對于拆遷、用工、市場監(jiān)管等常見糾紛，信訪為申請人提供了一條區(qū)別于訴訟、仲裁和行政復(fù)議的救濟渠道。很多人也習(xí)慣性的將12345、信訪當(dāng)做維護權(quán)益的“唯二”方式。

不過，任何救濟程序都需有明確的終點，否則將陷入無休止的循環(huán)，浪費行政資源。在《信訪條例》修訂之前，信訪事項往往處于“自然終結(jié)”狀態(tài)，也就是“一事不再訪”視為事項得到有效化解，缺乏明確的程序性終結(jié)規(guī)定，這在一定程度上導(dǎo)致了重復(fù)信訪、纏訪鬧訪等現(xiàn)象的發(fā)生。2005年實施的新《信訪條例》，關(guān)鍵的一步便是正式確立了信訪復(fù)查復(fù)核制度，并明確提出了信訪事項的程序終結(jié)機制，為信訪工作的規(guī)范化、法治化發(fā)展指明了方向。

與訴訟、仲裁、復(fù)議等法定程序相比，信訪復(fù)查復(fù)核有什么自己的優(yōu)勢呢？

信訪復(fù)查復(fù)核屬于獨立的投訴方式。《信訪工作條例》確立了訴訟、仲裁、行政復(fù)議優(yōu)先的原則，旨在引導(dǎo)糾紛進入最專業(yè)的法定渠道解決。然而，在社會生活實踐中，大量不屬于或不完全適于上述法定途徑解決的問題，恰恰通過信訪渠道反映出來。比如城管對小區(qū)內(nèi)違建進行拆除，此類執(zhí)法行為既可以申請行政復(fù)議，也可以通過信訪反映。當(dāng)小區(qū)內(nèi)居民因設(shè)施管養(yǎng)與物業(yè)發(fā)生糾紛，這既是物業(yè)服務(wù)合同履行的事項，也可以向住建等主管部門進行信訪投訴。

復(fù)查復(fù)核制度正是針對這部分事項，提供了一條獨立的救濟路徑。它與行政復(fù)議等制度雖有相似之處，也就是同為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督救濟方式，但在審查范圍、程序剛性、效力強度等方面存在本質(zhì)區(qū)別。例如，行政復(fù)議嚴格圍繞具體行政行為的合法性與合理性展開，程序嚴謹，結(jié)果具有強制執(zhí)行力。而復(fù)查復(fù)核制度的審查視角更為寬泛，更側(cè)重于訴求的合理性與實際問題解決的可行性，其程序雖具規(guī)范性，但更注重實效性與靈活性，以服務(wù)于信訪人對“實質(zhì)公平”的追求為最終目的。

信訪復(fù)查復(fù)核程序具有終局性。如果沒有終局性規(guī)定，信訪事項可能陷入無限循環(huán)的怪圈，既浪費公共資源，也不利于事項化解�！缎旁L工作條例》借鑒了司法程序中的“一事不再理”原則，設(shè)計了“三級終結(jié)”模式，其中復(fù)查復(fù)核構(gòu)成了最后的關(guān)鍵兩級。具體而言，信訪人對處理意見不服，可向上一級機關(guān)申請復(fù)查；對復(fù)查意見仍不服，則可向更上一級機關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機關(guān)作出的意見即為最終決定。條例明確規(guī)定，信訪人在收到復(fù)核意見后，如果仍以同一事實和理由提出投訴，各級行政機關(guān)將不再受理。這樣從根本上遏制了濫用信訪資源的行為，確保了信訪渠道的暢通與權(quán)威，使信訪形成了一個從啟動、處理到終結(jié)的完整閉環(huán)。

只有出具了處理意見，才有后續(xù)的復(fù)查復(fù)核程序。啟動復(fù)查復(fù)核程序，必須以信訪事項已經(jīng)過原承辦機關(guān)實質(zhì)性處理并出具書面答復(fù)意見為前提。如果職能部門出具的是不予受理或者依法分類辦理回復(fù)，是無法進入復(fù)查程序的。信訪人只有在對該初步處理結(jié)果不滿意時，才能在法定期限內(nèi)啟動復(fù)查申請。這表明，復(fù)查復(fù)核是事后監(jiān)督程序，而非初次受理程序。此外，其過程具有嚴格的遞進關(guān)系，必須遵循“先復(fù)查，后復(fù)核”的次序，不可跳躍或逆轉(zhuǎn)。

信訪復(fù)查復(fù)核也是自上而下的一種監(jiān)督方式。復(fù)查復(fù)核制度不僅是公民的權(quán)利救濟渠道，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部有效的層級監(jiān)督機制。通過復(fù)查復(fù)核程序，上級機關(guān)得以對下級機關(guān)的原處理意見進行全面的審視和檢驗，這既包括對事實認定、法律適用是否準確的審查，也包括對處理方案是否合理、工作作風(fēng)是否得當(dāng)?shù)脑u判。這種“以上督下”的機制，能夠及時糾正下級機關(guān)可能存在的錯誤或不當(dāng)行為，促使基層信訪部門在初次處理時就必須更加審慎、負責(zé)，從而倒逼其提升依法行政的水平和工作效能。

綜上，信訪復(fù)查復(fù)核以其獨立性、終局性、程序性、法定性和監(jiān)督性特點，共同構(gòu)筑了其在信訪工作中的關(guān)鍵位置。多數(shù)人提出信訪復(fù)查復(fù)核申請，是因為對原處理意見的不認可，想要通過自上而下的監(jiān)督完成辦理結(jié)果的“逆轉(zhuǎn)”，這也讓上級部門在作出答復(fù)前需要更加細致的思考。