◆10月26日，何立峰等人從談判會場走出，笑著向媒體打招呼。

文丨么思齊

編輯丨漆菲

一番激烈博弈后，?中美最新一輪經(jīng)貿(mào)談判釋放積極信號，讓局勢降溫。

當(dāng)?shù)貢r間10月25日至26日，中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人、國務(wù)院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財(cái)政部長貝森特和貿(mào)易代表格里爾在馬來西亞吉隆坡舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商。

◆格里爾（右）與貝森特負(fù)責(zé)與中國的貿(mào)易談判。

這是今年雙方的第五輪面對面會談。據(jù)新華社報(bào)道，雙方以今年以來兩國元首歷次通話重要共識為引領(lǐng)，圍繞美對華海事物流和造船業(yè)301措施、延長對等關(guān)稅暫停期、芬太尼關(guān)稅和執(zhí)法合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、出口管制等雙方共同關(guān)心的重要經(jīng)貿(mào)問題，進(jìn)行了坦誠、深入、富有建設(shè)性的交流磋商，就解決各自關(guān)切的安排達(dá)成基本共識。雙方同意進(jìn)一步確定具體細(xì)節(jié)，并履行各自國內(nèi)批準(zhǔn)程序。

貝森特會后接受美國媒體采訪時透露，對于特朗普宣稱11月1日起對中國商品征收100%關(guān)稅，“這個威脅已經(jīng)化解”。他預(yù)計(jì)中國將大量采購美國大豆。至于出口管制問題，他預(yù)計(jì)中國會把實(shí)施稀土礦物和磁鐵管控推遲一年，重新審視相關(guān)政策。雙方還談及TikTok在美出售以及整體中美關(guān)系等問題。貝森特坦言，“我認(rèn)為，我們?yōu)殡p方領(lǐng)導(dǎo)人的會晤制定了一個非常成功的實(shí)質(zhì)性框架?！?/p>

◆貝森特稱，最新的談判為雙方領(lǐng)導(dǎo)人的會晤制定了一個實(shí)質(zhì)性框架。

白宮早前已經(jīng)對外確認(rèn)，美中領(lǐng)導(dǎo)人將于10月30日在韓國舉行雙邊會晤，會場安排在特朗普亞洲行的最后一站，即在韓國舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）相關(guān)活動期間。但截至發(fā)稿，中方尚未公布相關(guān)信息。

10月26日，特朗普在馬來西亞出席東盟峰會時表示，對與中國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議“充滿信心”，并形容最新一輪美中談判“富有成果”。他預(yù)計(jì)，之后與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤將敲定一項(xiàng)旨在暫停更高關(guān)稅、推遲稀土出口限制的初步協(xié)議。特朗普還透露，計(jì)劃未來分別在中國與美國與中國領(lǐng)導(dǎo)人再度見面。

◆10月26日，特朗普在吉隆坡舉行的東盟峰會上發(fā)表講話。

縱使釋出和緩信號，但兩個大國之間的斗爭遠(yuǎn)未結(jié)束。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、美國研究中心主任李巍向《鳳凰周刊》提醒說，“中美元首會晤一直是國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，但難從根本上解決兩國之間復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問題。會面當(dāng)然會帶來一定的緩和，但分歧與競爭預(yù)計(jì)將很快重現(xiàn)。貿(mào)易問題上，特朗普在關(guān)稅壁壘和‘美國優(yōu)先’的核心政策上始終沒有松動，這也是他的初心。”

中美近來陷入激烈博弈

在吉隆坡談判前的近一個月內(nèi)，中美博弈硝煙再起。雙方在出口管控、關(guān)稅與采購等問題上相繼出牌，使貿(mào)易爭端迅速演變?yōu)楦采w全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜博弈，一度給金融市場、產(chǎn)業(yè)鏈與多邊關(guān)系帶來沖擊。

今年5月，中美貿(mào)易談判代表在日內(nèi)瓦舉行首次會晤，叫停了當(dāng)時極具破壞力的關(guān)稅升級，促成了為期90天的窗口期（此后經(jīng)歷數(shù)次延期）。隨后中美領(lǐng)導(dǎo)人分別在6月和9月進(jìn)行通話，成為穩(wěn)住談判局面的關(guān)鍵，為防止貿(mào)易沖突失控按下剎車。尤其是9月19日中美領(lǐng)導(dǎo)人通話之后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了“相對穩(wěn)定”的階段，之后外界一度對雙方未來的會晤持樂觀預(yù)期。

◆2025年5月10日，中美雙方在瑞士日內(nèi)瓦舉行經(jīng)貿(mào)高層會談。

然而，這一短暫平衡在9月底被打破，當(dāng)時美國商務(wù)部大幅擴(kuò)大了出口管制范圍，把所有由已受限企業(yè)持股50%以上的中國關(guān)聯(lián)公司自動納入出口黑名單，一下阻斷了數(shù)千家中國企業(yè)獲得美國技術(shù)與零部件的供應(yīng)。此舉相當(dāng)于對中國工業(yè)體系的系統(tǒng)性封鎖。

而在10月9日，中國宣布新的全球稀土及高性能磁材出口和技術(shù)管制措施。中國商務(wù)部當(dāng)天發(fā)布兩項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)稀土相關(guān)物項(xiàng)出口管制的公告，對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項(xiàng)以及稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制。包括開采、冶煉、金屬冶煉、磁材制造、二次資源回收利用等技術(shù)，以及相關(guān)生產(chǎn)線裝配、調(diào)試、維護(hù)等技術(shù)，并計(jì)劃于11月8日和12月1日生效。

這被外界視為稀土出口管制措施的重大升級，首次明確了限制的具體目標(biāo)，比如向境外軍事用途的出口活動不會獲得許可，與先進(jìn)半導(dǎo)體相關(guān)的出口申請將根據(jù)具體情況審批。

作為回應(yīng)，特朗普威脅將從11月1日起對中國商品征收100%的新關(guān)稅并實(shí)施其他貿(mào)易限制。他還一度改口關(guān)于雙方領(lǐng)導(dǎo)人會面的可能。

美國亦落地了此前通過的一項(xiàng)針對中國船舶和運(yùn)營商的收費(fèi)措施——自10月14日起，對中國擁有、運(yùn)營、建造的船舶征收高額港口服務(wù)費(fèi)。這項(xiàng)費(fèi)用將吞噬相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的大半利潤，很多企業(yè)或?yàn)榇酥苯臃艞壝绹骄€。

作為對美方措施的反制，中方隨后宣布對涉美船舶征收船舶特別港務(wù)費(fèi)，并于10月14日發(fā)布實(shí)施辦法、同日生效。

另據(jù)路透社10月23日報(bào)道，白宮正在研究一套新的出口限制方案，旨在禁止或嚴(yán)格限制凡“使用美國產(chǎn)軟件或由美方技術(shù)驅(qū)動”的產(chǎn)品對華出口，涵蓋從筆記本電腦到工業(yè)設(shè)備，甚至噴氣發(fā)動機(jī)控制系統(tǒng)等寬泛類別。

美國前貿(mào)易官員、現(xiàn)就職于新美國安全中心的艾米麗·基爾克里斯 (Emily Kilcrease) 表示，軟件是美國的天然籌碼，但此類控制措施實(shí)施起來極其困難，并將對美國工業(yè)造成沖擊。亦有消息人士指出，“美政府官員可能會宣布這項(xiàng)措施以向中國施壓，但不會真正實(shí)施，一些范圍更窄的政策提案也在討論中?！?/p>

10月24日，美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)一步宣布對中國是否履行2020年“第一階段”貿(mào)易協(xié)議展開新一輪調(diào)查（即301條款調(diào)查），旨在為可能的加稅或其他懲罰性措施構(gòu)建法律依據(jù)并擴(kuò)大施壓籌碼。

中國駐美國大使館發(fā)言人劉鵬宇在社交平臺X上回應(yīng)稱，“作為負(fù)責(zé)任的大國，中國在第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中通過保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大進(jìn)口和提供更大市場準(zhǔn)入等舉措，嚴(yán)格履行了義務(wù)，為包括美國企業(yè)在內(nèi)的各國投資者創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，使他們能夠分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。然而，自簽署《第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》以來，美國系統(tǒng)性地加大對華經(jīng)濟(jì)及其他形式的壓力，實(shí)施出口管制、投資限制等一系列違背協(xié)議精神的限制措施?！?/p>

中美之間的爭端也輻射到全球金融市場并帶來供應(yīng)鏈危機(jī)。全球股市出現(xiàn)短線下跌，科技股尤其敏感，英偉達(dá)、英特爾、高通等半導(dǎo)體與芯片制造商首當(dāng)其沖。歐盟、德國、日本等也對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性產(chǎn)生極大擔(dān)憂，均強(qiáng)調(diào)要盡快與中國溝通并為受影響產(chǎn)業(yè)開辟替代渠道。

吉隆坡談判達(dá)成哪些成果?

雙方交替出牌之際，中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)談判讓局面重回理性軌道。

“過去一個月左右的時間，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了一些震蕩和波動，全球都非常關(guān)注?！敝袊虅?wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼在磋商結(jié)束后對中外媒體表示，自今年5月中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談以來，中方嚴(yán)格遵循中美兩國元首多次通話共識，誠信、認(rèn)真落實(shí)經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成的共識安排，悉心呵護(hù)來之不易、相對穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系?！俺霈F(xiàn)這些震蕩和波動不是中方愿意看到的?！?/p>

“美方表達(dá)立場是強(qiáng)硬的，中方維護(hù)利益是堅(jiān)定的?！崩畛射撜f，此次磋商中，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)始終相互尊重、平等對話?！拔磥?，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更穩(wěn)定、更健康的發(fā)展作出積極努力?！?/p>

由于11月10日是特朗普公布的關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議截止日，外界普遍關(guān)心，美方是否會延長關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議。“從此次會談結(jié)果來看，我的答案是肯定的。但這最終取決于元首的決定?！必惿?0月26日在接受美國廣播公司（ABC）采訪時提到，“我們一直按季度處理關(guān)稅問題，雙方對此已達(dá)成一致?！?/p>

本次吉隆坡談判，也聚焦于當(dāng)下棘手的稀土與大豆采購問題。

中國10月9日出臺新的稀土出口和技術(shù)管制措施后，引發(fā)美方強(qiáng)烈反應(yīng)。這是由于中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位——采礦端約占70%、精煉端約占85%。中國生產(chǎn)了全球90%的精煉稀土及稀土磁鐵，在某些尖端技術(shù)和軍事應(yīng)用所需的稀土品類中，中國甚至占據(jù)高達(dá)100%的產(chǎn)量，形成“開采—深度精煉—磁體制造”的完整鏈條。

◆2020年至2023年，美國稀土進(jìn)口中有70%來自中國。來源：statista

稀土對于各種先進(jìn)制造至關(guān)重要，包括汽車、半導(dǎo)體、無人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、海上風(fēng)力渦輪機(jī)，以及導(dǎo)彈、戰(zhàn)斗機(jī)、坦克和其他軍用裝備的生產(chǎn)，被廣泛應(yīng)用于電動汽車、智能手機(jī)、筆記本電腦等電子產(chǎn)品的關(guān)鍵部件。

因此，任何針對稀土出口或相關(guān)技術(shù)的管制與調(diào)整，都將對全球制造業(yè)與武器制造產(chǎn)生溢出效應(yīng)。除了美國，高度依賴中國稀土的國家和地區(qū)還包括日本、韓國、歐盟以及東南亞與拉美發(fā)展制造業(yè)的國家，如越南、馬來西亞、墨西哥等。

彭博社指出，如果中國最新公布的限制措施得以實(shí)施，可能會挫敗美國等部分西方國家打造自身供應(yīng)鏈的努力。

對于美方聲稱“中國控制稀土出口是在對抗世界”的說法，中國商務(wù)部回應(yīng)稱，“稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對其實(shí)施出口管制是國際通行做法。為此，中國政府依法對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施管制，目的是更好維護(hù)國家安全與利益，更好履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)?！?/p>

談到稀土管控問題時，貝森特在吉隆坡會談后披露，預(yù)計(jì)中國會把實(shí)施稀土礦物和磁鐵管控推遲一年，重新審視相關(guān)政策。不過，他的表態(tài)尚未得到中方的證實(shí)。

特朗普政府已經(jīng)采取行動，加強(qiáng)美澳及其盟友對稀土資源的自主性。其中最引人注目的是美澳近期達(dá)成的一項(xiàng)約85億美元的合作框架，旨在擴(kuò)大稀土與關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采與加工能力，這是兩國多年來最大的產(chǎn)業(yè)合作舉措之一。

總部位于俄亥俄州的大型鋼鐵制造商克利夫蘭-克利夫斯公司（Cleveland-Cliffs）最近宣布，計(jì)劃從其位于密歇根州和明尼蘇達(dá)州的礦場開采稀土元素。

◆克利夫蘭-克利夫斯公司日前宣布，計(jì)劃從位于密歇根州和明尼蘇達(dá)州的礦場開采稀土元素。

雖然特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)已過半年，但據(jù)美國媒體調(diào)查，中國出口仍展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性。這讓中國在接下來的中美貿(mào)易談判中擁有更大的議價能力。

目前，中國每天仍有價值約10億美元的貨物運(yùn)往美國，9月出口額較8月而言有所回升。彭博社認(rèn)為，盡管過去半年來，中美整體貿(mào)易額降幅達(dá)兩位數(shù)，但部分產(chǎn)品近期的出口量較2024年反而出現(xiàn)增長?！斑@一現(xiàn)象表明，中國在稀土、電子等領(lǐng)域的影響力使其產(chǎn)品難以被替代，美國關(guān)稅在限制本國企業(yè)進(jìn)口方面的作用較為有限?！?/p>

◆不少船舶停泊在中國青島港的集裝箱碼頭。

大豆采購?fù)瑯邮翘乩势掌惹幸鉀Q的問題。10月14日，特朗普指責(zé)中國政府“蓄意不購買”美國大豆，并轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷等國家購買。作為反制措施，美方考慮停止進(jìn)口中國食用油等產(chǎn)品。

“中國停止購買美國大豆是為了傷害農(nóng)民，而農(nóng)民是特朗普總統(tǒng)最大的支持者?！必惿卦诮邮蹵BC采訪時提到，“我們已經(jīng)解決了農(nóng)民的擔(dān)憂，我不會搶在總統(tǒng)之前發(fā)言，但我相信，當(dāng)與中國達(dá)成的協(xié)議公布后，我們的大豆農(nóng)民會對本季以及未來幾年的情況感到非常滿意?！?/p>

貝森特還稱，自己也是個大豆種植戶，能感受到這種痛苦。而事實(shí)上，貝森特曾是一名對沖基金經(jīng)理，擁有價值高達(dá)500萬至2500萬美元的農(nóng)田，據(jù)悉每年租金收入最高可達(dá)100萬美元。

美國大豆的收獲季為9月至11月，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部介紹，與去年不同，今年收獲季已開啟，但尚未收到來自中國的訂單。而在2023年和2024年，中國購買了美國一半以上大豆，2024年的購買額達(dá)到近128億美元。

今年9月，中國從美國進(jìn)口的大豆數(shù)量為零。美國大豆協(xié)會主席凱萊布·拉格蘭對此表達(dá)擔(dān)憂道，“對行業(yè)而言，這足以拉響最高級別的警報(bào)?！币溃瑯釉?月，中國從巴西進(jìn)口的大豆同比大幅增長29.9%，至1096萬噸；從阿根廷進(jìn)口的大豆較去年同期暴增91.5%，至117萬噸，占總量的9%。

◆隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，美國豆農(nóng)面臨數(shù)十億美元的損失。

雖然吉隆坡談判讓外界松了口氣，但由于此前中美談判多次出現(xiàn)起伏，暴露出雙方在結(jié)構(gòu)性議題上的分歧仍在擴(kuò)大。不少分析指出，雙方談判多以“口頭表態(tài)”與“階段性讓步”交錯推進(jìn)，尚未出現(xiàn)全面性、可執(zhí)行的長期框架協(xié)議。

歐洲工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授法塔斯（Antonio Fatas）分析說，“中國為了在談判中獲美國平等對待，逐步轉(zhuǎn)移對美國市場的依賴，開始以出口管制為戰(zhàn)略。雙方如今都已亮牌，特朗普除了威脅大幅加征關(guān)稅，沒有太多其他手段，但關(guān)稅的效用已經(jīng)不大。特朗普可能通過出口管制全面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，但美國經(jīng)濟(jì)也將因此受損，屆時所有人都是輸家。”

“在韓國的元首會晤將是關(guān)鍵”

從10月26日開始，特朗普開啟了為期五天的亞洲三國行，包括馬來西亞、日本和韓國。他出席了東盟峰會，見證泰國和柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人簽署?；饏f(xié)議；接著將與日本新任首相高市早苗會晤，討論前首相石破茂承諾的5500億美元對美投資及防務(wù)開支分擔(dān)問題；此后還會與韓國總統(tǒng)李在明會面，進(jìn)一步鎖定總規(guī)模3500億美元的對美投資與采購計(jì)劃等。

◆10月27日傍晚，特朗普抵達(dá)東京羽田機(jī)場。

其中外界最關(guān)注的是，中美元首的潛在會面。截至發(fā)稿，中方尚未公布官方消息。中國外交部此前宣布：中國領(lǐng)導(dǎo)人將于10月30日至11月1日赴韓國慶州出席亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并對韓國進(jìn)行國事訪問。

貝森特在接受ABC采訪時表示，“他們（中美領(lǐng)導(dǎo)人）之間確實(shí)有很好的關(guān)系，建立在相互尊重之上。我曾在橢圓形辦公室見過兩人通話時的場景，他們彼此表現(xiàn)出極大的尊重，能把分歧談開并加以解決。我認(rèn)為我們已經(jīng)在吉隆坡提前處理了許多問題，當(dāng)然，周四（10月30日）在韓國的會晤將是關(guān)鍵?！?/p>

美國布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任何瑞恩（Ryan Hass）指出，即便元首會晤成行并宣布階段性成果，這更像“既有軌跡上的一個節(jié)點(diǎn)”，不會扭轉(zhuǎn)雙方正在進(jìn)行的“相互去依賴”的大趨勢。

更值得關(guān)注的還有，特朗普訪問亞洲之際，美國的戰(zhàn)略收縮已在進(jìn)行中。

過去兩屆美國政府均將大國競爭置于核心位置，尤其是對華競爭。在特朗普首個任期，美國國防部發(fā)布的2018年《國防戰(zhàn)略》報(bào)告明確提到，不再將反恐列為優(yōu)先事項(xiàng)，取而代之的是大國競爭，并聲稱“首要任務(wù)是與中國和俄羅斯開展長期戰(zhàn)略競爭”。

2022年，拜登政府公布的新戰(zhàn)略延續(xù)了之前的博弈思維，聲稱“中國是最重要的戰(zhàn)略競爭者”，并提出“加快應(yīng)對中國日益增長的多領(lǐng)域威脅”等戰(zhàn)略目標(biāo)。

不過今年，情況似乎出現(xiàn)變化。美國媒體披露，2025年《國防戰(zhàn)略》草案已于9月提交給國防部長赫格塞思，其核心內(nèi)容是將美國本土防御和西半球安全任務(wù)的優(yōu)先級提升至大國競爭之上，此舉標(biāo)志著當(dāng)前政府在國防戰(zhàn)略上的明顯轉(zhuǎn)向，即對亞洲戰(zhàn)略的收縮。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯對此指出，“第一任期時，特朗普推出‘印太戰(zhàn)略’作為地區(qū)政策框架。到了第二任期，盡管國務(wù)卿、國防部長還在積極推動這一戰(zhàn)略，但他本人興趣明顯減弱。因此，此次特朗普亞洲行在推進(jìn)美國‘印太戰(zhàn)略’方面，恐怕不會有太多實(shí)質(zhì)性舉措?！?/p>

“拜登時期構(gòu)建起明確的印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)（對華形成較大外交壓力），特朗普則在經(jīng)貿(mào)上采取攻勢、通過談判與交易追求單邊利益?！崩钗≈毖?，“但在安全上，特朗普呈現(xiàn)出收縮與不愿承擔(dān)國際責(zé)任的傾向?！?/p>

“特朗普成功在國內(nèi)動員出一股‘不愿承擔(dān)國際責(zé)任’的力量，使得戰(zhàn)略收縮可能超出他個人，而成為國內(nèi)持續(xù)存在的一股政治力量?！崩钗∵M(jìn)一步分析稱，“特朗普把印度視為‘印太戰(zhàn)略’關(guān)鍵支柱，但美印關(guān)系因俄羅斯與關(guān)稅等問題日趨緊張，而若無印度之撐，所謂‘印太戰(zhàn)略’就缺少重要支點(diǎn)?！?/p>

排版 / 王茜

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