12 月 1 日起，《江蘇省交通運輸輕微違法依法不予行政處罰事項清單》將正式施行，其中新增 “網(wǎng)約車駕駛員無證經(jīng)營免罰” 條款，成為政策調(diào)整的核心內(nèi)容之一。

從出臺背景來看，自 2017 年各地首版網(wǎng)約車管理辦法實施后，行業(yè)內(nèi)聚合平臺興起、司機(jī)合規(guī)問題凸顯，舊規(guī)在適配新情況時逐漸顯露出不足。此前，針對無證經(jīng)營的網(wǎng)約車司機(jī)，多地采取 “一刀切” 罰款方式，而全國已有 20 多個省市陸續(xù)修訂網(wǎng)約車監(jiān)管細(xì)則，江蘇此次新政正是在這一行業(yè)調(diào)整背景下推進(jìn)，以應(yīng)對執(zhí)法實踐中存在的痛點。

新政的具體條款設(shè)置體現(xiàn)了明確的適用邊界，免罰需同時滿足三項條件：一是 “初次違法”，明確界定為 180 日內(nèi)無同類違法處罰記錄；二是 “危害后果輕微”，需未造成安全事故或乘客權(quán)益損害；三是 “及時改正”，即司機(jī)在執(zhí)法人員指出問題后，能盡快按要求推進(jìn)合規(guī)流程。同時，執(zhí)法方式從單一罰款轉(zhuǎn)向 “教育 + 整改” 組合模式，執(zhí)法人員會通過政策引導(dǎo)、企業(yè)約談、后續(xù)回訪等方式，督促司機(jī)完成資質(zhì)辦理，而非直接給予經(jīng)濟(jì)處罰。

在配套措施方面，新政并非孤立存在，而是與江蘇省內(nèi)網(wǎng)約車治理舉措相互銜接。以南京為例，當(dāng)?shù)赝叫抻喌木W(wǎng)約車管理辦法中，已明確兩項關(guān)鍵內(nèi)容：一是司機(jī)服務(wù)時薪不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；二是要求網(wǎng)約車平臺公開抽成比例區(qū)間，并禁止以任何形式強(qiáng)制司機(jī)接單。此外，新政還明確了平臺的主體責(zé)任，若平臺未履行司機(jī)資質(zhì)審核義務(wù)，導(dǎo)致乘客或司機(jī)權(quán)益受損，平臺需依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

從監(jiān)管銜接來看，江蘇此次新政符合國家對網(wǎng)約車行業(yè) “鼓勵創(chuàng)新、管住底線” 的監(jiān)管思路，延續(xù)了 “因城施策” 的調(diào)整原則。為保障政策落地后行業(yè)秩序，省內(nèi)同步完善了配套監(jiān)管機(jī)制，包括在機(jī)場、火車站等重點區(qū)域設(shè)置網(wǎng)約車專用候客區(qū)，規(guī)范車輛?？恐刃?；對連續(xù) 180 天未開展運營的網(wǎng)約車平臺，啟動注銷流程，避免 “僵尸平臺” 占用監(jiān)管資源。

從直接影響來看，新政為網(wǎng)約車司機(jī)提供了合規(guī)轉(zhuǎn)型緩沖期，尤其減輕了初次無證經(jīng)營司機(jī)的經(jīng)濟(jì)壓力，同時通過引導(dǎo)式執(zhí)法，推動更多司機(jī)主動辦理相關(guān)資質(zhì)。對于行業(yè)而言，政策明確了輕微違法的處理標(biāo)準(zhǔn)，減少了執(zhí)法彈性，也促使平臺進(jìn)一步加強(qiáng)司機(jī)資質(zhì)審核，推動行業(yè)合規(guī)化進(jìn)程有序推進(jìn)。