近期，阿根廷ABECEB咨詢(xún)公司主辦的第15屆論壇在布宜諾斯艾利斯開(kāi)幕，首場(chǎng)專(zhuān)題討論聚焦“全球趨勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)以及地緣政治和經(jīng)濟(jì)緊張局勢(shì)對(duì)拉丁美洲和阿根廷的影響”，吸引了政商學(xué)各界人士的高度關(guān)注。

與會(huì)者圍繞中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、多邊機(jī)制弱化、新興技術(shù)沖突等議題展開(kāi)激烈辯論，試圖為拉美國(guó)家在動(dòng)蕩國(guó)際秩序中尋找定位。

阿根廷新任外交部長(zhǎng)迪亞娜·蒙迪諾·基爾諾在會(huì)上系統(tǒng)闡述了哈維爾·米萊政府的外交政策框架。她勾勒出一條充滿矛盾的外交路線：

既要在經(jīng)濟(jì)上維持與中國(guó)的務(wù)實(shí)合作，又要在安全與戰(zhàn)略上向美國(guó)靠攏，甚至在某些領(lǐng)域主動(dòng)配合華盛頓的遏華戰(zhàn)略。這種試圖在兩大國(guó)之間走鋼絲的“雙軌外交”，正引發(fā)國(guó)際觀察家的廣泛質(zhì)疑。

戰(zhàn)略靠美：不止借錢(qián)，更在遏華中選邊站隊(duì)

基爾諾在長(zhǎng)達(dá)四十分鐘的發(fā)言中，將“重建阿根廷經(jīng)濟(jì)主體信譽(yù)”列為其任期最核心目標(biāo)。她指出：“阿根廷在過(guò)去數(shù)十年間，在商業(yè)、工會(huì)、政治乃至經(jīng)濟(jì)政策制定等多個(gè)領(lǐng)域嚴(yán)重喪失信譽(yù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體普遍采取觀望態(tài)度，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這一判斷直指阿根廷長(zhǎng)期面臨的經(jīng)濟(jì)困境。

為重建信譽(yù)，米萊政府計(jì)劃通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)政整頓、削減公共開(kāi)支、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，并與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）深化合作，以恢復(fù)國(guó)際融資能力。

基爾諾特別強(qiáng)調(diào)，政府在前兩年任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡至關(guān)重要，這將為阿根廷“重新獲得國(guó)際信貸”奠定基礎(chǔ)。然而，分析人士指出，米萊政府的外交戰(zhàn)略遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)重建。

基爾諾在講話中明確將美國(guó)稱(chēng)為阿根廷的“主要盟友”，并強(qiáng)調(diào)阿根廷在拉美的政策動(dòng)向“獲得國(guó)際社會(huì)廣泛支持”。她表示：“我們?cè)诎⒏⑼苿?dòng)的改革不僅關(guān)乎本國(guó)發(fā)展，更旨在促成區(qū)域?qū)用娴纳羁套兏铮纬蓪?duì)全球格局的戰(zhàn)略制衡”。

多位區(qū)域問(wèn)題專(zhuān)家解讀認(rèn)為，所謂“戰(zhàn)略制衡”實(shí)質(zhì)上是在配合美國(guó)在拉美地區(qū)對(duì)沖中國(guó)影響力擴(kuò)張的整體布局——米萊政府不僅在言辭上呼應(yīng)美方立場(chǎng)，更在實(shí)際行動(dòng)上展現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略?xún)A斜。

在貿(mào)易領(lǐng)域，基爾諾宣布將再次訪問(wèn)華盛頓，繼續(xù)推進(jìn)與特朗普政府的雙邊貿(mào)易協(xié)議談判。她強(qiáng)調(diào)：“我們渴望與特朗普政府達(dá)成全面的貿(mào)易安排，這符合兩國(guó)的戰(zhàn)略利益”。

與此同時(shí)，阿根廷政府正積極推動(dòng)完成停滯多年的歐盟-南方共同市場(chǎng)協(xié)議，并尋求與其他區(qū)域組織達(dá)成雙邊安排。

在科技與戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，阿根廷政府積極響應(yīng)美方所謂的“科技安全倡議”，對(duì)涉及中國(guó)參與的合作項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。

此前單方面叫停中阿射電天文合作項(xiàng)目的決定，被視為米萊政府向美方遞交的“投名狀”。一位不愿透露姓名的阿根廷官員私下表示：我們必須在美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)安全體系中找到自己的位置。

對(duì)華合作：科技項(xiàng)目被擱置，經(jīng)貿(mào)依賴(lài)仍難破解

就在論壇舉行的同一天，阿根廷《第十二頁(yè)報(bào)》披露，米萊政府已正式叫停中國(guó)與阿根廷合作的射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目——這一決定在阿根廷科學(xué)界引發(fā)強(qiáng)烈震動(dòng)。

該項(xiàng)目始于2015年，是前政府參與國(guó)際天文研究合作的重要舉措，由圣胡安國(guó)立大學(xué)、阿根廷國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)家天文臺(tái)共同推進(jìn)。

根據(jù)協(xié)議，各方將在圣胡安省埃爾萊昂西托的科迪勒拉山脈地區(qū)建設(shè)一座具有國(guó)際先進(jìn)水平的觀測(cè)站。整個(gè)項(xiàng)目總投資約3.5億美元，涵蓋設(shè)備采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多個(gè)方面。

值得注意的是，該項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)尾聲。今年6月，一批中國(guó)科學(xué)家和技術(shù)人員已抵達(dá)阿根廷，準(zhǔn)備開(kāi)展設(shè)備安裝與調(diào)試工作。項(xiàng)目建成后，將由兩國(guó)科研人員共同使用，共享科學(xué)研究成果。

頗具諷刺意味的是，米萊政府上臺(tái)后，曾派遣專(zhuān)門(mén)工作組對(duì)同樣受到美方質(zhì)疑的內(nèi)烏肯深空站進(jìn)行為期數(shù)月的調(diào)查，最終得出結(jié)論稱(chēng)該設(shè)施“完全用于民用科學(xué)研究，無(wú)任何軍事用途”。

然而，在這個(gè)“毫無(wú)軍事用途”的射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目上，米萊政府卻采取了截然不同的處理方式——還 是要停止，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)話了。圣胡安國(guó)立大學(xué)發(fā)布聲明，對(duì)政府的決定表示“深切遺憾與強(qiáng)烈反對(duì)”。

聲明指出，該項(xiàng)目是“純粹的科學(xué)合作”，是阿根廷與中國(guó)30多年富有成效的國(guó)際科研合作的延續(xù)，由該?！百M(fèi)利克斯·阿吉拉爾”天文臺(tái)和中國(guó)科學(xué)院共同實(shí)施。

校方強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)目的終止“將對(duì)阿根廷在天文學(xué)、空間科學(xué)和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研究能力造成不可逆的損害”。

阿根廷科技界人士透露，政府不僅決定不續(xù)簽今年6月到期的國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究委員會(huì)與圣胡安大學(xué)間的合作協(xié)議，還通過(guò)海關(guān)等手段阻止中方設(shè)備入境，理由是“這些貨物存在違規(guī)行為”。

然而，知情人士表示，這些所謂的“違規(guī)”在以往的科技合作項(xiàng)目中從未成為問(wèn)題。分析認(rèn)為，項(xiàng)目的擱置更多是出于米萊政府配合美國(guó)遏華戰(zhàn)略的政治考量。

美國(guó)駐阿根廷使館官員曾在多個(gè)場(chǎng)合向阿方表達(dá)對(duì)中阿科技合作項(xiàng)目的“安全關(guān)切”，暗示這些合作可能被用于“非民用目的”。盡管沒(méi)有任何公開(kāi)證據(jù)支持這一指控，米萊政府仍然選擇了全面配合。

雙軌外交的困局：戰(zhàn)略依附下的自主性困境

基爾諾所勾勒的外交路徑，表面上以“恢復(fù)信譽(yù)、重返國(guó)際”為口號(hào)，實(shí)質(zhì)上卻是以配合美國(guó)全球與區(qū)域戰(zhàn)略為代價(jià)，換取國(guó)際融資與政治支持。

她口中的“區(qū)域制衡”本質(zhì)上反映了阿根廷主動(dòng)嵌入美國(guó)主導(dǎo)的拉美地緣棋局的戰(zhàn)略選擇，意圖使阿根廷成為華盛頓在南半球的新興戰(zhàn)略支點(diǎn)。

然而，這種一邊倒的戰(zhàn)略選擇與阿根廷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在根本性矛盾。參加同一論壇的前生產(chǎn)部長(zhǎng)丹特·西卡指出：“盡管米萊政府在政治上全力靠攏美國(guó)，但阿根廷與中國(guó)的重要貿(mào)易關(guān)系并未、也不可能發(fā)生根本動(dòng)搖”。

西卡強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)正在打破自身建立的國(guó)際規(guī)則體系”，國(guó)際組織的權(quán)威性受到嚴(yán)重削弱。他以貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)槔赋觯骸爱?dāng)美國(guó)單方面征收高額關(guān)稅時(shí)，世界貿(mào)易組織卻無(wú)力制約，這反映出全球治理體系正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。

阿根廷的出口結(jié)構(gòu)高度集中于農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦業(yè)三大領(lǐng)域。根據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2023年這些領(lǐng)域占阿根廷總出口的近八成，是國(guó)家財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備的核心支柱。更關(guān)鍵的是，這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和耗材嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)。

以油氣行業(yè)為例，阿根廷死牛盆地（Vaca Muerta）頁(yè)巖油氣項(xiàng)目被視為國(guó)家能源未來(lái)的希望，所需的閥門(mén)、鉆探設(shè)備和技術(shù)服務(wù)大多來(lái)自中國(guó)，價(jià)格僅為歐美同類(lèi)產(chǎn)品的五分之一到十分之一。

農(nóng)業(yè)部門(mén)同樣如此，從農(nóng)藥化肥到農(nóng)機(jī)設(shè)備，中國(guó)產(chǎn)品在性?xún)r(jià)比方面具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。阿根廷國(guó)際關(guān)系理事會(huì)研究員瑪麗安娜·岡薩雷斯分析指出：

一旦這些供應(yīng)鏈因政治因素受到干擾，阿根廷所謂的信譽(yù)復(fù)蘇將立即失去根基。米萊政府試圖一邊充當(dāng)美國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的前沿力量，一邊依靠與中國(guó)貿(mào)易維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這種政經(jīng)分離的雙軌策略在現(xiàn)實(shí)中將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

英國(guó)學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇在《國(guó)家與市場(chǎng)》中的論述為此提供了理論注腳。她指出，經(jīng)濟(jì)權(quán)力本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性權(quán)力的重要組成部分，依附型國(guó)家若喪失對(duì)資源與貿(mào)易的自主調(diào)配權(quán)，就難以在國(guó)際政治中保持戰(zhàn)略回旋空間。阿根廷當(dāng)前的選擇，恰恰是在主動(dòng)壓縮自身的戰(zhàn)略回旋余地。

建議中國(guó)這樣應(yīng)對(duì)：構(gòu)建彈性與互惠的合作框架

面對(duì)阿根廷“經(jīng)濟(jì)靠華、安全靠美、科技遏華”的三重定位，中國(guó)有必要構(gòu)建更具彈性與針對(duì)性的政策應(yīng)對(duì)體系，在維護(hù)自身利益的同時(shí)，為雙邊關(guān)系保留健康發(fā)展空間。

在貿(mào)易領(lǐng)域，可建立更加靈活的“節(jié)奏調(diào)控”機(jī)制。通過(guò)調(diào)節(jié)進(jìn)口時(shí)序、優(yōu)化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期等手段，在“美豆—阿豆—巴豆”等關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品之間塑造良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

這種基于市場(chǎng)邏輯的政策工具，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)化為有效的政策溝通信號(hào)，促使阿方更加理性地權(quán)衡其政策選擇。

在上游產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，應(yīng)針對(duì)阿根廷倚重的油氣、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)，建立更加精細(xì)的許可證審核與合作評(píng)估機(jī)制。

這些機(jī)制不應(yīng)被視為“懲罰工具”，而應(yīng)作為推動(dòng)雙邊合作從“單邊依賴(lài)”向“互信共管”轉(zhuǎn)型的制度保障。具體而言，可建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、技術(shù)轉(zhuǎn)讓分級(jí)管理制度和投資安全保障機(jī)制，使合作關(guān)系更加符合互利共贏的原則。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所專(zhuān)家指出：中國(guó)應(yīng)當(dāng)明確傳遞一個(gè)信息——合作是基于相互尊重和共同利益的，而非單方面的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。阿根廷在享受中國(guó)市場(chǎng)紅利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重中方的核心利益和重大關(guān)切。

正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格在《世界秩序》中所強(qiáng)調(diào)的，“在力量分布不對(duì)稱(chēng)的體系中，平衡本身就是一種安全”。

若阿根廷既希望借助中國(guó)市場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，又主動(dòng)配合美國(guó)的遏華戰(zhàn)略，就必須清醒認(rèn)識(shí)到：沒(méi)有經(jīng)濟(jì)自主的外交，終將淪為大國(guó)博弈中的配角，而非真正的戰(zhàn)略伙伴。

請(qǐng)網(wǎng)友們，謹(jǐn)慎看待米萊政府所謂的“激進(jìn)變革”

論壇上，著名政治學(xué)家安德烈斯·馬拉穆德發(fā)表了發(fā)人深省的總結(jié)發(fā)言。他指出，21世紀(jì)以來(lái)全球范圍內(nèi)創(chuàng)建并執(zhí)政的大量新興政黨，許多都迅速崛起又快速失勢(shì)，反映出當(dāng)代政治生態(tài)的高度不穩(wěn)定性。

馬拉穆德進(jìn)一步分析道：西方民主國(guó)家目前普遍陷入舊模式失效、新模式未立的治理困境。傳統(tǒng)政黨失去吸引力，新興力量又難以建立持久有效的治理模式。各國(guó)都在摸索什么才是可行的道路。

他特別呼吁社會(huì)各界對(duì)任何激進(jìn)的變革都應(yīng)持審慎態(tài)度：“變革本身并非目的，而是手段。當(dāng)我們?cè)u(píng)估一項(xiàng)改革時(shí)，不應(yīng)只看其口號(hào)是否新穎，而應(yīng)審視其路徑是否可行、其成本是否可承受、其后果是否可逆轉(zhuǎn)”。

這一提醒對(duì)當(dāng)前的阿根廷具有特別的意義。米萊政府以“激進(jìn)變革”為旗幟，推行一系列打破常規(guī)的內(nèi)外政策。然而，外交政策的劇烈擺動(dòng)，特別是同時(shí)與兩大國(guó)玩“雙重游戲”的戰(zhàn)略，風(fēng)險(xiǎn)不容低估。

阿根廷正站在歷史的十字路口，是成為具有獨(dú)立自主性的中等強(qiáng)國(guó)，還是淪為大國(guó)博弈中的戰(zhàn)略棋子；是建立均衡多元的國(guó)際合作關(guān)系，還是陷入依附性的發(fā)展模式？

如何選擇，將決定阿根廷未來(lái)數(shù)十年的國(guó)運(yùn)。而在力量不對(duì)稱(chēng)的國(guó)際體系中，真正的智慧在于找到那個(gè)既能維護(hù)尊嚴(yán)、又能保障利益的平衡點(diǎn)。而不是輕易選邊站，盲目被霸權(quán)做棋子。