為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，鎮(zhèn)江市場監(jiān)管部門牢固樹立“以服務(wù)促監(jiān)管、寓監(jiān)管于服務(wù)”執(zhí)法理念，積極推行服務(wù)型執(zhí)法改革創(chuàng)新，有效構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法新模式，現(xiàn)公布3起典型案例。

案例一

揚中市市場監(jiān)管局查處某食品超市經(jīng)營超過保質(zhì)期食品案

【基本案情】2025年3月14日，揚中市市場監(jiān)管局接到投訴，依法對某食品超市進(jìn)行檢查。在當(dāng)事人經(jīng)營場所的貨架上發(fā)現(xiàn)在售的4個蘑菇風(fēng)味香腸、1個玉米風(fēng)味香腸、12袋刻花香腸均超過保質(zhì)期，總貨值為42.5元。當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的行為違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項規(guī)定。鑒于當(dāng)事人系初次違法，履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，且在執(zhí)法人員檢查后及時張貼召回公告，召回銷售的超過保質(zhì)期的香腸，未發(fā)生食品安全事故且當(dāng)事人已自行改正，符合《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》第5項免罰條件的規(guī)定。2025年5月9日，揚中市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，決定對當(dāng)事人不予處罰。同時加強(qiáng)普法教育，督促其不斷提高規(guī)范經(jīng)營意識，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

【典型意義】2025年2月7日，市場監(jiān)管總局公布市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，此后，鎮(zhèn)江市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實總局要求，堅持教育與處罰相結(jié)合的法治導(dǎo)向，將執(zhí)法與服務(wù)深度融合。對于一些輕微違法行為，特別是能夠及時改正且未造成危害后果的行為，給予一定的容錯糾錯空間，營造良好的營商境，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)市場健康發(fā)展。本案貨值金額較低且無實際危害后果，在把握“過罰相當(dāng)”原則的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格、規(guī)范適用不予處罰，既堅守食品安全底線，又彰顯執(zhí)法溫度。但是，“免罰不等于免責(zé)”，市場監(jiān)管部門通過警示教育、合規(guī)指導(dǎo)等舉措，維護(hù)法律權(quán)威，要求經(jīng)營者嚴(yán)格落實主體責(zé)任，從源頭上減少類似問題。

案例二

丹徒區(qū)市場監(jiān)管局查處鎮(zhèn)江某醫(yī)療器械有限公司虛假商業(yè)宣傳案

【基本案情】2024年12月25日，丹徒區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，反映鎮(zhèn)江某醫(yī)療器械有限公司在其公司官網(wǎng)宣傳“榮獲高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)證。經(jīng)查，當(dāng)事人的官網(wǎng)確有“高新技術(shù)企業(yè)”宣傳字樣，通過相關(guān)平臺查詢當(dāng)事人“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)證已經(jīng)過期。該行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款的規(guī)定。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，當(dāng)事人“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)證的有效期為2015年10月10日至2024年11月30日。2024年12月1日起，當(dāng)事人的“高新技術(shù)企業(yè)”未通過，鑒于當(dāng)事人違法宣傳時間持續(xù)較短，案發(fā)后積極配合調(diào)查，并及時整改，且當(dāng)事人為初次違法，符合《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》第六條第二款的條件，丹徒區(qū)市場監(jiān)管局決定不予處罰。結(jié)案后，執(zhí)法人員開展“回頭看”，其網(wǎng)站已刪除“榮獲高新技術(shù)企業(yè)”字樣。

【典型意義】在本案的辦理過程中，市場監(jiān)管部門積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，實現(xiàn)從“管制導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，調(diào)查過程堅持實事求是，全面、充分、客觀地調(diào)查企業(yè)認(rèn)證超期仍在宣傳的原因，依法依規(guī)適用不予行政處罰。一是避免“以罰代管”，認(rèn)真調(diào)查，深入走訪，查清違法原因，排除企業(yè)主觀故意，通過柔性執(zhí)法給予容錯空間，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)后續(xù)“回頭看”，通過對公司網(wǎng)頁的全面檢查，排查其他存在問題的宣傳詞匯，避免類似行為再次出現(xiàn)；三是落實“警示+教育”模式，通過發(fā)放廣告宣傳指南、轄區(qū)企業(yè)聯(lián)絡(luò)群提醒等方式，提升同類企業(yè)自身的排查能力，形成預(yù)防為主的治理模式，從源頭減少違法行為。

案例三

句容市市場監(jiān)管局查處某大酒店采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料案

【基本案情】2024年11月1日，句容市市場監(jiān)督管理局根據(jù)年度抽檢計劃，委托鈦和中譜檢測技術(shù)（江蘇）有限公司對句容市華陽鎮(zhèn)某大酒店使用的豆腐原料進(jìn)行檢測。檢測結(jié)果顯示，該豆腐中苯甲酸及其鈉鹽（以苯甲酸計）項目不符合GB 2716-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求（實測值：0.178g/kg），檢驗結(jié)論為不合格。經(jīng)查，當(dāng)事人從天王鎮(zhèn)某處購進(jìn)涉案豆腐80塊（購進(jìn)價0.5元/塊，貨值金額40元），用于制作菜品（百葉豆腐、豆腐湯、魚頭豆腐等）。因涉案豆腐已全部用于菜品加工且無單獨銷售記錄，無法計算違法所得及涉案菜品貨值金額。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十五條第一款的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人能如實說明進(jìn)貨來源，積極配合調(diào)查，未接到相關(guān)食品安全事故投訴或損害報告，符合《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》中關(guān)于減輕處罰的情形，2025年2月17日，句容市市場監(jiān)管局對當(dāng)事人作出罰款1000元的減輕行政處罰的決定。同時執(zhí)法人員開展“回頭看”，督促其嚴(yán)格落實主體責(zé)任，不斷提高規(guī)范經(jīng)營意識，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

【典型意義】本案精準(zhǔn)把握了食品安全監(jiān)管“過罰相當(dāng)”與“包容審慎”的平衡點，將法治溫度融入執(zhí)法實踐，對優(yōu)化營商環(huán)境具有示范意義。一是精準(zhǔn)裁量，體現(xiàn)執(zhí)法溫度：嚴(yán)格依據(jù)違法事實、危害后果及當(dāng)事人配合程度，依法適用減輕處罰，避免“一罰了之”“小過重罰”，給予市場主體適度的容錯糾錯空間，保護(hù)其發(fā)展積極性。二是強(qiáng)化指導(dǎo)，推動源頭治理：執(zhí)法部門不局限于處罰，更注重指導(dǎo)整改。針對食品原料采購環(huán)節(jié)暴露的問題，指導(dǎo)酒店完善供應(yīng)商審核、進(jìn)貨查驗記錄制度，特別是加強(qiáng)豆制品等高風(fēng)險原料的索證索票和快速檢測能力建設(shè)，從源頭防范風(fēng)險。三是舉一反三，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范：以點帶面，將本案暴露的豆制品添加劑問題納入轄區(qū)餐飲行業(yè)重點風(fēng)險提示清單，組織同類餐飲單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，明確食品添加劑使用規(guī)范及原料采購要求，提升行業(yè)整體合規(guī)水平，切實守牢食品安全底線。

來源：揚中市場監(jiān)管

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