點，如富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司等一批企業(yè)掀起融資熱潮并啟動上市流程，工業(yè)知識和經(jīng)驗的模型化、軟件的復用化創(chuàng)新加速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從軟件項目模式向平臺模式加速轉型。

1.3賦能重構階段（2020年至今）：安全邏輯主導下“以我為主”的多元探索

1.3.1發(fā)展環(huán)境

大國博弈持續(xù)升級，斷鏈脫鉤風險日益加劇，中國正在推進“雙循環(huán)”下的自主可控發(fā)展。從國際形勢看，新冠疫情加速了全球經(jīng)濟結構的調整與重構，美國對華遏制措施不斷升級，計算機、芯片等高端制造業(yè)持續(xù)轉移和外流；日本、韓國也追隨美國“去中國化”“去全球化”腳步，加強對包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內的基礎技術、高端人才、國際市場的擠壓，倒逼中國聚焦更多“從0到1”的技術創(chuàng)新。然而，西方發(fā)達國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用成效不及預期，國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)范疇收斂至工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)板塊。從國內情況看，2020年以來，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，中國強調自主可控、安全高效，對產業(yè)及其技術的安全性要求顯著提升，同時降低重點產業(yè)和技術的國外依賴度，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內的新基建不斷強化。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎性、戰(zhàn)略性、支撐性特征更加突出，并加速向具有中國特色且技術自主可控的方向迭代發(fā)展。

1.3.2發(fā)展政策

自主可控下深度融合的務實推進政策。

一是自主可控的政策導向推動了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術創(chuàng)新。

2020年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組出臺《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，進一步強化創(chuàng)新驅動，推動提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術的自主可控水平；2021年，工業(yè)軟件首次入選國家重點研發(fā)計劃，從國家層面加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新的實質性經(jīng)費支持力度。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎性促進政策受到重視。

先后出臺《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動計劃（2024—2026年）》《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》《工業(yè)和信息化部關于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》等文件，夯實了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎。而《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用管理接口要求》等政策指導更是深入到技術標準、技術實施等具體方面。

三是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多元化融合應用的政策落地。

政策重心向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多元化、個性化的實際應用成效方向傾斜。一方面，持續(xù)發(fā)揮國家級雙跨平臺的示范作用，吸納具有硬件、軟件等不同基因的企業(yè)參與“雙跨”平臺建設，鼓勵平臺企業(yè)深化應用場景的開發(fā)與創(chuàng)新；另一方面，加強對專業(yè)化、特色化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的布局和引導，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聚焦特定細分領域，解決特定領域的問題。例如，持續(xù)深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與5G等新興技術的融合創(chuàng)新，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進園區(qū)，形成在安全生產、質量管控、園區(qū)管理等領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系化應用。

1.3.3技術創(chuàng)新與應用

技術創(chuàng)新與產業(yè)落地的深度融合推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產業(yè)化發(fā)展。

一是技術創(chuàng)新維度。

“AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”已成為激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力的重要賽道；低代碼技術、微服務架構的應用持續(xù)深化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開源生態(tài)系統(tǒng)與開源社區(qū)加速演進；特色化、專業(yè)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以及“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”、面向區(qū)域產業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景化創(chuàng)新應用獲得廣泛關注；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的專精特新企業(yè)發(fā)展迅速，形成“雙跨平臺+專業(yè)化平臺+特色平臺”協(xié)同并行的發(fā)展格局。

二是市場培育維度。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用領域從最初的制造環(huán)節(jié)加速向研發(fā)設計、生產制造、故障運維、安全管理等環(huán)節(jié)滲透，遠程設備操控、設備協(xié)同作業(yè)、機器視覺質檢等典型應用場景實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

三是產業(yè)發(fā)展維度。

行業(yè)機遇吸引了大量資本入局，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域大額融資事件不斷發(fā)生。2021年，獲得融資的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量超過200家，融資金額高達300億元。這對于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘮U張以及產業(yè)體系完善具有重要作用，但也帶來了行業(yè)發(fā)展過熱的不利影響。在政策退坡、技術加持、市場壓力的綜合作用下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺化、服務化商業(yè)模式日漸成熟，“綜合型+特色型+專業(yè)型”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系也不斷完善；同時，在產業(yè)組織橫向聯(lián)合、技術鏈條縱向貫通的推動下，上游的基礎設施、中游的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、下游的工業(yè)軟件行業(yè)需求共同構成完整的產業(yè)鏈體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從最初的技術探索，發(fā)展到為眾多產業(yè)領域賦能，再演進到以場景應用為牽引的自成一體的產業(yè)體系。

02

秋冬健康 預防先行

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展是以“兩化融合”為主線的階段性演進，體現(xiàn)了在新型工業(yè)化統(tǒng)領下中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定力與靈活性的有機統(tǒng)一，形成了具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展演進邏輯與典型特征。

2.1發(fā)展環(huán)境演進分析：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與國際國內環(huán)境的互動耦合

2.1.1發(fā)展環(huán)境動態(tài)演進分析

沉潛積淀階段（2009—2015年），得益于當時相對寬松的國際政治環(huán)境，從戰(zhàn)略到落地的系統(tǒng)化政策驅動釋放了巨大的紅利。為確保創(chuàng)新發(fā)展速度，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體充分借鑒吸收國際先進技術，尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的開源技術，為中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展爭取了寶貴時間。在此階段，國內正處在三重壓力疊加的關鍵歷史轉型期，推動產業(yè)升級為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

重點突破階段（2016—2019年），西方發(fā)達國家對中國開啟全方位的“攻防戰(zhàn)”，給中國先進制造業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的壓力，但得益于此前的戰(zhàn)略布局，“兩化融合”更加深入化、具體化、實體化。國際環(huán)境壓力升級，國內對高質量發(fā)展的訴求日益迫切，以消費互聯(lián)網(wǎng)為參照范式，遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”的內在邏輯系統(tǒng)性推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為必然選擇。

賦能重構階段（2020年至今），國際競爭環(huán)境進一步惡化，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)發(fā)展動能趨緩的態(tài)勢。在國內國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，國內對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)價值的認知不斷深化，創(chuàng)新驅動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展被寄予厚望。隨著市場對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的接受度持續(xù)提升，其發(fā)展路徑已從“互聯(lián)網(wǎng)+”的雙跨平臺構建向專業(yè)化、特色化方向轉型，加速回歸工業(yè)本身的價值創(chuàng)造邏輯。

2.1.2發(fā)展環(huán)境特征分析

一是國際環(huán)境呈現(xiàn)“合作為主—競爭為主—博弈升級”的演進軌跡。

其總體態(tài)勢由松到緊，倒逼創(chuàng)新進程加速，對國內的發(fā)展戰(zhàn)略制定和政策反應形成持續(xù)性壓力。西方發(fā)達國家從多維度組合施策：政府層面聚焦基礎性底層技術，通過限制手段遏制中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展；企業(yè)層面以聯(lián)盟、并購等方式構筑技術壁壘，開源社區(qū)對中國實施特定限制。國際環(huán)境趨緊，倒逼中國加速轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展。

二是國內環(huán)境呈現(xiàn)強政策主導下“戰(zhàn)略追趕—創(chuàng)新突圍—自主可控”的演進邏輯。

在強戰(zhàn)略牽引下，我國對發(fā)展的預期更高、推進速度更快、實際成效更優(yōu)。這既是對國際環(huán)境惡化的有力回應，也是國內高質量發(fā)展的必然選擇。從戰(zhàn)略追趕下依托“兩化融合”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，到雙重壓力下以高質量發(fā)展驅動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速演進，再到“雙循環(huán)”格局下聚焦自主可控與更高要求的創(chuàng)新，這一過程充分體現(xiàn)了在強有力的政策主導下，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展從被動適應環(huán)境向主動改造環(huán)境的戰(zhàn)略升級。

三是國際環(huán)境與國內環(huán)境具有動態(tài)耦合的互動演進特征。

國際環(huán)境呈現(xiàn)動態(tài)拉鋸式博弈且持續(xù)傳導的競爭態(tài)勢，以及國際競爭態(tài)勢與國內環(huán)境的協(xié)同作用共同培育了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的土壤。中國制造業(yè)在加速崛起的進程中，既面臨美國等西方發(fā)達國家對華遏制的層層加碼，又與內部創(chuàng)新驅動發(fā)展形成螺旋式互動，由此構建起有別于其他國家的“外部遏制倒逼—內部驅動發(fā)展”雙向互動演進的發(fā)展環(huán)境。具體如圖1所示。

圖1 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境演進階段與特征分析圖

2.2發(fā)展政策演進分析：戰(zhàn)略方向穩(wěn)定性與實施路線靈活性的有機結合

2.2.1發(fā)展政策動態(tài)演進分析

沉潛積淀階段（2009—2015年），面對全球產業(yè)和技術的重大變革，我國國家戰(zhàn)略政策發(fā)揮了重要的牽引作用，通過強化產業(yè)與技術創(chuàng)新的系統(tǒng)性國家戰(zhàn)略布局，形成了自上而下、疊加融合且互為支撐的“新型工業(yè)化—‘兩化融合’—智能制造—互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造—工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的政策演進脈絡。在政策推動與需求拉動的雙重作用下，具備敏銳行業(yè)洞察力的制造業(yè)領軍企業(yè)率先深度參與，點燃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的“星星之火”。

重點突破階段（2016—2019年），在戰(zhàn)略方向既定的框架下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的“戰(zhàn)略—行動—標準”等政策持續(xù)推進，并被納入國家戰(zhàn)略布局重點，與智能制造相關政策形成疊加效應。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動計劃、技術標準及系統(tǒng)組織支撐等政策工具，驅動企業(yè)抓住政策機遇、搶占市場先機，取得了預期成效，但也暴露出企業(yè)短期的市場套利傾向，在關鍵核心技術創(chuàng)新方面普遍存在能力與動力不足的問題。

賦能重構階段（2020年至今），在中央政策引領下，新基建驅動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設持續(xù)強化，并與地方側重具體應用場景的融合應用政策形成合力，加速構建起央地一體的系統(tǒng)融合與多元融合應用發(fā)展的政策體系。

2.2.2發(fā)展政策特征分析

一是“戰(zhàn)略牽引—系統(tǒng)推進—央地協(xié)同”的自上而下協(xié)同推進政策邏輯。

制造強國、網(wǎng)絡強國及“兩化融合”戰(zhàn)略明確了總體方向，形成強有力的戰(zhàn)略牽引；后續(xù)配套的一攬子落實政策，將政府主導的直接推動與引導性資源匯聚、環(huán)境塑造有機結合，形成橫向協(xié)同的政策組合，進一步推動地方政策與中央政策縱向貫通。這一過程本質上是國家競爭的整體邏輯在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這一具體載體上的體現(xiàn)。國家政策始終是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的主導力量，指引著其發(fā)展模式和演進方向。

二是政策著力點呈現(xiàn)“宏觀戰(zhàn)略—中觀產業(yè)—微觀企業(yè)”的梯次推進特征。

宏觀層面的頂層設計錨定發(fā)展方向，鼓勵制造企業(yè)開展探索性實踐，以增強政策的靈活性與預見性，整體服務于國家競爭及經(jīng)濟安全大局；中觀層面突出對戰(zhàn)略的系統(tǒng)性支撐，疊加科技自立自強戰(zhàn)略以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對基礎性支撐的內在需求，結合新基建落地與融合應用，在戰(zhàn)略性投入建設與融合性應用見效之間尋找平衡，點面結合的政策制定為國家戰(zhàn)略提供有力支撐；微觀企業(yè)層面?zhèn)戎赜谕苿悠髽I(yè)效率提升的技術創(chuàng)新探索，主要由企業(yè)自身內部的需求驅動，利用導向性、鼓勵性的政策牽引和直接參與等方式，政策更趨務實且更注重對企業(yè)發(fā)展的實際促進效果。

三是形成了“戰(zhàn)略框架—縱向貫通—系統(tǒng)融合”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展政策體系。

從被動式追趕到主動式跨越的“兩化融合”戰(zhàn)略框架，為中國特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供了戰(zhàn)略底氣和方向指引；縱向貫通落地實施的政策體系以及政府與市場的有機協(xié)同，進一步強化了政策的指導與放大功能；兼顧技術創(chuàng)新突破與賦能行業(yè)應用之間的平衡，加快了系統(tǒng)融合與多元發(fā)展的政策體系的形成。具體如圖2所示。

圖2 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策演進階段與特征分析圖

2.3技術創(chuàng)新與應用演進分析：政府積極引導和企業(yè)主導的協(xié)同互動

2.3.1技術創(chuàng)新與應用演進分析

沉潛積淀階段（2009—2015年），持續(xù)地自我探索與開放借鑒有機結合。

依托信息化、網(wǎng)絡化、智能化等的技術積累，云計算、工業(yè)云平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術加速發(fā)展，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展奠定了技術基礎。國內消費互聯(lián)網(wǎng)的成功也提振了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的信心，制造業(yè)、電商平臺及通信行業(yè)的領軍企業(yè)紛紛布局云平臺，加速內部數(shù)字技術創(chuàng)新與特定領域應用集成，在完成內部充分驗證后快速推進外部化，眾多嗅覺敏銳的企業(yè)積極探索服務化、平臺化等商業(yè)模式。值得注意的是，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)并非對美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的簡單跟隨，而是根植本土，在完成技術積累后，經(jīng)多模式、多路徑探索取得的發(fā)展成果。

重點突破階段（2016—2019年），按照“全國一盤棋”策略系統(tǒng)化推進。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從最初的自由化、分散化向標準化、體系化演進，通過實施體系架構牽引、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準指導及標識解析系統(tǒng)構建等基礎設施建設，形成國家—地方—企業(yè)—車間四級貫通的系統(tǒng)化技術體系。具備不同基因的企業(yè)在孵化或創(chuàng)業(yè)實踐中，沿著信息化主線發(fā)展并與原有基因嫁接裂變，加速IT和OT的融合，充分釋放市場活力，催生出一批強影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺，并從技術跟跑轉向平臺企業(yè)的國際化輸出，形成政府政策主導的中國特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展路徑。

賦能重構階段（2020年至今），工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展仍沿著信息化邏輯主線推進。

一方面受工業(yè)控制技術短板制約；另一方面因政策對信息技術的偏好與引導，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用偏重信息技術維度，一定程度上影響了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的實際成效。從雙跨平臺向專業(yè)化、特色化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的回歸過程中，更注重具體領域的實際需求，IT與OT的融合更加深入，并聚焦于細分領域具體問題的解決與價值創(chuàng)造。同時，技術創(chuàng)新不足的短板也引發(fā)了廣泛關注和深刻反思，技術融合邏輯從資本過熱追捧逐漸轉向理性價值創(chuàng)造，效益與安全的協(xié)同兼顧加速推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向產業(yè)化方向演進。

2.3.2技術創(chuàng)新與應用特征分析

一是“效率邏輯—創(chuàng)新邏輯—安全邏輯”的發(fā)展演進脈絡。

制造業(yè)領域企業(yè)內部的單點應用中，效率邏輯主導的跟隨式自由探索既明確了戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑、奠定了創(chuàng)新發(fā)展基礎，也形成了觸發(fā)市場機會的蝴蝶效應；服務化鏈式拓展的場景化賦能中，創(chuàng)新邏輯主導的自上而下推動的雙跨平臺重點項目，形成了帶動多領域、多行業(yè)融合應用的示范效應；產業(yè)化多維滲透的六大重點領域應用中，安全邏輯主導的上下游融合型多元平臺分類發(fā)展，形成了獨立產業(yè)體系及產業(yè)鏈自主可控集聚效應，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈初步構建。

二是組織形式經(jīng)歷了“領軍企業(yè)自發(fā)—官方系統(tǒng)組織—市場主體協(xié)同”的發(fā)展過程。

制造業(yè)領軍企業(yè)內部孵化裂變的實踐探索，決定了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)根植本土制造業(yè)的屬性，且呈現(xiàn)出與先進制造業(yè)發(fā)展進程同步的內在契合性及行業(yè)領先性；隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上升為國家戰(zhàn)略，“國家官方組織+產業(yè)聯(lián)盟+領軍企業(yè)”的多主體協(xié)同成為核心組織力量，并憑借強有力的政策性組織屬性，驅動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展；政府與市場組織的融合加速，地方發(fā)展集群及應用示范區(qū)成為深化市場應用的重要主體，推動多主體協(xié)同的組織體系加速形成。

三是遵循“IT+OT集成創(chuàng)新—場景驅動創(chuàng)新—商業(yè)+技術融合創(chuàng)新”的階段性“點—線—面”范式演進。

龍頭企業(yè)以效率為導向，推進工業(yè)云平臺牽引下的IT+OT集成創(chuàng)新，且重點聚焦于企業(yè)內部的數(shù)字化改造；隨后，平臺+網(wǎng)絡+安全+數(shù)據(jù)的技術體系形成牽引，觸發(fā)龍頭企業(yè)面向外部需求的場景驅動創(chuàng)新，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的體系化構建；緊接著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升維為新型基礎設施，持續(xù)吸納5G、人工智能等新興技術，資本加持下其商業(yè)價值也進一步凸顯，推動創(chuàng)新發(fā)展從大而全的雙跨平臺向專業(yè)平臺、特色平臺、園區(qū)平臺等的多元化升級，呈現(xiàn)出典型的“專精特”特征。

四是“軟件項目—平臺式產品—模塊化服務”的產品形態(tài)演進。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了從供給方技術創(chuàng)新主導向需求方實際核心需求主導的轉變。最初，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以解決企業(yè)內部問題為導向，以工業(yè)云平臺支撐的軟件項目為主要形態(tài)，其高成本、可重用性差以及復制難等問題，驅動企業(yè)加速產品形態(tài)革新，并向“平臺+軟件+硬件”的平臺式產品演進，可重用性也隨之提升。面向廣大中小企業(yè)低投入、個性化的定制需求，“平臺+軟件+硬件+服務”的模塊化訂閱式服務加速推廣。具體如圖3所示。

圖3 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新與應用階段演進與特征分析圖

03

秋冬健康 預防先行

3.1研究結論

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了沉潛積淀、重點突破、賦能重構等3個階段。

(1)沉潛積淀階段：在以合作為主、競爭為輔的國際態(tài)勢下，國內持續(xù)深化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，遵循效率邏輯主導下的國家戰(zhàn)略牽引和自由探索試水發(fā)展邏輯?！皟苫诤稀?、制造強國與網(wǎng)絡強國三大戰(zhàn)略為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供了頂層戰(zhàn)略支撐，制造業(yè)領軍企業(yè)自下而上主導的內部孵化裂變成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的主流路徑。

(2)重點突破階段：在以競爭為主、合作為輔的國際態(tài)勢下，中國進入高質量發(fā)展新階段，遵循創(chuàng)新邏輯主導下的有組織系統(tǒng)推進的發(fā)展邏輯。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)性的推進政策體系加速構建，自上而下形成有組織的、一體推進的創(chuàng)新發(fā)展格局。

(3)賦能重構階段：在大國博弈升級、斷鏈脫鉤風險加劇的背景下，中國推進“雙循環(huán)”格局下的自主可控，遵循安全邏輯主導下的“以我為主”的多元探索發(fā)展邏輯。系統(tǒng)融合、多元發(fā)展的政策體系加速成型，技術創(chuàng)新與產業(yè)落地的深度融合推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)化發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、技術創(chuàng)新與應用落地推動著中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的演進發(fā)展。

首先，國際國內環(huán)境構成中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的基礎性條件，其通過作用于戰(zhàn)略與政策、市場與技術等維度，影響中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的走勢。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與國際國內環(huán)境的演進存在強耦合性，準確把握環(huán)境特征是推進其長遠戰(zhàn)略性布局的前提。

其次，戰(zhàn)略與政策是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的核心驅動力，集中體現(xiàn)技術創(chuàng)新的國家意志，是驅動技術創(chuàng)新、推動產業(yè)發(fā)展的關鍵引擎。戰(zhàn)略方向持續(xù)牽引與實施路線動態(tài)調整的有機結合，既確保了戰(zhàn)略大方向不變，又保障了路徑的靈活性，集中展現(xiàn)新型舉國體制的優(yōu)勢。

最后，技術創(chuàng)新與應用是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的落腳點，體現(xiàn)在技術進步與賦能應用兩個層面上。政府積極引導和企業(yè)主導形成耦合良性互動，遵循市場化規(guī)律并緊扣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)化趨勢與應用導向特征，是把握未來發(fā)展機遇的根本路徑。

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出典型的新型工業(yè)化道路所特有的中國特色，其國際與國內環(huán)境具有動態(tài)耦合、互動演進的特征。一方面，國際環(huán)境呈現(xiàn)“合作為主—競爭為主—博弈升級”由松到緊的逐步迭代態(tài)勢，倒逼中國在戰(zhàn)略、政策、產業(yè)等層面加速向創(chuàng)新驅動轉型；另一方面，國內環(huán)境遵循“戰(zhàn)略追趕—重新突圍—自主可控”的演進軌跡，從強政策主導下的后發(fā)追趕到主動突圍，實現(xiàn)從被動適應環(huán)境向主動改造環(huán)境的轉化，客觀上加速了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新的進程。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策在戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定性與實施路線的靈活性上實現(xiàn)了有機統(tǒng)一：“戰(zhàn)略牽引—系統(tǒng)推進—央地協(xié)同”自上而下穩(wěn)步推進的政策邏輯，直接塑造了中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式與演進方向；政策著力點呈現(xiàn)“宏觀戰(zhàn)略—中觀產業(yè)—微觀企業(yè)”的梯次推進特征，形成了“戰(zhàn)略框架—縱向貫通—系統(tǒng)融合”的創(chuàng)新發(fā)展政策體系。政府與市場在“效率邏輯—創(chuàng)新邏輯—安全邏輯”下實現(xiàn)了動態(tài)平衡；經(jīng)歷“領軍企業(yè)自發(fā)—官方系統(tǒng)組織—市場主體協(xié)同”的組織形式演進，兼顧了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展需求；遵循“IT+OT集成創(chuàng)新—場景驅動創(chuàng)新—商業(yè)+技術融合創(chuàng)新”的“點—線—面”階段性推進路徑，驅動產品形態(tài)呈現(xiàn)“軟件項目—平臺式產品—模塊化服務”的迭代升級。

3.2對策建議

加強對國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢的綜合研判，精準把握技術突破的領域和方向，掌握關鍵核心技術的主導權。鑒于中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與國際國內環(huán)境緊密關聯(lián)，在中美戰(zhàn)略長期相持的態(tài)勢下，應依托“雙循環(huán)”下的創(chuàng)新支撐作用，探索實施更具包容性的開放發(fā)展模式，持續(xù)深化國際合作與交流，在開放中提升自主可控能力。

堅持走符合中國新型工業(yè)化特征的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路，以價值創(chuàng)造為核心，推動市場驅動與國家戰(zhàn)略驅動相結合，形成上下融合聯(lián)動的政策機制。促進產業(yè)政策從選擇性支持向功能性賦能調整，充分發(fā)揮場景驅動創(chuàng)新的重要作用和獨特優(yōu)勢，注重產業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造，遵循多路并進、用創(chuàng)結合、循環(huán)迭代的發(fā)展路徑，在市場自主選擇中形成最優(yōu)發(fā)展路徑。

加快以創(chuàng)新驅動為核心且兼顧效率與安全邏輯的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)化發(fā)展，推動其向集群化集聚、產業(yè)鏈協(xié)同及鏈條式聚合拓展。強化產業(yè)鏈上下游融合發(fā)展體系建設，為技術創(chuàng)新提供更堅實的實體支撐，有效破解各類主體協(xié)同性弱的問題；處理好基礎設施建設投入與市場化運作間的關系，構建分層分類的多元市場機制；加快培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“專精特新”企業(yè)，增強產業(yè)鏈的技術供給能力，針對不同細分領域需求進行分層分類定位，深化專業(yè)化、特色化政策支持，推動形成可復制、應用深、成本低的產品服務供給體系，加速分行業(yè)規(guī)?；瘧寐涞?。

強化科技自立自強，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵核心技術創(chuàng)新突破。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的重要作用，實施非對稱競爭戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)勢領域與戰(zhàn)略卡脖子領域攻堅突破；形成技術創(chuàng)新與落地應用的深度互動，依托場景驅動創(chuàng)新實現(xiàn)逆向牽引的技術創(chuàng)新突破；同時，進一步加強顛覆性技術、前瞻性技術的融合創(chuàng)新，探索轉變技術軌道的突破式創(chuàng)新機會，與西方國家形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術制衡格局。

本文來源于《創(chuàng)新科技》2025年第9期。胡有林，湖南工商大學工商管理學院副教授；段婉婷，湖南工商大學工商管理學院碩士研究生；曾海麗，湖南工商大學工商管理學院碩士研究生。文章觀點不代表主辦機構立場。

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