布魯塞爾的這個(gè)秋天不太平，原本一直“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”的比利時(shí)，在歐盟凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)援助烏克蘭的問(wèn)題上，竟突然來(lái)了個(gè)大轉(zhuǎn)彎。說(shuō)好的堅(jiān)決反對(duì)，一夜之間變成了支持推動(dòng)。

牽動(dòng)1400億歐元大資金流動(dòng)、關(guān)乎國(guó)際金融秩序的大動(dòng)作，俄羅斯的錢，烏克蘭要用；比利時(shí)的手，歐盟來(lái)推；這筆賬，到底怎么算？

歐盟談判僵局

最近，歐盟總部?jī)?nèi)一場(chǎng)關(guān)于 1400 億歐元資金流向的談判正陷入僵局。

這筆錢本屬于俄羅斯國(guó)家資產(chǎn)，因俄烏沖突爆發(fā)后歐盟對(duì)俄實(shí)施制裁而被凍結(jié)，如今卻可能通過(guò)一場(chǎng)被外界稱為 “金融魔術(shù)” 的操作流向?yàn)蹩颂m，用于烏克蘭的戰(zhàn)后重建與軍事支持，這一計(jì)劃在歐盟內(nèi)部引發(fā)了激烈爭(zhēng)論。

而原本堅(jiān)決反對(duì)將凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給烏克蘭的比利時(shí)，突然在關(guān)鍵時(shí)刻松口，其態(tài)度轉(zhuǎn)變成為推動(dòng)這一計(jì)劃落地的關(guān)鍵變量。

此前，歐盟內(nèi)部多次就凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的處置展開(kāi)討論，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)曾提出將資產(chǎn)產(chǎn)生的利息用于支持烏克蘭，但直接轉(zhuǎn)移本金的提議始終因比利時(shí)等國(guó)的反對(duì)而難以推進(jìn)。

比利時(shí)方面此前擔(dān)憂，直接轉(zhuǎn)移他國(guó)被凍結(jié)資產(chǎn)可能違反國(guó)際法，引發(fā)全球?qū)W盟金融體系安全性的質(zhì)疑，進(jìn)而影響比利時(shí)作為國(guó)際金融中心的地位，這種顧慮讓其長(zhǎng)期站在反對(duì)陣營(yíng)。

比利時(shí)變臉

比利時(shí)態(tài)度的突然轉(zhuǎn)變，并非毫無(wú)征兆，而是多種因素共同作用的結(jié)果。

2025 年 10 月中旬，歐盟委員會(huì)向各成員國(guó)提交了一份關(guān)于 “凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)利用框架” 的提案，提案中明確表示，將通過(guò) “特殊用途實(shí)體” 的方式，將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)本金部分用于烏克蘭，同時(shí)為參與國(guó)提供法律層面的 “免責(zé)保障”，這一保障措施直接打消了比利時(shí)對(duì)國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

不僅如此，歐盟還承諾向比利時(shí)提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)其可能因資產(chǎn)轉(zhuǎn)移面臨的金融領(lǐng)域潛在損失。

根據(jù)提案內(nèi)容，歐盟將從歐盟預(yù)算中劃撥 50 億歐元，用于支持比利時(shí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的資金流向波動(dòng)，同時(shí)在未來(lái)五年內(nèi)優(yōu)先將歐盟部分金融合作項(xiàng)目落戶比利時(shí)，這一舉措為比利時(shí)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

另一個(gè)關(guān)鍵因素在于國(guó)際輿論的推動(dòng)。2025 年 10 月下旬，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了關(guān)于烏克蘭戰(zhàn)后重建的報(bào)告，報(bào)告中指出烏克蘭至少需要 7500 億歐元的重建資金，呼吁國(guó)際社會(huì)加大支持力度。

這份報(bào)告引發(fā)了全球范圍內(nèi)對(duì)烏克蘭重建問(wèn)題的關(guān)注，歐盟內(nèi)部支持轉(zhuǎn)移俄羅斯資產(chǎn)的聲音也隨之高漲，比利時(shí)在這樣的輿論氛圍下，若繼續(xù)堅(jiān)持反對(duì)立場(chǎng)，可能面臨來(lái)自歐盟內(nèi)部及國(guó)際社會(huì)的雙重壓力，這也促使其重新考量自身立場(chǎng)。

比利時(shí)首相德克羅在 10 月 28 日的歐盟成員國(guó)會(huì)議上公開(kāi)表示，經(jīng)過(guò)與歐盟委員會(huì)及國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的充分溝通，比利時(shí)認(rèn)為在現(xiàn)有法律框架與保障措施下，將部分凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)用于烏克蘭是 “可行且必要的”，這一表態(tài)正式宣告了比利時(shí)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，也讓歐盟推動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃的進(jìn)程邁出了關(guān)鍵一步。

資金處置：爭(zhēng)議與操作細(xì)節(jié)

盡管比利時(shí)已松口，但關(guān)于 1400 億歐元俄羅斯資產(chǎn)的處置仍存在諸多爭(zhēng)議與復(fù)雜的操作細(xì)節(jié)。

從資金構(gòu)成來(lái)看，被凍結(jié)的 1400 億歐元資產(chǎn)中，除了存放在歐洲清算銀行的 1250 億歐元證券類資產(chǎn)外，還包括 200 億歐元左右的現(xiàn)金資產(chǎn)。

這些現(xiàn)金資產(chǎn)主要分布在德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐盟成員國(guó)的金融機(jī)構(gòu)中，要實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一轉(zhuǎn)移，需要所有涉及的成員國(guó)達(dá)成一致，而目前仍有部分成員國(guó)對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的具體比例與方式存在分歧。

歐盟委員會(huì)提出的初步方案顯示，將先從 1250 億歐元的證券類資產(chǎn)中劃撥 400 億歐元，通過(guò)歐洲投資銀行設(shè)立的 “烏克蘭重建專項(xiàng)基金” 轉(zhuǎn)移給烏克蘭，剩余資產(chǎn)將根據(jù)烏克蘭重建需求及歐盟內(nèi)部協(xié)商情況逐步劃撥。

這一方案中，資金的轉(zhuǎn)移并非直接交付給烏克蘭政府，而是由歐洲投資銀行進(jìn)行監(jiān)管，確保資金僅用于基礎(chǔ)設(shè)施重建、能源設(shè)施修復(fù)等非軍事領(lǐng)域，這一監(jiān)管機(jī)制的設(shè)置，是為了減少國(guó)際社會(huì)對(duì)資金用途的質(zhì)疑。

俄羅斯方面對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在 10 月 29 日的記者會(huì)上表示，歐盟若單方面轉(zhuǎn)移俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)，將是 “嚴(yán)重的違法行為”，俄羅斯將采取一切必要措施維護(hù)自身權(quán)益，包括但不限于凍結(jié)歐盟成員國(guó)在俄的資產(chǎn)、限制歐盟企業(yè)在俄的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

俄羅斯中央銀行也隨后發(fā)布聲明，稱已準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)歐盟可能的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，將通過(guò)調(diào)整外匯管制政策、加強(qiáng)對(duì)境外資產(chǎn)的管理等方式，減少資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移帶來(lái)的損失。

除了俄羅斯的反對(duì)，國(guó)際金融領(lǐng)域也對(duì)這一計(jì)劃表達(dá)了擔(dān)憂。

國(guó)際清算銀行在 10 月 30 日發(fā)布的報(bào)告中指出，若歐盟直接轉(zhuǎn)移被凍結(jié)的他國(guó)資產(chǎn)，可能破壞全球金融體系的 “資產(chǎn)保護(hù)原則”，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)跨境資產(chǎn)安全產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而引發(fā)全球資本流動(dòng)的混亂，尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家可能會(huì)因此加快外匯儲(chǔ)備多元化的步伐，減少對(duì)歐元資產(chǎn)的持有，這將對(duì)歐元的國(guó)際地位產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響。

總結(jié)

在全球化背景下，任何國(guó)家或國(guó)際組織的決策都可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

歐盟在推動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃的過(guò)程中，需要充分考慮國(guó)際法原則、國(guó)際金融秩序穩(wěn)定以及長(zhǎng)期的地緣政治影響。

通過(guò)對(duì)話協(xié)商而非單方面行動(dòng)解決爭(zhēng)議，這不僅是對(duì)歐盟自身國(guó)際形象的維護(hù)，也是對(duì)全球和平與發(fā)展的負(fù)責(zé)。