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編者按：

近日，《外交政策》2025年11-12月號刊登了美國前總統(tǒng)拜登的副國家安全顧問朱莉安·史密斯以及美國國防部前副助理部長林賽·福特的文章。文章指出，美國的主要對手正在歐亞大陸以前所未有的方式加強(qiáng)協(xié)作，形成跨區(qū)域的對抗陣線，而美國的盟友也在加速跨大西洋和印太地區(qū)的合作以應(yīng)對挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前美國政府卻采取“分而治之”的策略，要求歐洲和亞洲盟友各自專注于本地區(qū)事務(wù)，忽視了其主要對手在軍事、技術(shù)及灰色地帶行動(dòng)上的深度聯(lián)動(dòng)可能引發(fā)多戰(zhàn)區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

文章宣稱，美國的對手正通過武器共享、聯(lián)合演習(xí)等擴(kuò)大影響力，而美國盟友已自發(fā)加強(qiáng)合作，例如日本、韓國向?yàn)蹩颂m提供援助，歐洲國家在印太地區(qū)開展部署。作者建議，美國應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)盟友間的協(xié)作，整合防御工業(yè)、增強(qiáng)軍事生產(chǎn)能力，并參與新興的多邊機(jī)制，避免被排除在全球秩序重塑進(jìn)程之外。作者認(rèn)為，若不調(diào)整策略，美國可能在新興的國際格局中邊緣化。

朱莉安·史密斯（JULIANNE SMITH）

克拉里昂戰(zhàn)略公司（Clarion Strategies）的總裁兼聯(lián)合創(chuàng)始人，曾于2021年至2024年擔(dān)任美國常駐北約代表，并于2012年至2013年擔(dān)任美國副總統(tǒng)喬·拜登的副國家安全顧問

林賽·福特（LINDSEY FORD）

美國觀察家研究基金會(huì)（Observer Research Foundation America）高級研究員，曾于2024年至2025年擔(dān)任美國國家安全委員會(huì)南亞事務(wù)高級主任，并于2021年至2024年擔(dān)任美國國防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理部長

2024年10月28日，一群韓國情報(bào)官員向北約成員國及其在印太地區(qū)的其他三個(gè)伙伴國——澳大利亞、日本和新西蘭——通報(bào)了烏克蘭戰(zhàn)爭中一個(gè)令人震驚的進(jìn)展：朝鮮向俄羅斯庫爾斯克地區(qū)部署了數(shù)千名士兵，以協(xié)助莫斯科的戰(zhàn)爭行動(dòng)。首爾派遣其頂級情報(bào)分析人員前往布魯塞爾參加此次通報(bào)會(huì)的行動(dòng)本身，就幾乎與朝鮮決定介入烏克蘭戰(zhàn)爭一樣令人震驚。

這兩項(xiàng)進(jìn)展都反映了一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)。美國的對手們正以前所未有的方式相互協(xié)調(diào)，在歐亞大陸形成了一個(gè)更加統(tǒng)一的競爭格局。作為回應(yīng)，美國的盟友們正在聯(lián)合起來。幾年來，美國一直主導(dǎo)著這項(xiàng)行動(dòng)。

2021年，美國與澳大利亞和英國建立了安全合作機(jī)制——AUKUS（澳美英安全合作機(jī)制）。2022年，北約開始邀請亞洲國家參加其年度峰會(huì)。2024年，日本、韓國、美國和歐盟組建了一個(gè)聯(lián)盟，旨在削弱中國對醫(yī)藥供應(yīng)鏈的控制。

目前，澳大利亞、英國和美國已就與其他國家在《AUKUS條約》框架下的合作進(jìn)行討論。日本一直被提名為該條約第二支柱（即先進(jìn)技術(shù)能力）下的潛在合作伙伴。圖源：AAP

然而，如今美國似乎正在放棄跨區(qū)域的大國競爭策略。今年5月，負(fù)責(zé)政策的國防部副部長埃爾布里奇·科爾比勸阻英國官員按計(jì)劃派遣一艘航空母艦前往印太地區(qū)部署。據(jù)Politico援引一位匿名消息人士的話稱，科爾比的立場很簡單：

“我們不希望你們?nèi)ツ抢??！?/blockquote>

他敦促英國將注意力集中在更近的威脅上——即俄羅斯。

華盛頓如今鼓勵(lì)其亞洲和歐洲盟友固守各自區(qū)域——這種過時(shí)的外交政策已不合時(shí)宜。美國的對手正在同步采取越軌行動(dòng)，共享武器和技術(shù)。它們聯(lián)手構(gòu)成的威脅比美國幾十年來面臨的任何威脅都更為嚴(yán)峻。

亞洲和歐洲之間的界限日益模糊，一個(gè)大陸的危機(jī)就會(huì)對另一個(gè)大陸產(chǎn)生溢出效應(yīng)。美國應(yīng)該努力影響其盟友正在構(gòu)建的新網(wǎng)絡(luò)，而不是與之對抗。否則，華盛頓可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己被邊緣化，無法融入新的全球秩序。

齊心協(xié)力

美國的霸權(quán)地位取決于亞洲和歐洲的安全。20世紀(jì)40年代，政治學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）論證了控制歐亞大陸沿海邊緣地帶的重要性。他寫道：

“誰控制了邊緣地帶，誰就統(tǒng)治了歐亞大陸；誰統(tǒng)治了歐亞大陸，誰就統(tǒng)治了世界的命運(yùn)?！保ā癢ho controls the rimland rules Eurasia, Who rules Eurasia controls the destinies of the world.”）

自那以后，除特朗普外，每一位美國總統(tǒng)都認(rèn)同斯皮克曼的觀點(diǎn)。他們也一致認(rèn)為，美國絕不能再次允許出現(xiàn)一個(gè)可能威脅美國利益的強(qiáng)大的歐亞集團(tuán)。任何地區(qū)強(qiáng)權(quán)的結(jié)盟，無論是結(jié)盟還是聯(lián)合對抗美國，都可能對美國的霸權(quán)地位構(gòu)成威脅。20世紀(jì)10年代和30年代，這種情況兩次發(fā)生，美國都被卷入了兩次毀滅性的世界大戰(zhàn)。因此，盡管二戰(zhàn)后美國領(lǐng)導(dǎo)人致力于維護(hù)亞洲和歐洲的安全，但在接下來的50年里，他們也竭力使美國的對手和盟友間保持分裂。

這種策略曾使美國保持了數(shù)十年的霸權(quán)地位，但如今已不再適用。美國現(xiàn)在面臨著一個(gè)正在崛起的歐亞軍事工業(yè)集團(tuán)（Eurasian military-industrial bloc）的威脅。按購買力平價(jià)計(jì)算，中國是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，它正與俄羅斯建立一種實(shí)際上等同于聯(lián)盟的伙伴關(guān)系。兩國都擁有強(qiáng)大的軍事力量。去年，俄羅斯與朝鮮簽署了共同防御條約。中國也與白俄羅斯和塞爾維亞舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。與此同時(shí)，中國和俄羅斯還在積極利用上海合作組織和金磚國家（BRICS）等國際機(jī)構(gòu)。

2024年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京與朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國務(wù)委員長金正恩在平壤簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。圖源：朝鮮《中央日報(bào)》

盡管這種敵對勢力之間的松散聯(lián)盟更多是出于共同的不滿而非共同的利益，但美國不能對此視而不見。華盛頓必須通過投資跨區(qū)域聯(lián)系來鞏固其盟友關(guān)系。美國前總統(tǒng)拜登認(rèn)識(shí)到這一必要性，并致力于增強(qiáng)“民主聯(lián)盟的肌肉”（the muscle of democratic alliances）。例如，AUKUS就是一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，旨在以全新的方式加強(qiáng)大西洋和太平洋沿岸盟國國防工業(yè)之間的聯(lián)系。

隨著朝鮮軍隊(duì)協(xié)助俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭行動(dòng)，歐洲伙伴意識(shí)到他們不能置身于亞洲地緣政治之外。印太地區(qū)的伙伴也明白，烏克蘭局勢的走向可能會(huì)影響中國未來的對臺(tái)政策。正如日本前外相林芳正所言，歐洲安全與太平洋安全“密不可分”。

過去七年間，法國、德國、荷蘭、英國和歐盟都制定了新的印太戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)與亞洲民主國家合作，構(gòu)建具有韌性的供應(yīng)鏈，并維護(hù)航行自由。2021年，德國和荷蘭數(shù)十年來首次向印太地區(qū)部署護(hù)衛(wèi)艦。據(jù)德國智庫基爾研究所稱，日本向?yàn)蹩颂m提供的雙邊經(jīng)濟(jì)和人道主義援助超過了芬蘭、法國和波蘭。

自今年1月以來，美國一直抵制其亞洲和歐洲伙伴之間日益緊密的聯(lián)系。9月，特朗普表示，他對中俄結(jié)成反美軸心“絲毫不擔(dān)心”。在2025年香格里拉對話——亞洲規(guī)模最大的年度防務(wù)會(huì)議上，美國國防部長皮特·赫格塞斯呼吁美國的歐洲盟友“最大限度地發(fā)揮其在各自大陸的比較優(yōu)勢”，并提醒他們“北約中的‘北’代表的是‘北大西洋’”。五角大樓官員與歐洲盟友會(huì)晤的記錄不再像過去幾年那樣頻繁提及印太安全問題。美國與亞洲國家之間的會(huì)晤也不再提及烏克蘭和平的重要性。6月，盡管印太地區(qū)各國對歐洲防務(wù)做出了重大貢獻(xiàn)，但這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人三年來首次缺席北約峰會(huì)。

特朗普在2025年北約峰會(huì)上促成北約盟友作出承諾，將防務(wù)支出的GDP占比提高至5%。圖源：路透社

特朗普政府似乎希望其盟友，尤其是歐洲盟友，安分守己，專注于自身安全，從而承擔(dān)更大的責(zé)任。美國則專注于維護(hù)西半球秩序、保衛(wèi)本土以及限制其在海外的承諾。然而，美國的對手正在以各種方式共享技術(shù)和軍事資源，這可能會(huì)削弱單個(gè)美國盟友的實(shí)力，并延長地區(qū)沖突。此外，中國和俄羅斯正在全球范圍內(nèi)部署網(wǎng)絡(luò)、太空和其他工具，這降低了任何單一危機(jī)被限制在單一地理區(qū)域內(nèi)的可能性。

將亞洲和歐洲盟友彼此隔絕，會(huì)削弱美國及其盟友的力量。多線危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)日益增加。華盛頓及其盟友需要做好準(zhǔn)備，以遏制不同地區(qū)的多個(gè)對手。他們能否組建統(tǒng)一戰(zhàn)線，將影響北京和莫斯科領(lǐng)導(dǎo)人的考量。美國的盟友和對手正在重新調(diào)整格局。華盛頓可以選擇置身事外，也可以嘗試塑造有利于自身的新秩序。

雙重麻煩

在亞洲和歐洲，莫斯科和他的伙伴正利用“灰色地帶”行動(dòng)欺凌美國盟友，削弱其軍事實(shí)力，并質(zhì)疑歐盟、七國集團(tuán)和北約等民主組織的團(tuán)結(jié)和能力。

如果沒有獲得來自亞洲的武器、技術(shù)和人員，俄羅斯總統(tǒng)普京對烏克蘭長達(dá)數(shù)年的轟炸是不可能實(shí)現(xiàn)的。美國官員表示，莫斯科正在向平壤等地提供隱形技術(shù)、潛艇技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)，以此作為回報(bào)，而這些技術(shù)此前莫斯科并不愿意與它們分享。

美國情報(bào)界最新的威脅評估警告說，這種對手之間日益緊密的合作“增加了美國與任何一個(gè)對手發(fā)生緊張關(guān)系或沖突，并可能將其他對手卷入其中的可能性”。2024年，一個(gè)由前高級文職和軍事官員組成的兩黨國會(huì)委員會(huì)也得出類似結(jié)論，認(rèn)為美國“應(yīng)該假定，如果美國卷入涉及俄羅斯、伊朗、朝鮮和其他國家的直接沖突，那么該國將從其他國家獲得經(jīng)濟(jì)和軍事援助”。

除非美國及其盟友也開展軍事合作，否則它們將無法應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是，華盛頓的盟友們已經(jīng)開始這樣做了。北約之所以能夠維持烏克蘭的防御，是因?yàn)榘拇罄麃?、日本和韓國一直在悄悄地補(bǔ)充美國的155毫米炮彈和愛國者導(dǎo)彈庫存。

同樣，歐洲向印太地區(qū)的部署雖然有限，但也幫助維持了盟軍在南海和臺(tái)灣海峽的存在，尤其是在美國艦艇被重新部署到中東和其他地區(qū)的情況下。

這些舉措是一個(gè)良好的開端，但美國及其盟友必須采取更多措施來應(yīng)對多戰(zhàn)區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。今年7月，北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）警告說，一旦臺(tái)灣危機(jī)爆發(fā)，中國可能會(huì)要求俄羅斯通過攻擊北約領(lǐng)土來牽制華盛頓及其伙伴，使其“忙于應(yīng)對歐洲局勢”。

莫斯科還可以通過非軍事手段，例如對歐洲電網(wǎng)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，來分散或阻止各國援助臺(tái)灣。盟軍及其國防規(guī)劃人員需要共同應(yīng)對多戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭的可能性。美國及其伙伴應(yīng)首先擴(kuò)大各國首都之間的實(shí)時(shí)信息共享，降低關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，制定應(yīng)對能源市場沖擊的計(jì)劃，并整合其太空和網(wǎng)絡(luò)能力。

美國及其盟友應(yīng)協(xié)調(diào)國防工業(yè)生產(chǎn)，以彌補(bǔ)彼此武器庫的缺口。他們應(yīng)力爭在未來五年內(nèi)將遠(yuǎn)程打擊武器、彈藥和無人機(jī)的總產(chǎn)量翻一番。如果美國及其盟友不共享資源，未來沖突中可能面臨嚴(yán)重的彈藥短缺。戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）進(jìn)行的戰(zhàn)爭推演表明，如果美國與中國因臺(tái)灣問題開戰(zhàn)，美國可能在最初八天內(nèi)就耗盡彈藥。美國及其伙伴需要共享資源，才能獨(dú)自對抗北京的軍工產(chǎn)能，美國盟友利用集體資源的必要性將更加凸顯。

美國提出的“復(fù)制器”計(jì)劃明確要求,在數(shù)年內(nèi)部署數(shù)千套低成本無人平臺(tái),將單套采購成本壓縮至傳統(tǒng)裝備的三成左右。圖源：路透社

華盛頓應(yīng)努力在歐洲和印太地區(qū)建設(shè)軍火工廠，從而降低美國對手切斷其補(bǔ)給線的可能性。它還應(yīng)在盟國建立更多美國平臺(tái)維護(hù)、修理和大修設(shè)施，以提高美軍在危機(jī)中的戰(zhàn)備水平。

華盛頓及其伙伴也需要練習(xí)跨戰(zhàn)區(qū)快速部署能力。例如，美國應(yīng)邀請更多歐洲和印太地區(qū)的盟友參與“機(jī)動(dòng)衛(wèi)士”（Mobility Guardian）演習(xí)。該演習(xí)每兩年舉行一次，澳大利亞、加拿大、法國、日本、新西蘭、英國和美國將參加，演練部隊(duì)和武器的長途調(diào)動(dòng)。

被排除在群聊之外

美國的盟友已經(jīng)意識(shí)到需要加強(qiáng)合作。事實(shí)上，亞洲和歐洲的伙伴長期以來一直將彼此視為對沖美國風(fēng)險(xiǎn)的途徑。當(dāng)華盛頓變得不可靠或難以預(yù)測時(shí)，亞歐之間的關(guān)系往往會(huì)加強(qiáng)。

特朗普第一屆政府放棄自由貿(mào)易政策促使歐盟與日本和越南簽署了全面的貿(mào)易協(xié)定。在特朗普第二屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟正在敲定與印度和印度尼西亞的新貿(mào)易協(xié)定。今年7月，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在印尼總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托身旁表示，

“當(dāng)經(jīng)濟(jì)不確定性與地緣政治動(dòng)蕩同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，像我們這樣的伙伴必須更加緊密地合作?！?/blockquote>

由于美國反復(fù)無常的外交政策，大西洋和太平洋沿岸國家在安全問題上正以前所未有的規(guī)模達(dá)成共識(shí)。

2023年，日本和英國簽署了一項(xiàng)協(xié)議，為聯(lián)合訓(xùn)練和輪換部署鋪平了道路。法國和菲律賓正在考慮達(dá)成類似的協(xié)議。

同年，澳大利亞成為歐洲機(jī)動(dòng)協(xié)調(diào)中心（Movement Coordination Centre Europe）的首個(gè)非北約成員國。該后勤組織允許其成員國共享軍艦和飛機(jī)進(jìn)行運(yùn)輸。2024年11月，歐盟分別與日本和韓國簽署了新的安全和防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)議，這是布魯塞爾首次與亞洲伙伴簽署此類協(xié)議。

華盛頓不應(yīng)抵制或否定這種合作，而應(yīng)積極參與塑造合作格局。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人已表示有意最終加入亞洲的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），此舉可能使華盛頓被排除在這個(gè)占全球GDP約30%的貿(mào)易集團(tuán)之外。美國仍可通過提供有吸引力的替代方案或與伙伴和盟友協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)（例如數(shù)據(jù)隱私規(guī)則或人工智能監(jiān)管）來引導(dǎo)國際貿(mào)易走向。

一個(gè)更加一體化的友好國家集團(tuán)對華盛頓來說無疑是件好事。它的盟友們終于開始積極分擔(dān)國際責(zé)任。例如，法國、印度和歐盟正在合作加強(qiáng)印度洋的海上監(jiān)視。德國正在向菲律賓等在南海的國家提供海上訓(xùn)練。澳大利亞軍隊(duì)也在英國訓(xùn)練了烏克蘭新兵。

但盟友間其他形式的協(xié)調(diào)可能對美國構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。意大利、日本和英國正在聯(lián)合設(shè)計(jì)一款新型戰(zhàn)斗機(jī)——作為未來項(xiàng)目的試驗(yàn)平臺(tái)。幾十年來，盟國間的互操作性一直以美國技術(shù)為中心。如果亞洲和歐洲的盟友也自主研發(fā)技術(shù)，這種整合可能會(huì)變得更加困難。而且，如果沒有美國的專業(yè)技術(shù)，盟國的資產(chǎn)競爭力可能會(huì)下降。

韓國總統(tǒng)李在明誓言2030年前將韓國打造成全球第四大防務(wù)工業(yè)強(qiáng)國。圖源：AP

如果美國不參與其盟友組建的新團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，它將失去制定國際貿(mào)易和安全規(guī)則的機(jī)會(huì)。歐盟和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員國已表示有意在不經(jīng)美國干預(yù)的情況下，協(xié)調(diào)亞洲和歐洲的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。此類網(wǎng)絡(luò)最終可能更直接地與美國政策相悖。亞洲和歐洲國家可能會(huì)為中國的投資和技術(shù)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，停止與中國臺(tái)灣的初步合作，或減弱對烏克蘭的支持。它們也可能采用中國的電信基礎(chǔ)設(shè)施。如果華盛頓繼續(xù)留在談判桌上，它有能力阻止其中一些更令人擔(dān)憂的后果。

街區(qū)新樓盤

美國盟友與對手的重新調(diào)整可能會(huì)削弱那些支撐美國主導(dǎo)地位的機(jī)構(gòu)。盡管美國的工業(yè)中心地帶為贏得二戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的實(shí)力，但真正鞏固美國在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期主導(dǎo)地位的，是華盛頓制定國際規(guī)則的能力。

諸如上海合作組織和金磚國家等跨區(qū)域機(jī)構(gòu)已經(jīng)取代了包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織，成為多邊合作的重要平臺(tái)。通過這些機(jī)構(gòu)，俄羅斯等國正在構(gòu)建新的金融工具和國家主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全模式。

9月在天津舉行的上海合作組織峰會(huì)，讓美國清楚地認(rèn)識(shí)到此次峰會(huì)的利害關(guān)系。在這次有20多位世界領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長出席的會(huì)議上，中國明確表示不愿讓“少數(shù)國家的規(guī)矩”主導(dǎo)全球事務(wù)。上海合作組織成員國宣布成立一家新的開發(fā)銀行，該銀行將與金磚國家主導(dǎo)的類似機(jī)構(gòu)以及中國的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行并駕齊驅(qū)。此外，峰會(huì)還宣布成立新的區(qū)域中心，以協(xié)調(diào)執(zhí)法、反恐和禁毒行動(dòng)。北京方面也利用此次峰會(huì)宣布了其“全球治理倡議”。近年來，上海合作組織和金磚國家都吸納了新的對話伙伴，這使得中國和俄羅斯不僅在整個(gè)歐亞大陸，而且在所謂的“全球南方”地區(qū)，都得以宣稱其領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。

這些機(jī)構(gòu)的實(shí)際影響有時(shí)難以察覺。但它們的持久性和發(fā)展壯大反映出人們對西方標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易慣例的不滿。盡管世界距離放棄美元還很遙遠(yuǎn)，但上海合作組織和金磚國家正試圖加速去美元化。它們的成員國正在進(jìn)行貨幣互換，并簽署跨境支付協(xié)議。

在烏克蘭沖突全面爆發(fā)后，北約深化了與澳大利亞、日本、新西蘭和韓國的關(guān)系。由澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國組成的“五眼聯(lián)盟”情報(bào)合作機(jī)制也采取措施加強(qiáng)信息共享，并強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全。此外，七國集團(tuán)也定期邀請澳大利亞、印度和韓國參加其峰會(huì)。

特朗普政府可以利用這一勢頭，鼓勵(lì)盟友承擔(dān)更多責(zé)任。七國集團(tuán)+（G7+）作為一個(gè)由受沖突影響國家組成的政府間組織，可以成為在保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源或打擊毒品走私方面開展合作的平臺(tái)。

美國參與的兩個(gè)“四方安全對話”（Quad）——一個(gè)是位于印太地區(qū)的四方安全對話，成員包括澳大利亞、印度和日本；另一個(gè)是位于歐洲的四方安全對話，成員包括法國、德國和英國——舉行聯(lián)合會(huì)議，有助于這兩個(gè)區(qū)域組織協(xié)調(diào)其出口管制、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)發(fā)展。

無論美國是否加入，美國的盟友都將繼續(xù)彼此合作。但如果沒有華盛頓的參與，它們就無法充分發(fā)揮潛力。八十年前，正是美國大膽的領(lǐng)導(dǎo)力和外交手段締造了全球秩序。重塑全球秩序同樣需要?jiǎng)?chuàng)新性的領(lǐng)導(dǎo)力。美國為舊時(shí)代構(gòu)建的聯(lián)盟體系必須進(jìn)行徹底改革，以適應(yīng)對抗聯(lián)盟的新現(xiàn)實(shí)。

特朗普除了敦促伙伴國增加國防開支外，對重振或重塑聯(lián)盟關(guān)系幾乎毫無興趣。美國的盟友因此變得更加強(qiáng)大，但仍然缺乏整合其新能力的明確戰(zhàn)略。如果沒有美國的領(lǐng)導(dǎo)，盟國聯(lián)盟可能沒有足夠的實(shí)力成功對抗北京和莫斯科。

美國單憑自身之力無法駕馭由此引發(fā)的歐亞大陸沖突。無論華盛頓是否樂見，美國的盟友都在迅速調(diào)整彼此關(guān)系；這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能否維護(hù)美國利益，取決于華盛頓如何應(yīng)對。如果美國未能重塑與亞洲和歐洲伙伴的關(guān)系，就有可能在瞬息萬變的世界秩序中被邊緣化。

文章原題為《新歐亞秩序：美國必須連接大西洋和太平洋戰(zhàn)略》（The New Eurasian Order——America Must Link Its Atlantic and Pacific Strategies），題目為編者所加，內(nèi)文所刪減。

編譯｜劉深 IPP公共關(guān)系與傳播中心新媒體主管、政策分析師

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國的體制改革、社會(huì)政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。