十五五規(guī)劃的《建議》，你看懂了么？

未來5年，中國14億人改變命運的機會，真的來了！深度影響我們每一個人的工作、錢包和生活。

回想一下，2016-2020的“十三五”規(guī)劃，當時明確提出：“實施新能源汽車推廣計劃，大力發(fā)展電動汽車，到2020年累計產(chǎn)銷要達到500萬輛”。如果你在2015年看到“十三五”規(guī)劃里提到新能源，然后果斷進入這個行業(yè)，那么你就踩中了過去十年最大的風口之一。這就是讀懂規(guī)劃的價值。

黨二十屆四中全會，剛剛結束了。

本屆四中全會的核心任務是研究并制定十五五規(guī)劃，也就是決定2026到2030未來5年中國經(jīng)濟社會的走向。

總的來看，本次會議，總共產(chǎn)生了3份高層文件。

一份是四中全會《公報》；

一份是《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》；

還有一份，是對上述《建議》的說明。

其中呢，《建議》篇幅最長、也最為詳細，由中央政治局的幾位常委擔任起草組組長、副組長，足以證明這份文件的“頂層設計思路”。

所以，所有人都在關注，會議文件里面到底說了什么？

今天呢，柏年就結合著會議產(chǎn)生的這三份文件，給大家好好講講，影響全國14億人的十五五規(guī)劃，有哪些新內容和亮點？哪些改革，會和我們切身相關？

點贊關注，聽柏年給你詳細解讀。

一、會議文件怎么讀？

可能很多朋友剛看到這些文件時，會比較懵，這些字每一個都認識，為什么放到一起就不知道是什么意思了？好像今年的和之前的也沒啥區(qū)別啊，這些文件究竟要怎么看呢？

這里呢，柏年先跟大家介紹研究會議文件的三大原則：

首先，重大任務里，哪個最靠前，哪個篇幅最長，它的優(yōu)先級往往是最高的。

本次會議公報將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”列為具體任務的第一項，而五年前的十九屆五中全會，是將“科技創(chuàng)新”放在首位。

順序的調整意味著，當下我們更傾向于將科技實力轉化為實實在在的產(chǎn)業(yè)競爭力，說人話就是，得讓這些科研成果能賺錢，賺大錢才行。

其次，文件要對比著來看。

二十屆四中全會報告和十九屆五中全會的報告對比下來啊，哪些是之前沒提，這次提了的，這些就是增量信息。

本次公報首次提出要加快建設“航天強國”，這表明，接下來五年，載人登月、商業(yè)航天都將獲得政策和資金層面的全力支持。

最后，即使是同樣的方向，現(xiàn)在和五年前的用詞可能也會有微妙差別，對應的，政策力度也會有較大的差異。

十四五規(guī)劃里面講的是“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，十五五就變成了“保持制造業(yè)的合理比重”。言外之意，現(xiàn)在的制造業(yè)比重有點高，存在產(chǎn)能過剩，也就是大家常說的內卷問題。那么在十五五期間，壓縮過剩產(chǎn)能，治理內卷式競爭，大力發(fā)展服務業(yè)可能會成為一個重要方向。

講清楚了這三點原則，接下來，我們就來詳細聊聊，會議文件的背后還有哪些和你我投資、工作、生活息息相關的重要信息。

點贊收藏，我們接著往下說。

二、對內任務

首先要關注的，是會議文件里對外部環(huán)境的判斷。

四中全會公報里明確提到，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”，相較于十九屆五中全會公報的“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”，要更加保守和謹慎。

原因很簡單，對面特朗普二次上臺，任期和十五五有所重疊，我們可能會面臨特朗普持續(xù)的訛詐和打壓。

不過，當下的我們，優(yōu)勢也在慢慢積累。國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和豐富人才資源優(yōu)勢，都能讓我們在跟美國對抗時，更加游刃有余。

在這個大的背景下，我們就來詳細聊聊剛剛提到的這幾項重大任務。

既然外部面臨著巨大的不確定性，我們的外循環(huán)可能會受阻。

那么首要任務就是對國內的產(chǎn)業(yè)體系進行調整。

四中全會公報里明確給出了智能化、綠色化和融合化的三大方向。結合“保持制造業(yè)合理比重”來看，柏年判斷，我們是希望低端的、高耗能高污染的、純靠出口補貼才能活下來的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能逐步縮減，取而代之的是面向國內市場，走綠色環(huán)保路線，附加值高的產(chǎn)業(yè)。

這類產(chǎn)業(yè)未必是高不可攀的半導體、人工智能，也有可能是跟咱老百姓生活息息相關的環(huán)保涂料、電動牙刷、沖鋒衣等等，常見但不簡單，真正讓科技改變大家的生活。

通過這樣的產(chǎn)業(yè)調整，一方面可以緩解內卷壓力，告別低水平的重復建設，靠消耗自己的資源，污染自己的環(huán)境去換外匯的時代啊，正逐步離我們遠去；

另一方面，企業(yè)賺到了錢，手里就有錢去搞研發(fā)，老百姓也能買到質量好，用著舒服的東西，兩邊都得到了好處，內循環(huán)才能順暢地運行起來。

說完了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調整，我們再來聊聊新興產(chǎn)業(yè)的培育。

十五五規(guī)劃中，首次提到了航天強國。柏年認為，航天強國的背后至少有兩方面的含義。

首先，2030年前，中國人要登上月球，這是中國載人航天工程辦公室早已立下的軍令狀。而載人登月本身是一項極其復雜的大工程，難度遠高于空間站建設。

想要完成這一任務，我們先得有長征十號這樣的重型運載火箭，載重量超過27噸，才能把飛船、月球車和航天員運到月球去；然后，還得考慮怎么在月球上著陸，怎么重新從月面上返回等一系列技術難題。

其次，國強也伴隨著民富，航天強國的背后，必然會有大量商用航天項目如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。

根據(jù)發(fā)改委的報告，我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)從2015年的3764.2億元增長到2024年的2.3萬億元，今年可能將進一步突破2.5萬億元。太空旅游、商業(yè)探月等項目都有望在未來5到10年實現(xiàn)政策突破，逐步邁入商業(yè)運營，這無疑又是一個大風口。

未來的某一天，火箭和衛(wèi)星有可能都被打成白菜價，到時手機直連衛(wèi)星，去太空旅行，就不再是什么奢侈品了，更廣闊的商業(yè)應用場景也就此打開。

在這次“十五五”規(guī)劃的建議當中，除了航空航天，還點名了新能源、新材料、低空經(jīng)濟這3個重點產(chǎn)業(yè)。

結合國慶節(jié)期間，中央財經(jīng)委員會在人民日報連發(fā)的8篇分析中國經(jīng)濟的重要文章當中，提到的人工智能、機器人、生物醫(yī)藥、5G通信這4個領域，這8大板塊，應該就是中國新興產(chǎn)業(yè)未來5年的重點。

與此同時，建議還提到了“6大未來產(chǎn)業(yè)”，包括：量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信。

在柏年看來，一手是“新興產(chǎn)業(yè)”、一手是“未來產(chǎn)業(yè)”，新興產(chǎn)業(yè)是贏在當下，未來產(chǎn)業(yè)則是勝在未來，“十五五期間”應該是兩手都要抓、兩手都要硬。

在政策層面，后續(xù)也會提供包括“提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例”、“加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度”等多維度的支持。

三、對外開放

說完了對內的任務，我們再聊聊對外的。

我們前面提到，報告里的任務放得越靠前，篇幅越大，優(yōu)先級越高。

十九屆五中全會公報里，對外開放排在第九位，今年的二十屆四中全會公報里，一下子就被提到了第五位，從一般性政策工具上升為核心戰(zhàn)略引擎，在當下復雜外部環(huán)境里，成了“破局的關鍵”。

其中變化的邏輯自然值得說道說道。

具體來說，公報中的對外開放有三個全新表述“制度性開放”、“自主開放”和“雙向開放”。

先說制度性開放。

從最近的幾次中美談判，大家可能也感受到了，關稅這事已經(jīng)不再是中美關心的重點，更多的時候只是拿關稅當籌碼，來解決稀土管制、長臂管轄這一系列非關稅問題。

這就是制度性開放的一個契機，兩邊的游戲規(guī)則不一樣，那生意自然就沒法做了。因此，我們先得讓國內的經(jīng)濟規(guī)則、產(chǎn)品標準、法律法規(guī)跟國際標準對接。給國內外企業(yè)一個穩(wěn)定的預期。

同時，當下的貿(mào)易糾紛已經(jīng)遠遠超出關稅糾紛的范疇，知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)是否本地化存儲，勞工權益保護這些都是我們長期的欠賬。我們想要參與更高水平的國際合作，就必須主動適應和融入這些新規(guī)則，反過來說，還能通過制度性開放倒逼國內進行改革，激發(fā)市場活力。

作為一個全球性大國，我們已經(jīng)從國際規(guī)則的“接受者”轉變?yōu)橹匾摹皡⑴c者”和“建設者”。通過制度型開放，我們不僅可以學習規(guī)則，更能積極參與和引領未來國際規(guī)則的制定，推動全球經(jīng)濟治理體系向更加公平、合理的方向發(fā)展，為世界提供“中國方案”。

接著，我們來說說自主開放。

哪個領域該開放，怎么開放，開放到什么程度？這些都是我們自己說了算的。核心是要服務于國內產(chǎn)業(yè)升級和填補短板。

像之前的單方面對多國實施免簽，邀請一些外國網(wǎng)紅來國內體驗，就是為了擴大消費，打破一些刻板印象，與其“被動應對”不如去“主動塑造”。

我們要深度融入全球，就離不開國外友人對我們國家的文化認同，這其中，一來是讓更多的外國友人到中國來，另一方面，則是讓中國文化、中國元素“走出去”。相應的，諸如國潮品牌、影音娛樂等方面也會有很多機會，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各種機會也由此誕生。

最后，是雙向開放。

把“引進來”與“走出去”相結合，構建一套雙向循環(huán)、互利共贏的全球投資網(wǎng)絡。

具體來說，為了“引進來”，我們可以進一步縮減外資準入負面清單，重點引導外資投向先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)。外資的進入，不僅可以有效幫我們補足科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資本，也可以增加我們股票市場的源頭活水。

“走出去”就是我們常說的出海，特別是新能源車、光伏這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時，也包括了和“一帶一路”沿線國家共同開發(fā)一些高質量項目，助力這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，這不僅將為我們創(chuàng)造更多的投資機會和就業(yè)崗位，而且也會優(yōu)化我們在全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局，進一步增加中國的供應鏈彈性。

四、提振消費

說完了對外開放，我們再聊聊大家最關心的消費。

針對經(jīng)濟增長，這次的建議里不再提“國內國際雙循環(huán)”，而只是說“增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性”。

翻譯翻譯就是，外循環(huán)后續(xù)面臨諸多不確定性，那么消費的“內循環(huán)”就得扛起這面大旗。

那消費為什么提振不起來？無非兩大因素：一是沒錢；二是沒保障，擔心生病、失業(yè)這些糟心事，不敢花錢。

賺錢這事，一是得把握風口，像前面講的航天強國，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都屬于怎么賺錢的問題。

二是看分配，而分配這事跟社會保障也緊密相連。

因此，十五五規(guī)劃里的一項重點工作便是“投資于人”，具體來說，可以分為兩部分：

一是投資于人的知識和技能，讓大家能適應當前的產(chǎn)業(yè)結構，像福耀科技大學，寧波東方理工大學都是用資本和產(chǎn)業(yè)資源直接投資年輕人，進行系統(tǒng)性培養(yǎng)，希望能解決產(chǎn)業(yè)升級中最核心的“人才瓶頸”問題。

另一方面就是強化全生命周期的民生保障，減輕大家的生活負擔，釋放消費潛力。人口方面，突出“一老一小”，包括我們一直講的育兒補貼；提高養(yǎng)老金標準；支持社區(qū)養(yǎng)老服務站建設等等。

建議當中提到“發(fā)揮育兒補貼、個稅抵扣等政策的綜合作用；深入開展托育服務補助示范試點；優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給；發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務；穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”...

應該說，這些方向既和我們的“美好生活”息息相關，也蘊含著很大的商業(yè)市場空間。

五、如何影響普通人

梳理完“十五五”的整體框架，下面我們再根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議全文詳細聊聊，它將如何影響到我們的就業(yè)和投資。

先說就業(yè)。

首先，建議里面明確提到了，要優(yōu)化制造業(yè)梯隊。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，鞏固優(yōu)勢，推動技術改造升級，然后，促進重點產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，提高相關產(chǎn)業(yè)全球競爭力。

其中具體涉及到了8個產(chǎn)業(yè)，包括采礦業(yè)、冶金、化工、輕工業(yè)、紡織、機械、船舶和建筑業(yè)。這也意味著，一些附加值比較低的，勞動力和資源密集型產(chǎn)業(yè)可能會從東部沿海，逐步轉移到中西部。

對城市而言，到底會花落誰家呢？不如疊加中歐班列站點來綜合分析。

畢竟紡織、機械產(chǎn)品依然暢銷歐洲，在選址方面就需要考慮到人口和交通這兩大核心要素，這樣一疊加，大家就會發(fā)現(xiàn)，鄭州、西安、合肥、成都、重慶可能會成為承接這類產(chǎn)業(yè)的重要目的地。

即便有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不遷移，按照規(guī)劃的方向，后續(xù)也要向“高端化、智能化、綠色化”這“三化”的方向轉型，這其中，也有不少投資機會和市場空間。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都遷出去了，東部沿海發(fā)展什么呢？

答案就是集中精力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)方面，建議里明確指出要完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實施新技術、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應用示范行動，把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成核心支柱產(chǎn)業(yè)。

剛剛提到的新能源、新材料、航空航天和低空經(jīng)濟，這些都是熟面孔，對應的求職方向是“應用示范”。

說白了，這些技術已經(jīng)初步具備了商業(yè)化價值，下一步就得考慮怎么靠它們賺錢，要用到什么場景，做成什么樣的產(chǎn)品，大家可以挖掘這里面的機會。

與此同時，建議還明確指出要創(chuàng)新監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多試錯空間，同時加大創(chuàng)業(yè)資金支持。

涉及的重點行業(yè)，分別是量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能和第六代移動通信。

不要覺得這些方向和你沒關系，任何一家公司，幾乎都需要銷售、行政、人力等崗位，這些崗位本身并沒有那么強的專業(yè)性。

說完了就業(yè)，我們再聊投資。

建議明確提出“加強金融強國建設，全方位服務國家戰(zhàn)略”。

在“鐵路、公路、基建”大發(fā)展的年代，為了支持“鐵公基”的建設，金融發(fā)展的重點在于銀行，通過商業(yè)銀行向房地產(chǎn)、建筑商、政府融資平臺等企業(yè)發(fā)放貸款，然后，再通過他們發(fā)展經(jīng)濟。

而當時代來到“科技自立自強”為先的年代，“全方位服務國家戰(zhàn)略”的重擔，自然就要落到資本市場，尤其是權益市場的肩膀上。

對于大量的初創(chuàng)科技企業(yè)，甚至是一些中大型的科技企業(yè)而言，從商業(yè)銀行拿貸款都是一件極其困難的事情。

這個時候，無論是風險投資、股權投資，還是股票市場，就成了這些企業(yè)融資謀發(fā)展的重要陣地。

而伴隨著科技上市企業(yè)的持續(xù)增多，中國股票市場的結構也將更加成熟和完善，股市也有可能成為居民財產(chǎn)性收入的重要來源，從而進一步切實增強民眾的消費底氣。

“十五五”規(guī)劃的藍圖已經(jīng)展開，面對深刻變化的國內外環(huán)境，“十五五”規(guī)劃彰顯的是一種“于變局中開新局”的戰(zhàn)略清醒和時代主動。它不追求一時一地的短期速成，而是致力于夯實長遠發(fā)展的制度根基、創(chuàng)新動能和市場活力。

這份規(guī)劃，是我們應對風云變幻的“壓艙石”，更是通往未來的“指南針”，它所錨定的航向，將指引“中國號”巨輪篤定前行、穿越風浪，駛向更加廣闊的明天。