10月28日公布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)”。

從去年寫入中央一號文件，到今年首次寫入《政府工作報告》進行部署，林下經(jīng)濟成為國家拓寬農(nóng)民增收渠道的重要切入點。

林下經(jīng)濟是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等。

林業(yè)專家對第一財經(jīng)記者表示，發(fā)展林下經(jīng)濟，是推動“兩山”轉化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提振消費的重要舉措。

國家林業(yè)和草原局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國林下經(jīng)濟規(guī)?；?jīng)營和利用林地面積6億多畝，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用4種模式。林下經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達3400萬人，擁有各類經(jīng)營主體95萬個，年產(chǎn)值1萬多億元。全國發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積2000萬畝以上的省份有14個、產(chǎn)值500億元以上的省份有9個。

“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，就要以大食物觀構建多元化食物供給體系。向森林要食物，向江河湖海要食物，將成為未來食物供給多元化非常重要的手段?！睂＜冶硎荆壳?，我國各類森林食物年產(chǎn)量2億多噸，人均140公斤，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品，極大豐富了百姓餐桌，讓中國飯碗端得更穩(wěn)。林下經(jīng)濟是森林食物的主力軍，在森林食物供給方面的作用正快速增強。

10月28日，廣西國有七坡林場“林+林（藥）”種植現(xiàn)場。（章軻 攝)

拿廣西壯族自治區(qū)來說，在10月27日舉行的“走進綠水青山”記者行活動啟動儀式上，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局副局長李巧玉介紹，廣西林下空間充裕、資源豐富、生態(tài)良好，非常適合發(fā)展林下經(jīng)濟。林下經(jīng)濟產(chǎn)值、面積分別由“十二五”末的714億元、5293萬畝到“十三五”末增長至1235億元、6820萬畝?！笆奈濉币詠恚a(chǎn)值年均增速6%。

數(shù)據(jù)顯示，目前，廣西林下種植產(chǎn)值超410億元（約占總產(chǎn)值的30.1%），連片200畝以上的基地（項目）807個，品牌91個；林下養(yǎng)殖產(chǎn)值超520億元（約占37.9%），產(chǎn)值500萬元以上的基地（項目）195個，品牌101個；林下采集加工產(chǎn)值超220億元（約占16.5%）。

像廣西七坡林場依托豐富的林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，目前已形成南寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)七彩七坡林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臺灣花卉產(chǎn)業(yè)園、永紅沃柑、七坡油茶等一批特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，林場林下經(jīng)濟產(chǎn)值完成近3億元產(chǎn)值，已成為七坡林場特色產(chǎn)業(yè)。

10月27日，南寧樹木園鹿呦山梅花鹿產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場。(章軻 攝)

李巧玉介紹，廣西林下種植主要發(fā)展金花茶、五指毛桃、厚樸、黃花倒水蓮、牛大力、廣豆根、鴉膽子、砂仁、靈芝等道地中藥材；林下養(yǎng)殖類主要發(fā)展雞、豬、牛、羊及蜜蜂等；林下采集加工主要發(fā)展八角、肉桂、崗松、松脂等；森林景觀利用主要發(fā)展森林康養(yǎng)、森林人家和農(nóng)家樂等。發(fā)展結構趨于合理，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

截至2024年底，廣西全區(qū)林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積7077萬畝，產(chǎn)值1388億元，居全國第3位；林下經(jīng)濟發(fā)展惠及林農(nóng)超1200萬人、促進林農(nóng)年人均增收超4000元。

上述專家對第一財經(jīng)記者表示，目前，我國林下經(jīng)濟發(fā)展仍然處于初級階段，尚未形成良性經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)展面臨服務能力不足與監(jiān)管不到位的困擾，實施主體缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)認知和協(xié)同能力，林地使用政策限制多，林下種植技術體系薄弱。

2021年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，按7個行政大區(qū)從林下經(jīng)濟發(fā)展模式、適宜發(fā)展品種提供發(fā)展指南。

專家介紹，目前，多地發(fā)展林下經(jīng)濟思路為“找地—找品種和技術—找合作方”，待發(fā)展到一定程度后，地方通過區(qū)域性規(guī)劃，從政策、資金等各層面予以支持。如福建省布局南平黃精、武平紫靈芝、長汀茯苓、連城鐵皮石斛等林下特色中藥材品種。這類區(qū)域化布局具有良好的落地性和操作性，但需要從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免造成產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭和資源浪費。

除此之外，針對山區(qū)經(jīng)營主體分散、缺乏有效抵押、風險評估難度大等困難，需要加強政銀聯(lián)動并通過市場化手段，破解林下經(jīng)濟融資難題。

來源：第一財經(jīng)