十五五規(guī)劃的《建議》，你看懂了么？

未來5年，中國(guó)14億人改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，真的來了！深度影響我們每一個(gè)人的工作、錢包和生活。

回想一下，2016-2020的“十三五”規(guī)劃，當(dāng)時(shí)明確提出：“實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，到2020年累計(jì)產(chǎn)銷要達(dá)到500萬輛”。如果你在2015年看到“十三五”規(guī)劃里提到新能源，然后果斷進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，那么你就踩中了過去十年最大的風(fēng)口之一。這就是讀懂規(guī)劃的價(jià)值。

黨二十屆四中全會(huì)，剛剛結(jié)束了。

本屆四中全會(huì)的核心任務(wù)是研究并制定十五五規(guī)劃，也就是決定2026到2030未來5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的走向。

總的來看，本次會(huì)議，總共產(chǎn)生了3份高層文件。

一份是四中全會(huì)《公報(bào)》；

一份是《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》；

還有一份，是對(duì)上述《建議》的說明。

其中呢，《建議》篇幅最長(zhǎng)、也最為詳細(xì)，由中央政治局的幾位常委擔(dān)任起草組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，足以證明這份文件的“頂層設(shè)計(jì)思路”。

所以，所有人都在關(guān)注，會(huì)議文件里面到底說了什么？

今天呢，柏年就結(jié)合著會(huì)議產(chǎn)生的這三份文件，給大家好好講講，影響全國(guó)14億人的十五五規(guī)劃，有哪些新內(nèi)容和亮點(diǎn)？哪些改革，會(huì)和我們切身相關(guān)？

點(diǎn)贊關(guān)注，聽柏年給你詳細(xì)解讀。

一、會(huì)議文件怎么讀？

可能很多朋友剛看到這些文件時(shí)，會(huì)比較懵，這些字每一個(gè)都認(rèn)識(shí)，為什么放到一起就不知道是什么意思了？好像今年的和之前的也沒啥區(qū)別啊，這些文件究竟要怎么看呢？

這里呢，柏年先跟大家介紹研究會(huì)議文件的三大原則：

首先，重大任務(wù)里，哪個(gè)最靠前，哪個(gè)篇幅最長(zhǎng)，它的優(yōu)先級(jí)往往是最高的。

本次會(huì)議公報(bào)將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”列為具體任務(wù)的第一項(xiàng)，而五年前的十九屆五中全會(huì)，是將“科技創(chuàng)新”放在首位。

順序的調(diào)整意味著，當(dāng)下我們更傾向于將科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，說人話就是，得讓這些科研成果能賺錢，賺大錢才行。

其次，文件要對(duì)比著來看。

二十屆四中全會(huì)報(bào)告和十九屆五中全會(huì)的報(bào)告對(duì)比下來啊，哪些是之前沒提，這次提了的，這些就是增量信息。

本次公報(bào)首次提出要加快建設(shè)“航天強(qiáng)國(guó)”，這表明，接下來五年，載人登月、商業(yè)航天都將獲得政策和資金層面的全力支持。

最后，即使是同樣的方向，現(xiàn)在和五年前的用詞可能也會(huì)有微妙差別，對(duì)應(yīng)的，政策力度也會(huì)有較大的差異。

十四五規(guī)劃里面講的是“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，十五五就變成了“保持制造業(yè)的合理比重”。言外之意，現(xiàn)在的制造業(yè)比重有點(diǎn)高，存在產(chǎn)能過剩，也就是大家常說的內(nèi)卷問題。那么在十五五期間，壓縮過剩產(chǎn)能，治理內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可能會(huì)成為一個(gè)重要方向。

講清楚了這三點(diǎn)原則，接下來，我們就來詳細(xì)聊聊，會(huì)議文件的背后還有哪些和你我投資、工作、生活息息相關(guān)的重要信息。

點(diǎn)贊收藏，我們接著往下說。

二、對(duì)內(nèi)任務(wù)

首先要關(guān)注的，是會(huì)議文件里對(duì)外部環(huán)境的判斷。

四中全會(huì)公報(bào)里明確提到，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，相較于十九屆五中全會(huì)公報(bào)的“我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，要更加保守和謹(jǐn)慎。

原因很簡(jiǎn)單，對(duì)面特朗普二次上臺(tái)，任期和十五五有所重疊，我們可能會(huì)面臨特朗普持續(xù)的訛詐和打壓。

不過，當(dāng)下的我們，優(yōu)勢(shì)也在慢慢積累。國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)和豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，都能讓我們?cè)诟绹?guó)對(duì)抗時(shí)，更加游刃有余。

在這個(gè)大的背景下，我們就來詳細(xì)聊聊剛剛提到的這幾項(xiàng)重大任務(wù)。

既然外部面臨著巨大的不確定性，我們的外循環(huán)可能會(huì)受阻。

那么首要任務(wù)就是對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行調(diào)整。

四中全會(huì)公報(bào)里明確給出了智能化、綠色化和融合化的三大方向。結(jié)合“保持制造業(yè)合理比重”來看，柏年判斷，我們是希望低端的、高耗能高污染的、純靠出口補(bǔ)貼才能活下來的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能逐步縮減，取而代之的是面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走綠色環(huán)保路線，附加值高的產(chǎn)業(yè)。

這類產(chǎn)業(yè)未必是高不可攀的半導(dǎo)體、人工智能，也有可能是跟咱老百姓生活息息相關(guān)的環(huán)保涂料、電動(dòng)牙刷、沖鋒衣等等，常見但不簡(jiǎn)單，真正讓科技改變大家的生活。

通過這樣的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一方面可以緩解內(nèi)卷壓力，告別低水平的重復(fù)建設(shè)，靠消耗自己的資源，污染自己的環(huán)境去換外匯的時(shí)代啊，正逐步離我們遠(yuǎn)去；

另一方面，企業(yè)賺到了錢，手里就有錢去搞研發(fā)，老百姓也能買到質(zhì)量好，用著舒服的東西，兩邊都得到了好處，內(nèi)循環(huán)才能順暢地運(yùn)行起來。

說完了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，我們?cè)賮砹牧男屡d產(chǎn)業(yè)的培育。

十五五規(guī)劃中，首次提到了航天強(qiáng)國(guó)。柏年認(rèn)為，航天強(qiáng)國(guó)的背后至少有兩方面的含義。

首先，2030年前，中國(guó)人要登上月球，這是中國(guó)載人航天工程辦公室早已立下的軍令狀。而載人登月本身是一項(xiàng)極其復(fù)雜的大工程，難度遠(yuǎn)高于空間站建設(shè)。

想要完成這一任務(wù)，我們先得有長(zhǎng)征十號(hào)這樣的重型運(yùn)載火箭，載重量超過27噸，才能把飛船、月球車和航天員運(yùn)到月球去；然后，還得考慮怎么在月球上著陸，怎么重新從月面上返回等一系列技術(shù)難題。

其次，國(guó)強(qiáng)也伴隨著民富，航天強(qiáng)國(guó)的背后，必然會(huì)有大量商用航天項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。

根據(jù)發(fā)改委的報(bào)告，我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)從2015年的3764.2億元增長(zhǎng)到2024年的2.3萬億元，今年可能將進(jìn)一步突破2.5萬億元。太空旅游、商業(yè)探月等項(xiàng)目都有望在未來5到10年實(shí)現(xiàn)政策突破，逐步邁入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，這無疑又是一個(gè)大風(fēng)口。

未來的某一天，火箭和衛(wèi)星有可能都被打成白菜價(jià)，到時(shí)手機(jī)直連衛(wèi)星，去太空旅行，就不再是什么奢侈品了，更廣闊的商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景也就此打開。

在這次“十五五”規(guī)劃的建議當(dāng)中，除了航空航天，還點(diǎn)名了新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)這3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合國(guó)慶節(jié)期間，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)在人民日?qǐng)?bào)連發(fā)的8篇分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要文章當(dāng)中，提到的人工智能、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、5G通信這4個(gè)領(lǐng)域，這8大板塊，應(yīng)該就是中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)未來5年的重點(diǎn)。

與此同時(shí)，建議還提到了“6大未來產(chǎn)業(yè)”，包括：量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信。

在柏年看來，一手是“新興產(chǎn)業(yè)”、一手是“未來產(chǎn)業(yè)”，新興產(chǎn)業(yè)是贏在當(dāng)下，未來產(chǎn)業(yè)則是勝在未來，“十五五期間”應(yīng)該是兩手都要抓、兩手都要硬。

在政策層面，后續(xù)也會(huì)提供包括“提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例”、“加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度”等多維度的支持。

三、對(duì)外開放

說完了對(duì)內(nèi)的任務(wù)，我們?cè)倭牧膶?duì)外的。

我們前面提到，報(bào)告里的任務(wù)放得越靠前，篇幅越大，優(yōu)先級(jí)越高。

十九屆五中全會(huì)公報(bào)里，對(duì)外開放排在第九位，今年的二十屆四中全會(huì)公報(bào)里，一下子就被提到了第五位，從一般性政策工具上升為核心戰(zhàn)略引擎，在當(dāng)下復(fù)雜外部環(huán)境里，成了“破局的關(guān)鍵”。

其中變化的邏輯自然值得說道說道。

具體來說，公報(bào)中的對(duì)外開放有三個(gè)全新表述“制度性開放”、“自主開放”和“雙向開放”。

先說制度性開放。

從最近的幾次中美談判，大家可能也感受到了，關(guān)稅這事已經(jīng)不再是中美關(guān)心的重點(diǎn)，更多的時(shí)候只是拿關(guān)稅當(dāng)籌碼，來解決稀土管制、長(zhǎng)臂管轄這一系列非關(guān)稅問題。

這就是制度性開放的一個(gè)契機(jī)，兩邊的游戲規(guī)則不一樣，那生意自然就沒法做了。因此，我們先得讓國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。給國(guó)內(nèi)外企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

同時(shí)，當(dāng)下的貿(mào)易糾紛已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出關(guān)稅糾紛的范疇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)是否本地化存儲(chǔ)，勞工權(quán)益保護(hù)這些都是我們長(zhǎng)期的欠賬。我們想要參與更高水平的國(guó)際合作，就必須主動(dòng)適應(yīng)和融入這些新規(guī)則，反過來說，還能通過制度性開放倒逼國(guó)內(nèi)進(jìn)行改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

作為一個(gè)全球性大國(guó)，我們已經(jīng)從國(guó)際規(guī)則的“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾摹皡⑴c者”和“建設(shè)者”。通過制度型開放，我們不僅可以學(xué)習(xí)規(guī)則，更能積極參與和引領(lǐng)未來國(guó)際規(guī)則的制定，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系向更加公平、合理的方向發(fā)展，為世界提供“中國(guó)方案”。

接著，我們來說說自主開放。

哪個(gè)領(lǐng)域該開放，怎么開放，開放到什么程度？這些都是我們自己說了算的。核心是要服務(wù)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和填補(bǔ)短板。

像之前的單方面對(duì)多國(guó)實(shí)施免簽，邀請(qǐng)一些外國(guó)網(wǎng)紅來國(guó)內(nèi)體驗(yàn)，就是為了擴(kuò)大消費(fèi)，打破一些刻板印象，與其“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”不如去“主動(dòng)塑造”。

我們要深度融入全球，就離不開國(guó)外友人對(duì)我們國(guó)家的文化認(rèn)同，這其中，一來是讓更多的外國(guó)友人到中國(guó)來，另一方面，則是讓中國(guó)文化、中國(guó)元素“走出去”。相應(yīng)的，諸如國(guó)潮品牌、影音娛樂等方面也會(huì)有很多機(jī)會(huì)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各種機(jī)會(huì)也由此誕生。

最后，是雙向開放。

把“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，構(gòu)建一套雙向循環(huán)、互利共贏的全球投資網(wǎng)絡(luò)。

具體來說，為了“引進(jìn)來”，我們可以進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。外資的進(jìn)入，不僅可以有效幫我們補(bǔ)足科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資本，也可以增加我們股票市場(chǎng)的源頭活水。

“走出去”就是我們常說的出海，特別是新能源車、光伏這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，也包括了和“一帶一路”沿線國(guó)家共同開發(fā)一些高質(zhì)量項(xiàng)目，助力這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅將為我們創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，而且也會(huì)優(yōu)化我們?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈的布局，進(jìn)一步增加中國(guó)的供應(yīng)鏈彈性。

四、提振消費(fèi)

說完了對(duì)外開放，我們?cè)倭牧拇蠹易铌P(guān)心的消費(fèi)。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這次的建議里不再提“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，而只是說“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。

翻譯翻譯就是，外循環(huán)后續(xù)面臨諸多不確定性，那么消費(fèi)的“內(nèi)循環(huán)”就得扛起這面大旗。

那消費(fèi)為什么提振不起來？無非兩大因素：一是沒錢；二是沒保障，擔(dān)心生病、失業(yè)這些糟心事，不敢花錢。

賺錢這事，一是得把握風(fēng)口，像前面講的航天強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都屬于怎么賺錢的問題。

二是看分配，而分配這事跟社會(huì)保障也緊密相連。

因此，十五五規(guī)劃里的一項(xiàng)重點(diǎn)工作便是“投資于人”，具體來說，可以分為兩部分：

一是投資于人的知識(shí)和技能，讓大家能適應(yīng)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，像福耀科技大學(xué)，寧波東方理工大學(xué)都是用資本和產(chǎn)業(yè)資源直接投資年輕人，進(jìn)行系統(tǒng)性培養(yǎng)，希望能解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)中最核心的“人才瓶頸”問題。

另一方面就是強(qiáng)化全生命周期的民生保障，減輕大家的生活負(fù)擔(dān)，釋放消費(fèi)潛力。人口方面，突出“一老一小”，包括我們一直講的育兒補(bǔ)貼；提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)等等。

建議當(dāng)中提到“發(fā)揮育兒補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣等政策的綜合作用；深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)；優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給；發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”...

應(yīng)該說，這些方向既和我們的“美好生活”息息相關(guān)，也蘊(yùn)含著很大的商業(yè)市場(chǎng)空間。

五、如何影響普通人

梳理完“十五五”的整體框架，下面我們?cè)俑鶕?jù)“十五五”規(guī)劃建議全文詳細(xì)聊聊，它將如何影響到我們的就業(yè)和投資。

先說就業(yè)。

首先，建議里面明確提到了，要優(yōu)化制造業(yè)梯隊(duì)。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，鞏固優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)，然后，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

其中具體涉及到了8個(gè)產(chǎn)業(yè)，包括采礦業(yè)、冶金、化工、輕工業(yè)、紡織、機(jī)械、船舶和建筑業(yè)。這也意味著，一些附加值比較低的，勞動(dòng)力和資源密集型產(chǎn)業(yè)可能會(huì)從東部沿海，逐步轉(zhuǎn)移到中西部。

對(duì)城市而言，到底會(huì)花落誰(shuí)家呢？不如疊加中歐班列站點(diǎn)來綜合分析。

畢竟紡織、機(jī)械產(chǎn)品依然暢銷歐洲，在選址方面就需要考慮到人口和交通這兩大核心要素，這樣一疊加，大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄭州、西安、合肥、成都、重慶可能會(huì)成為承接這類產(chǎn)業(yè)的重要目的地。

即便有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不遷移，按照規(guī)劃的方向，后續(xù)也要向“高端化、智能化、綠色化”這“三化”的方向轉(zhuǎn)型，這其中，也有不少投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都遷出去了，東部沿海發(fā)展什么呢？

答案就是集中精力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)方面，建議里明確指出要完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成核心支柱產(chǎn)業(yè)。

剛剛提到的新能源、新材料、航空航天和低空經(jīng)濟(jì)，這些都是熟面孔，對(duì)應(yīng)的求職方向是“應(yīng)用示范”。

說白了，這些技術(shù)已經(jīng)初步具備了商業(yè)化價(jià)值，下一步就得考慮怎么靠它們賺錢，要用到什么場(chǎng)景，做成什么樣的產(chǎn)品，大家可以挖掘這里面的機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，建議還明確指出要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多試錯(cuò)空間，同時(shí)加大創(chuàng)業(yè)資金支持。

涉及的重點(diǎn)行業(yè)，分別是量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能和第六代移動(dòng)通信。

不要覺得這些方向和你沒關(guān)系，任何一家公司，幾乎都需要銷售、行政、人力等崗位，這些崗位本身并沒有那么強(qiáng)的專業(yè)性。

說完了就業(yè)，我們?cè)倭耐顿Y。

建議明確提出“加強(qiáng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全方位服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”。

在“鐵路、公路、基建”大發(fā)展的年代，為了支持“鐵公基”的建設(shè)，金融發(fā)展的重點(diǎn)在于銀行，通過商業(yè)銀行向房地產(chǎn)、建筑商、政府融資平臺(tái)等企業(yè)發(fā)放貸款，然后，再通過他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

而當(dāng)時(shí)代來到“科技自立自強(qiáng)”為先的年代，“全方位服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”的重?fù)?dān)，自然就要落到資本市場(chǎng)，尤其是權(quán)益市場(chǎng)的肩膀上。

對(duì)于大量的初創(chuàng)科技企業(yè)，甚至是一些中大型的科技企業(yè)而言，從商業(yè)銀行拿貸款都是一件極其困難的事情。

這個(gè)時(shí)候，無論是風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，還是股票市場(chǎng)，就成了這些企業(yè)融資謀發(fā)展的重要陣地。

而伴隨著科技上市企業(yè)的持續(xù)增多，中國(guó)股票市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)也將更加成熟和完善，股市也有可能成為居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源，從而進(jìn)一步切實(shí)增強(qiáng)民眾的消費(fèi)底氣。

“十五五”規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)展開，面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，“十五五”規(guī)劃彰顯的是一種“于變局中開新局”的戰(zhàn)略清醒和時(shí)代主動(dòng)。它不追求一時(shí)一地的短期速成，而是致力于夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度根基、創(chuàng)新動(dòng)能和市場(chǎng)活力。

這份規(guī)劃，是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的“壓艙石”，更是通往未來的“指南針”，它所錨定的航向，將指引“中國(guó)號(hào)”巨輪篤定前行、穿越風(fēng)浪，駛向更加廣闊的明天。