• 陜西浩公律師事務(wù)所 民商事研究院 文章/楊晉華

一、案例檢索

（一）基本案情

2019年5月7日，G公司向浦東新區(qū)政府提出政府信息公開申請(qǐng)，內(nèi)容：“要求獲取浦府房征決字第006號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收決定》所對(duì)應(yīng)征收補(bǔ)償資金足額到位情況，包括依法開設(shè)的專戶基本信息及該賬戶內(nèi)資金情況；要求獲取浦府房征決字第007號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收決定》所對(duì)應(yīng)征收補(bǔ)償資金足額到位情況，包括依法開設(shè)的專戶基本信息及該賬戶內(nèi)資金情況；要求獲取作出浦府房征決字第006號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收決定》的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；要求獲取作出浦府房征決字第007號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收決定》的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”。

浦東新區(qū)政府就G公司所要求獲取的“浦府房征決字第006號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收決定》所對(duì)應(yīng)征收補(bǔ)償資金足額到位情況，包括依法開設(shè)的專戶基本信息及該賬戶內(nèi)資金情況；浦府房征決字（2019）第007號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收決定》所對(duì)應(yīng)征收補(bǔ)償資金足額到位情況，包括依法開設(shè)的專戶基本信息及該賬戶內(nèi)資金情況”，于2019年5月24日向G公司予以告知。

就G公司要求獲取的“作出浦府房征決字第006號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收決定》的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；作出浦府房征決字第007號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收決定》的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，浦東新區(qū)政府認(rèn)為G公司要求獲取的涉案的兩份評(píng)估報(bào)告，屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，浦東新區(qū)政府決定不予公開，并送達(dá)G公司。

G公司不服，訴至原審法院，要求1.判令撤銷浦東新區(qū)政府作出的被訴告知書；2.判令浦東新區(qū)政府向G公司提供涉案的兩份評(píng)估報(bào)告。

（二）雙方意見

1. G公司認(rèn)為：內(nèi)部事務(wù)信息是與行政管理職權(quán)無(wú)關(guān)的信息，而涉案的兩份評(píng)估報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)依法履職的范疇，其申請(qǐng)的信息屬于應(yīng)該公開的范圍。故請(qǐng)求撤銷原審判決，改判支持其原審訴訟請(qǐng)求。

2. 浦東新區(qū)政府認(rèn)為：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是房屋征收決定作出前，房屋征收部門會(huì)同區(qū)相關(guān)行政管理部門、鎮(zhèn)人民政府，參照本市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后形成的，供區(qū)人民政府在作出房屋征收決定時(shí)參考的內(nèi)部事務(wù)信息，其作用是內(nèi)部評(píng)估和防范風(fēng)險(xiǎn)，效力并不及于外部，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接或?qū)嶋H影響；同時(shí)，《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》明確指出對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告嚴(yán)格保密；根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條的規(guī)定，G公司申請(qǐng)公開的信息因影響社會(huì)穩(wěn)定，屬于不予公開范疇。故請(qǐng)求駁回起訴。

（三）裁判要旨

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)：浦東新區(qū)政府認(rèn)定涉案的兩份評(píng)估報(bào)告屬于內(nèi)部事務(wù)信息是否正確。

法院認(rèn)為：《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第十六條第一款又規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。從上述政府信息的定義及內(nèi)部事務(wù)信息的范圍、界定分析，這里所指的內(nèi)部事務(wù)信息是指行政機(jī)關(guān)在日常工作的過(guò)程中，行使內(nèi)部事務(wù)管理職權(quán)時(shí)產(chǎn)生的信息。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，其僅涉及行政機(jī)關(guān)的日常內(nèi)部管理事項(xiàng)，與公共利益無(wú)關(guān)。從效力上來(lái)說(shuō)，對(duì)外不直接發(fā)生約束力，不會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)外部人員的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。因內(nèi)部事務(wù)信息與公共利益無(wú)關(guān)，不予公開是為了避免給行政機(jī)關(guān)增加不必要的負(fù)擔(dān)。而本案所涉的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要，對(duì)外履行行政管理職能，作出房屋征收決定前，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而產(chǎn)生的信息。無(wú)論是從效力還是內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，其均符合政府信息的定義，不屬于《政府信息公開條例》第十六條第一款所指的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息。因此，浦東新區(qū)政府作出的被訴告知書認(rèn)定涉案的兩份評(píng)估報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，屬于事實(shí)認(rèn)定不清、適用法律錯(cuò)誤。

雖然浦東新區(qū)政府不予公開涉案的兩份評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為其屬于內(nèi)部事務(wù)信息的理由不能成立，但涉案的兩份評(píng)估報(bào)告是對(duì)房屋征收過(guò)程中可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的評(píng)估，公開該信息可能影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條的規(guī)定，公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不予公開。因此，被訴告知書雖在認(rèn)定事實(shí)、適用法律上存在錯(cuò)誤，但對(duì)涉案的兩份評(píng)估報(bào)告不予公開的處理結(jié)果并無(wú)不當(dāng)。

二、律師說(shuō)法

行政相對(duì)人在涉及土地征收項(xiàng)目時(shí)，可向政府申請(qǐng)行政公開《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告及公告》《征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位證明》等涉及公共利益的文件，政府應(yīng)當(dāng)就上述文件向行政相對(duì)人予以公開，然而關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是房屋征收決定作出前，房屋征收部門會(huì)同區(qū)相關(guān)行政管理部門、鎮(zhèn)人民政府，參照本市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后形成的，供區(qū)人民政府在作出房屋征收決定時(shí)參考的內(nèi)部事務(wù)信息，其作用是內(nèi)部評(píng)估和防范風(fēng)險(xiǎn)，效力并不及于外部，且公開該信息可能影響社會(huì)穩(wěn)定。故本所律師建議依據(jù)《政府信息公開條例》第十四條不予公開社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。