商丘市司法局關(guān)于《商丘市城市生活垃圾分類管理辦法 （草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性、透明度，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，推進(jìn)立法科學(xué)化民主化進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市城市管理局起草報(bào)送的《商丘市城市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)或建議，并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由（通過(guò)本頁(yè)面底部評(píng)論功能可直接提交意見(jiàn)建議）。

　　一、征求意見(jiàn)的起止時(shí)間：2025年11月5日至2025年12月4日。

　　二、提出意見(jiàn)建議的方式：

　　1.登錄商丘市政府網(wǎng)“意見(jiàn)征集”（http://www.shangqiu.gov.cn/hd/yjzj）欄目瀏覽相關(guān)正在征集意見(jiàn)的內(nèi)容并在頁(yè)面底部提交意見(jiàn)建議。

　　2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：商丘市珠江東路99號(hào)商丘市司法局立法科109室（郵政編碼476000）

　　3.通過(guò)電子郵件方式將修改意見(jiàn)和建議發(fā)送至電子郵箱sqsflf＠126.com

　　三、聯(lián)系人及聯(lián)系電話：劉婷，0370—3263086。

附件：1.《商丘市城市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

　　 2.《商丘市城市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》

商丘市司法局

　　2025年11月5日

附件1

《商丘市城市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

　　為規(guī)范我市城市生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，起草《商丘市城市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：

　　一、制定的必要性

　　隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和居民生活水平提高，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，給資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，傳統(tǒng)的垃圾處理模式已難以適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。推進(jìn)生活垃圾分類，是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措，是關(guān)系人民群眾切身利益的民生工程，對(duì)于提升城市精細(xì)化管理水平、建設(shè)美麗商丘具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家及河南省對(duì)生活垃圾分類工作提出了一系列明確要求。我市生活垃圾分類工作雖已啟動(dòng)并取得初步成效，但仍存在管理體系不夠健全、責(zé)任邊界不夠清晰、社會(huì)參與度有待提高、全程分類系統(tǒng)有待完善等問(wèn)題。通過(guò)制定地方政府規(guī)章，將行之有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，為全市生活垃圾分類工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，顯得尤為迫切和必要。

　　二、《辦法》起草的依據(jù)及過(guò)程

　?。ㄒ唬┢鸩葸^(guò)程

　　相關(guān)主管部門牽頭成立了《辦法》起草工作組，在深入學(xué)習(xí)國(guó)家及省相關(guān)法律法規(guī)和政策文件、調(diào)研借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法、全面分析我市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》初稿。隨后，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求了各市、縣（市、區(qū)）人民政府、市各相關(guān)部門、基層單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行了反復(fù)研究論證和修改完善，最終形成本《辦法》。

　?。ǘ┲饕罁?jù)

　　《辦法》的主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)，以及《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》等省級(jí)規(guī)章和相關(guān)政策文件?！掇k法》的起草堅(jiān)持以國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)政策為指導(dǎo)，具體依據(jù)包括：

　　1.法律層面：主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等國(guó)家法律，其中對(duì)生活垃圾的分類管理、污染環(huán)境防治、促進(jìn)資源循環(huán)利用等作出了原則性規(guī)定，是本辦法制定的上位法基礎(chǔ)。

　　2.行政法規(guī)層面：參照了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，為城市生活垃圾的管理職責(zé)和基本制度提供了依據(jù)。

　　3.地方性法規(guī)及規(guī)章層面：嚴(yán)格遵守《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的具體規(guī)定，確保本辦法與省級(jí)規(guī)章的精神和具體要求保持一致，并結(jié)合商丘實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

　　4.政策文件層面：全面貫徹落實(shí)國(guó)家及河南省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生活垃圾分類工作的系列決策部署和指導(dǎo)意見(jiàn)精神，確保本辦法的制定與當(dāng)前國(guó)家及省的方針政策同向同行。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容及特點(diǎn)

　　《辦法》嚴(yán)格遵循“科學(xué)立法、精準(zhǔn)立法”的原則，致力于構(gòu)建一套符合商丘實(shí)際、行之有效的生活垃圾分類管理制度。其核心內(nèi)容與突出特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容框架

　　《辦法》共設(shè)8章47條，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，覆蓋了生活垃圾分類管理的全過(guò)程和各方面：

　　第一章總則：開(kāi)宗明義，闡明立法目的、依據(jù)和適用范圍，確立“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”的基本原則，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及城市管理部門的主管職責(zé)，并對(duì)其他相關(guān)部門的協(xié)同管理職責(zé)作出規(guī)定。

　　第二章規(guī)劃與建設(shè)：突出源頭規(guī)劃的重要性，要求將生活垃圾分類管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入。專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)用地，并對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中垃圾分類收集設(shè)施的同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用提出強(qiáng)制性要求，為分類體系建設(shè)提供硬件基礎(chǔ)。

　　第三章源頭減量：體現(xiàn)“減量化優(yōu)先”原則，規(guī)定了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的源頭減量措施，如限制過(guò)度包裝、推廣綠色辦公等。

　　第四章分類投放：這是《辦法》的核心環(huán)節(jié)，一是明確本市采用“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”的四分類標(biāo)準(zhǔn)，列舉各類別常見(jiàn)物品，便于市民識(shí)別。二是創(chuàng)新性地確立了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，清晰界定住宅小區(qū)、單位、公共場(chǎng)所等不同區(qū)域的管理責(zé)任人及其在設(shè)置收集容器、宣傳指導(dǎo)、監(jiān)督糾正、保持清潔等方面的具體義務(wù)，將管理責(zé)任壓實(shí)到“最后一米”。

　　第五章分類收集、運(yùn)輸與處理：著力構(gòu)建“前后端一致”的全鏈條分類體系。一是嚴(yán)格規(guī)范收集、運(yùn)輸作業(yè)，明確要求使用專用車輛、實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，并嚴(yán)禁“先分后混”、混合運(yùn)輸。二是對(duì)處理環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，要求處理單位按照分類接收、處置垃圾，確保分類實(shí)效落到實(shí)處。

　　第六章監(jiān)督與管理：構(gòu)建多元共治格局。一是明確政府及其部門在宣傳教育、社會(huì)動(dòng)員方面的職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與。二是建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，包括行政主管部門的日常監(jiān)督檢查、工作考核評(píng)價(jià)制度，并暢通公眾投訴舉報(bào)途徑，形成監(jiān)督合力。

　　第七章法律責(zé)任：堅(jiān)持“教育與處罰相結(jié)合”的原則，對(duì)單位和個(gè)人未按規(guī)定分類投放、管理責(zé)任人未履行職責(zé)、收運(yùn)和處理單位違反作業(yè)規(guī)范等各類違法行為，設(shè)定了清晰、有層次的法律責(zé)任，確保法規(guī)的嚴(yán)肅性和可執(zhí)行力。

　　第八章附則：規(guī)定本辦法的實(shí)施日期。

　　（二）主要特點(diǎn)

　　1.全鏈條閉環(huán)管理，突出系統(tǒng)性?！掇k法》并非孤立地規(guī)定“如何投放”，而是系統(tǒng)性地規(guī)范了從源頭減量、分類投放、中端收運(yùn)到末端處理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接的管理閉環(huán)，從根本上杜絕“前端細(xì)分類、后端一鍋燴”的問(wèn)題。

　　2.責(zé)任清晰明確，突出可操作性。通過(guò)確立“管理責(zé)任人制度”，將抽象的政府和社會(huì)責(zé)任，具體化為住宅小區(qū)物業(yè)、單位、商戶等明確主體的法定義務(wù)，使日常管理監(jiān)督有主可循、有責(zé)可究，極大地增強(qiáng)了法規(guī)的落地操作性。

　　3.剛?cè)岵?jì)引導(dǎo)，突出科學(xué)性。一方面，通過(guò)設(shè)立罰則，明確違法成本，體現(xiàn)法規(guī)的剛性；另一方面，更加強(qiáng)調(diào)宣傳引導(dǎo)、教育督促、激勵(lì)鼓勵(lì)等柔性措施，設(shè)置合理過(guò)渡期，注重培養(yǎng)居民分類習(xí)慣，體現(xiàn)了立法的人文關(guān)懷和科學(xué)管理思路。

　　4.立足商丘實(shí)際，突出特色性。在遵循上位法總體要求的前提下，條款設(shè)計(jì)充分考慮了商丘市的城市規(guī)模、居民生活習(xí)慣、現(xiàn)有處理設(shè)施能力等實(shí)際情況，在推進(jìn)步驟、管理要求等方面體現(xiàn)了因地制宜的地方特色，力求辦法切實(shí)可行。

　　5.多元協(xié)同共治，突出社會(huì)性。明確了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和市民等各方在垃圾分類中的責(zé)任與義務(wù)，旨在構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)我市城市生活垃圾分類管理工作再上新臺(tái)階。

附件2

商丘市城市生活垃圾分類管理辦法

（草案征求意見(jiàn)稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 源頭減量

第四章 分類投放

第五章 分類收集、運(yùn)輸和處理

第六章 監(jiān)督與管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了加強(qiáng)城市生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗商丘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量，分類投放、收集、運(yùn)輸、處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物等非生活垃圾的管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條【基本原則】 城市生活垃圾分類管理應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。

第四條【政府職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，做好本區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，將生活垃圾分類管理與基層社會(huì)治理工作相結(jié)合，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)單位、家庭和個(gè)人開(kāi)展生活垃圾源頭減量和分類投放活動(dòng)。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作，鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)制定村規(guī)民約、居民公約，動(dòng)員、指導(dǎo)、督促村（居）民主動(dòng)參與生活垃圾源頭減量和分類投放活動(dòng)。

第五條【部門職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作。

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類項(xiàng)目的立項(xiàng)，參與建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危險(xiǎn)廢物的有害垃圾污染防治工作的監(jiān)督管理，以及城市生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、終端處理設(shè)施等場(chǎng)所的污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)再生資源回收體系建設(shè)，制定和實(shí)施再生資源回收行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地和規(guī)劃管理工作。

財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、民政、司法、公安、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、科技、衛(wèi)生健康、教育體育、供銷合作、郵政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和分類投放等工作。

第六條【宣傳引導(dǎo)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用多種方式向社會(huì)公眾普及生活垃圾分類知識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動(dòng)源頭減量和分類投放。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)的公益宣傳。

學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，組織開(kāi)展生活垃圾分類實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成生活垃圾分類的文明習(xí)慣。

第七條【單位與個(gè)人義務(wù)】 單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾分類管理規(guī)定，自覺(jué)履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。

第八條【鼓勵(lì)激勵(lì)措施】 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理、資源化利用以及相關(guān)科技研發(fā)活動(dòng)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條【專項(xiàng)規(guī)劃】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域城市生活垃圾分類和處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市生活垃圾分類和處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)和成分特點(diǎn)，統(tǒng)籌生活垃圾處置流量、流向，明確生活垃圾分類和處理設(shè)施的總體布局。

第十條【建設(shè)計(jì)劃】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類和處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾分類和處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條【土地和資金保障】 市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)將城市生活垃圾分類和處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃所需資金和土地，分別納入年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)于生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)所需資金應(yīng)當(dāng)予以保障。

按照國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市生活垃圾分類和處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定的生活垃圾分類和處理設(shè)施的建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十二條【建設(shè)規(guī)范】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門，制定生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范，并向社會(huì)公布。

第十三條【建設(shè)要求】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類和處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，合理布局生活垃圾投放點(diǎn)，建設(shè)滿足當(dāng)?shù)匦枰纳罾诸惡吞幚碓O(shè)施。

城市生活垃圾分類和處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條【建設(shè)程序】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施跨區(qū)域共建共享。

生活垃圾分類和處理設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，聽(tīng)取社會(huì)公眾、專家意見(jiàn)，并依法公示。

第十五條【配套建設(shè)】 新建、改建或者擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾分類和處理設(shè)施。配套生活垃圾分類和處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

現(xiàn)有生活垃圾分類和處理設(shè)施不符合要求的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行改造。

第十六條【設(shè)施保護(hù)與處理】 任何單位和個(gè)人不得破壞、阻礙生活垃圾分類和處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾分類和處理設(shè)施。確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的市、縣級(jí)人民政府城市生活垃圾主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取防止環(huán)境污染的措施。

第十七條【古城保護(hù)】 商丘古城保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置生活垃圾分類和處理設(shè)施的，應(yīng)符合古城保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

第三章 源頭減量

第十八條【工作機(jī)制】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，鼓勵(lì)使用易回收、易降解、可循環(huán)利用等有利于生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的產(chǎn)品，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十九條【包裝源頭減量】 依法禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解的一次性塑料制品。

商品生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省對(duì)限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易降解、易拆解、無(wú)毒無(wú)害的材料，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)家庭和個(gè)人減少使用或者不使用不可降解一次性塑料制品，采購(gòu)使用可重復(fù)使用、易回收利用的環(huán)保包裝物，通過(guò)租賃、互換、贈(zèng)與等方式促進(jìn)閑置物品再利用，減少生活垃圾產(chǎn)生。

第二十條【單位與公共場(chǎng)所】 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品，節(jié)約使用和循環(huán)利用辦公用品。

商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等環(huán)保替代產(chǎn)品。

餐飲、旅游、住宿、娛樂(lè)、洗浴等經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)推廣使用易回收、無(wú)污染產(chǎn)品，按照國(guó)家規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品。

餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置節(jié)約用餐標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適度點(diǎn)餐。

第二十一條【市場(chǎng)源頭減量】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)凈菜、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市。

第四章 分類投放

第二十二條【分類標(biāo)準(zhǔn)】 本市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（三）有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲(chóng)劑、溫度計(jì)、油漆及其容器等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的生活垃圾。

第二十三條【編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制生活垃圾分類指南，明確分類的目錄、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等垃圾收集容器的圖文標(biāo)識(shí)、顏色等。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)設(shè)置的生活垃圾分類收集容器，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然更新分批改造、更換。

第二十四條【投放規(guī)定】 生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)分類集中投放制度。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒城市生活垃圾。

產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定投放生活垃圾：

（一）可回收物應(yīng)投放至可回收物收集容器或者回收設(shè)施或者交予再生資源回收經(jīng)營(yíng)者；

（二）廚余垃圾應(yīng)瀝除水分、去除雜物后投放至廚余垃圾收集容器或者指定投放點(diǎn)；

（三）有害垃圾應(yīng)保持其完整性或封裝包裹后投放至有害垃圾收集容器或者交予專門的回收經(jīng)營(yíng)者；

（四）其他垃圾應(yīng)投放至其他垃圾收集容器；

（五）家具、電器等體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的垃圾，應(yīng)投放至指定投放點(diǎn)，或者再生資源回收經(jīng)營(yíng)者上門回收。

第二十五條【管理責(zé)任人制度】 實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定，并予以公示：

（一）聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主約定的實(shí)際管理人為管理責(zé)任人；未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，所在地的村（居）民委員會(huì)為管理責(zé)任人；

（二）辦公建筑、商場(chǎng)、各類市場(chǎng)、住宿、餐飲等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位為管理責(zé)任人；

（三）地鐵站、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、停車場(chǎng)、公交車始末站點(diǎn)及其管理范圍，經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位為管理責(zé)任人；

（四）鐵路、公路、城市道路、地鐵、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位為管理責(zé)任人；

（五）公園、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、公共文化設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位為管理責(zé)任人；

（六）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為管理責(zé)任人；尚未開(kāi)工的建設(shè)工程，用地建設(shè)者為管理責(zé)任人；

（七）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，本單位為管理責(zé)任人；

按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定。

第二十六條【管理責(zé)任人職責(zé)】 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度；在顯著位置公示生活垃圾投放的地點(diǎn)和方式等；

（二）設(shè)置生活垃圾分類收集容器或者垃圾分類收集點(diǎn)，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；

（三）開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確分類投放；

（四）將分類投放的生活垃圾移交給符合規(guī)定的收集、運(yùn)輸單位；

（五）制定城市生活垃圾分類收集管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況；

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

管理責(zé)任人按照規(guī)定履行管理職責(zé)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任人履行管理責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十七條【聘請(qǐng)分類指導(dǎo)員】 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識(shí)，指導(dǎo)、督促居民開(kāi)展生活垃圾分類投放，開(kāi)展桶邊督導(dǎo)。

第二十八條【違規(guī)投放】 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)予以勸導(dǎo)。

管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運(yùn)輸單位違反分類收集、運(yùn)輸要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地的縣（區(qū)）人民政府城市生活垃圾主管部門處理。

第五章 分類收集、運(yùn)輸和處理

第二十九條【收集、運(yùn)輸要求】 分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。禁止垃圾分類投放后混合收集、運(yùn)輸和處理。

第三十條【收集、運(yùn)輸單位管理】 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸；

（二）不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾；　

（三）使用專用車輛分類運(yùn)輸生活垃圾；專用車輛應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別，實(shí)行密閉運(yùn)輸；

（四）按照規(guī)定路線收集、運(yùn)輸生活垃圾至指定的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所或者處置場(chǎng)所；

（五）如實(shí)記錄接收處置生活垃圾的來(lái)源、種類、數(shù)量、質(zhì)量，以及再生產(chǎn)品的品種、數(shù)量等信息；

（六）制定城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案；

（七）禁止擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（八）其他有關(guān)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。

第三十一條【收集、運(yùn)輸時(shí)間、路線】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)商確定生活垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間和運(yùn)輸路線，并向社會(huì)公布。

確定收集、運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間，應(yīng)當(dāng)考慮噪聲擾民、城市交通高峰期等因素。

第三十二條【處理方式】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處理：

（一）可回收物應(yīng)采取資源化回收利用方式處理；

（二）有害垃圾按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理；

（三）廚余垃圾由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處理或者資源化利用；

（四）其他垃圾采取焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行資源化、無(wú)害化處理。

第三十三條【處理單位管理】 從事生活垃圾處理的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按要求配備生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，并保持運(yùn)行良好、周邊環(huán)境整潔；

（二）按有關(guān)規(guī)定、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)處理生活垃圾；

（三）按照規(guī)定配備相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備，規(guī)范處理生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、噪音、粉塵、污水、滲濾液等，保證各類污染物排放達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）按要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向城市管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果，并按要求向社會(huì)公布；

（五）在生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議期內(nèi)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)協(xié)議的相關(guān)約定及有關(guān)規(guī)定辦理；

（六）建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、去向等；

（七）制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件；

（八）國(guó)家和省、市有關(guān)生活垃圾處理的其他規(guī)定。

第三十四條【廚余垃圾的禁止性規(guī)定】 禁止單位和個(gè)人將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工。

禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

第六章 監(jiān)督與管理

第三十五條【監(jiān)督檢查制度】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市生活垃圾分類監(jiān)督管理制度，將生活垃圾分類實(shí)施情況納入綜合考核體系。

市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾分類等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以委托第三方開(kāi)展生活垃圾分類情況評(píng)估。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展日常巡查，引導(dǎo)、督促單位和個(gè)人做好生活垃圾分類工作；發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止。

第三十六條【行業(yè)自律】 環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、酒店、餐飲、物業(yè)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展本行業(yè)生活垃圾源頭減量和分類投放宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)、督促會(huì)員單位參與生活垃圾分類工作。

第三十七條【信息化監(jiān)督】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全流程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并逐步實(shí)現(xiàn)與再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

第三十八條【社會(huì)監(jiān)督員】 城市生活垃圾分類管理可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置公益性崗位，做好生活垃圾分類的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督等工作。

市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾主管部門可以向社會(huì)公開(kāi)選聘生活垃圾分類監(jiān)督員，參與生活垃圾分類的監(jiān)督工作。

第三十九條【應(yīng)急預(yù)案】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下生活垃圾正常清掃、收集、運(yùn)輸和處理。

第四十條【投訴舉報(bào)機(jī)制】 市、縣（市、區(qū)）城市生活垃圾、再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴和舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的方式、受理流程和處理時(shí)限，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條【轉(zhuǎn)致條款】 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條【違反分類投放規(guī)定】 違反本辦法第二十四條規(guī)定，未在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由城市生活垃圾主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，對(duì)單位處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款。

依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類公益服務(wù)活動(dòng)的，城市生活垃圾主管部門可以依法從輕、減輕處罰。

第四十三條【管理責(zé)任人違反規(guī)定】 違反本辦法第二十六條規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人有下列行為之一的，由城市生活垃圾主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器的，處五百元以上二千元以下罰款；

（二）將分類后的生活垃圾移交給不符合要求的單位收集、運(yùn)輸?shù)?，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條【收集、運(yùn)輸單位違反規(guī)定】違反本辦法規(guī)定，從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)膯挝挥邢铝行袨橹坏?，由城市生活垃圾主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）運(yùn)輸車輛未做到密閉、完好和整潔的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（二）未按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、線路收集、運(yùn)輸生活垃圾的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（三）將已分類的生活垃圾混裝混運(yùn)的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（四）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條【處理單位違反規(guī)定】 違反本辦法規(guī)定，從事生活垃圾處理的單位有下列行為之一的，由城市生活垃圾主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。有違法所得的，沒(méi)收違法所得；

（二）不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未及時(shí)處理生活垃圾的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（三）將已分類的生活垃圾混合處理的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條【承擔(dān)責(zé)任】 城市生活垃圾主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在生活垃圾分類管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十七條【施行時(shí)間】 本辦法自2026年1月1日起施行。

來(lái)源：商丘市人民政府網(wǎng)

編輯：趙婉

審核：揚(yáng)帆 江瀅

終審：江傳鋒